銅仁村寨規(guī)劃管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強銅仁村寨的規(guī)劃管理，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，保護和改善村寨生態(tài)環(huán)境，合理利用土地資源，促進村寨經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《貴州省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合銅仁實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于銅仁市行政區(qū)域內(nèi)村寨的規(guī)劃編制、審批、實施、修改及相關(guān)管理活動。（三）基本原則1.以人為本原則。充分考慮村民的生產(chǎn)生活需求，保障村民合法權(quán)益，提高村民生活質(zhì)量。2.統(tǒng)籌規(guī)劃原則。遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念，與銅仁市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等相銜接。3.生態(tài)優(yōu)先原則。注重保護村寨自然生態(tài)環(huán)境，合理開發(fā)利用資源，實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益相統(tǒng)一。4.特色保護原則。保護村寨的歷史文化遺產(chǎn)、傳統(tǒng)風(fēng)貌和民俗風(fēng)情，突出地方特色。（四）管理職責(zé)1.市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督全市村寨規(guī)劃管理工作。2.縣級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)村寨規(guī)劃管理的具體工作。3.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)組織編制本轄區(qū)內(nèi)村寨規(guī)劃，配合做好規(guī)劃實施及相關(guān)管理工作。4.村民委員會應(yīng)當(dāng)協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府做好村寨規(guī)劃管理相關(guān)工作，引導(dǎo)村民遵守規(guī)劃。二、規(guī)劃編制（一）規(guī)劃層次與內(nèi)容1.村寨規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃?？傮w規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確村寨的發(fā)展目標(biāo)、功能布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等內(nèi)容；詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)對村寨建設(shè)用地、建筑風(fēng)格、環(huán)境景觀等進行具體安排。2.村寨規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：現(xiàn)狀分析：對村寨的自然條件、歷史文化、人口、產(chǎn)業(yè)、土地利用等現(xiàn)狀進行調(diào)查和分析。發(fā)展定位：確定村寨的發(fā)展方向、功能定位和特色優(yōu)勢?？臻g布局：合理劃分生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，明確各類用地的布局和規(guī)模。產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃：提出適合村寨發(fā)展的產(chǎn)業(yè)類型、發(fā)展策略和空間布局?；A(chǔ)設(shè)施規(guī)劃：規(guī)劃道路、供水、排水、供電、通信、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施。公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃：配置教育、醫(yī)療、文化、體育、養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施。生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃：制定生態(tài)保護措施，加強對山水林田湖草等生態(tài)資源的保護。歷史文化保護規(guī)劃：保護村寨的歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌和民俗文化。（二）編制主體與程序1.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織具有相應(yīng)資質(zhì)的規(guī)劃編制單位編制村寨規(guī)劃。2.編制村寨規(guī)劃應(yīng)當(dāng)廣泛征求村民意見，經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意。3.村寨規(guī)劃報送審批前，應(yīng)當(dāng)進行公示，公示時間不得少于30日。4.縣級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)對報送的村寨規(guī)劃進行審查，報縣級人民政府審批。經(jīng)批準(zhǔn)的村寨規(guī)劃，由縣級人民政府予以公布。三、規(guī)劃審批（一）審批主體與權(quán)限1.村寨總體規(guī)劃由縣級人民政府審批。2.村寨詳細(xì)規(guī)劃由縣級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審批，但重要地塊的詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)報縣級人民政府審批。（二）審批程序1.規(guī)劃編制單位完成村寨規(guī)劃編制后，應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提交規(guī)劃成果。2.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)對規(guī)劃成果進行初審，提出初審意見后報縣級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門。3.縣級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)組織專家對規(guī)劃成果進行評審，并根據(jù)評審意見進行修改完善。4.縣級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者縣級人民政府按照審批權(quán)限對修改完善后的規(guī)劃成果進行審批。（三）備案與存檔經(jīng)審批的村寨規(guī)劃應(yīng)當(dāng)報上一級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門備案，并由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府存檔。四、規(guī)劃實施（一）建設(shè)項目規(guī)劃管理1.在村寨規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設(shè)的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出申請，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府初審后報縣級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。2.申請鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證應(yīng)當(dāng)提交下列材料：申請書；村民委員會同意建設(shè)的意見；建設(shè)項目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)或者備案文件；建設(shè)工程設(shè)計方案；法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。3.縣級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)對申請材料進行審查，符合規(guī)劃要求的，核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)。（二）基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)1.縣級人民政府應(yīng)當(dāng)按照村寨規(guī)劃，加大對基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的投入，逐步完善村寨基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。2.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織實施村寨基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)項目，加強項目管理，確保工程質(zhì)量和進度。3.鼓勵社會資本參與村寨基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，按照誰投資、誰受益的原則，明確各方權(quán)利和義務(wù)。（三）規(guī)劃實施監(jiān)督檢查1.縣級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)加強對村寨規(guī)劃實施情況的監(jiān)督檢查，定期對規(guī)劃執(zhí)行情況進行評估。2.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全村寨規(guī)劃實施監(jiān)督管理制度，加強日常巡查，及時發(fā)現(xiàn)和制止違反規(guī)劃的行為。3.任何單位和個人都有權(quán)對違反村寨規(guī)劃的行為進行舉報?？h級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)及時受理舉報，并依法進行查處。五、規(guī)劃修改（一）修改條件有下列情形之一的，經(jīng)原審批機關(guān)批準(zhǔn)，可以對村寨規(guī)劃進行修改：1.上級人民政府制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)生變更，提出修改要求的；2.因行政區(qū)劃調(diào)整確需修改規(guī)劃的；3.經(jīng)評估確需對規(guī)劃進行修改的；4.法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。（二）修改程序1.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織對需要修改的村寨規(guī)劃進行論證，并廣泛征求村民意見。2.規(guī)劃編制單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)論證意見和村民意見對規(guī)劃進行修改，形成修改方案。3.修改方案應(yīng)當(dāng)按照原規(guī)劃審批程序報送審批。經(jīng)批準(zhǔn)的修改方案應(yīng)當(dāng)及時向社會公布。六、法律責(zé)任（一）對違反規(guī)劃行為的處罰1.未取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的，由縣級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價5%以上10%以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價10%以下的罰款。2.違反本辦法規(guī)定，擅自改變村寨規(guī)劃確定的土地用途的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門責(zé)令限期改正，沒收違法所得，并按土地用途改變前后土地市場價格差額的一定比例處以罰款；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分。3.違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)或者未按照批準(zhǔn)內(nèi)容進行臨時建設(shè)的，由縣級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期拆除，可以并處臨時建設(shè)工程造價一倍以下的罰款。（二）對相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任追究1.縣級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及其工作人員在村寨規(guī)劃管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.規(guī)劃編制單位違反本辦法規(guī)定，編制的規(guī)劃不符合要求或者在規(guī)劃編制過程中弄虛作假的，由縣級以上城鄉(xiāng)規(guī)劃