順德結(jié)算招標(biāo)管理辦法一、總則（一）目的為了規(guī)范順德地區(qū)各類項(xiàng)目的結(jié)算招標(biāo)管理工作，確保結(jié)算招標(biāo)過程的公平、公正、公開，提高資金使用效益，保證項(xiàng)目質(zhì)量，特制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于順德區(qū)內(nèi)政府投資項(xiàng)目、國有企業(yè)投資項(xiàng)目以及使用財(cái)政性資金的其他項(xiàng)目的結(jié)算招標(biāo)活動(dòng)。包括但不限于工程建設(shè)項(xiàng)目、貨物采購項(xiàng)目、服務(wù)類項(xiàng)目等。（三）基本原則1.合法性原則結(jié)算招標(biāo)活動(dòng)必須嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)以及地方相關(guān)政策規(guī)定，確保整個(gè)過程合法合規(guī)。2.公平公正原則為所有參與結(jié)算招標(biāo)的單位提供平等的機(jī)會(huì)，不偏袒任何一方，依據(jù)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行評(píng)審。3.公開透明原則招標(biāo)信息、評(píng)審過程、中標(biāo)結(jié)果等應(yīng)向社會(huì)公開，接受公眾監(jiān)督。4.誠實(shí)信用原則參與結(jié)算招標(biāo)活動(dòng)的各方應(yīng)誠實(shí)守信，履行各自的義務(wù)，不得弄虛作假、惡意串通。（四）職責(zé)分工1.招標(biāo)人負(fù)責(zé)組織結(jié)算招標(biāo)活動(dòng)，包括編制招標(biāo)文件、發(fā)布招標(biāo)公告、組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)、確定中標(biāo)人等。對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目的真實(shí)性、合法性和完整性負(fù)責(zé)。2.招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)受招標(biāo)人委托，承擔(dān)具體的招標(biāo)代理工作，包括招標(biāo)文件編制、招標(biāo)公告發(fā)布、投標(biāo)文件接收與整理、組織開標(biāo)評(píng)標(biāo)等。嚴(yán)格按照招標(biāo)人要求和法律法規(guī)開展工作，對(duì)代理行為的規(guī)范性負(fù)責(zé)。3.評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審，推薦中標(biāo)候選人。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)具備相關(guān)專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，遵守職業(yè)道德，獨(dú)立、客觀、公正地進(jìn)行評(píng)審。4.監(jiān)督部門對(duì)結(jié)算招標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行全過程監(jiān)督，查處違法違規(guī)行為，確保招標(biāo)活動(dòng)符合法律法規(guī)和本辦法規(guī)定。二、招標(biāo)條件與范圍（一）招標(biāo)條件1.項(xiàng)目已完成初步驗(yàn)收或具備結(jié)算條件。2.項(xiàng)目資金來源已落實(shí)，且能夠滿足結(jié)算招標(biāo)所需費(fèi)用。3.已按照相關(guān)規(guī)定完成項(xiàng)目前期審批手續(xù)。（二）招標(biāo)范圍1.工程建設(shè)項(xiàng)目單項(xiàng)合同估算價(jià)在規(guī)定限額以上的建筑工程、安裝工程、市政工程等。與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)達(dá)到限額標(biāo)準(zhǔn)的。2.貨物采購項(xiàng)目單項(xiàng)合同估算價(jià)在規(guī)定限額以上的各類貨物采購，包括通用設(shè)備、專用設(shè)備、辦公用品、原材料等。3.服務(wù)類項(xiàng)目單項(xiàng)合同估算價(jià)在規(guī)定限額以上的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、咨詢、培訓(xùn)等服務(wù)項(xiàng)目。三、招標(biāo)文件編制（一）編制要求1.招標(biāo)文件應(yīng)明確招標(biāo)項(xiàng)目的基本情況、招標(biāo)范圍、技術(shù)規(guī)格、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、合同條款等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。2.技術(shù)規(guī)格應(yīng)符合國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，不得含有傾向性、排斥性條款。3.評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)科學(xué)合理，能夠客觀公正地評(píng)價(jià)投標(biāo)文件的優(yōu)劣。（二）主要內(nèi)容1.招標(biāo)公告項(xiàng)目名稱、地點(diǎn)、規(guī)模、資金來源等基本信息。招標(biāo)范圍、投標(biāo)人資格要求、報(bào)名時(shí)間及方式等。獲取招標(biāo)文件的時(shí)間、地點(diǎn)、方式及售價(jià)。投標(biāo)截止時(shí)間、開標(biāo)時(shí)間及地點(diǎn)。2.投標(biāo)人須知對(duì)投標(biāo)人資格條件、投標(biāo)文件編制要求、投標(biāo)報(bào)價(jià)規(guī)定、開標(biāo)評(píng)標(biāo)程序等的詳細(xì)說明。投標(biāo)保證金的金額、繳納方式及退還條件。3.技術(shù)規(guī)格詳細(xì)描述招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收規(guī)范等。提供技術(shù)方案示例或參考資料（如有）。4.評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)商務(wù)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，包括報(bào)價(jià)、業(yè)績、信譽(yù)等方面的評(píng)分細(xì)則。技術(shù)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)技術(shù)方案的合理性、可行性、創(chuàng)新性等進(jìn)行評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)。價(jià)格分計(jì)算方法及權(quán)重。5.合同條款合同主要條款，如標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)款、履行期限、地點(diǎn)和方式等。付款方式、結(jié)算辦法、違約責(zé)任等條款。四、招標(biāo)公告發(fā)布（一）發(fā)布渠道1.通過順德區(qū)公共資源交易平臺(tái)、政府官方網(wǎng)站等指定媒體發(fā)布招標(biāo)公告。2.同時(shí)可在相關(guān)行業(yè)媒體、專業(yè)網(wǎng)站等進(jìn)行補(bǔ)充發(fā)布，確保招標(biāo)信息廣泛傳播。（二）公告內(nèi)容招標(biāo)公告應(yīng)包含本辦法規(guī)定的所有必要信息，確保潛在投標(biāo)人能夠全面了解招標(biāo)項(xiàng)目情況。公告發(fā)布時(shí)間不得少于規(guī)定的工作日，以保證潛在投標(biāo)人有足夠時(shí)間獲取招標(biāo)文件并準(zhǔn)備投標(biāo)。五、投標(biāo)文件編制與提交（一）編制要求1.投標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件要求編制投標(biāo)文件，內(nèi)容應(yīng)完整、準(zhǔn)確、清晰。2.投標(biāo)文件應(yīng)包括商務(wù)部分、技術(shù)部分、價(jià)格部分等，分別裝訂成冊(cè)，并密封包裝。3.投標(biāo)報(bào)價(jià)應(yīng)合理，不得低于成本價(jià)，且應(yīng)明確各項(xiàng)費(fèi)用的組成明細(xì)。（二）提交要求1.投標(biāo)人應(yīng)在規(guī)定的投標(biāo)截止時(shí)間前，將投標(biāo)文件送達(dá)指定地點(diǎn)。2.投標(biāo)文件應(yīng)一式多份，其中正本一份，副本若干份。副本應(yīng)與正本內(nèi)容一致，如正本與副本有差異，以正本為準(zhǔn)。3.投標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)保證金，未按規(guī)定提交的，其投標(biāo)文件將被拒收。六、開標(biāo)與評(píng)標(biāo)（一）開標(biāo)1.招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)組織開標(biāo)。2.開標(biāo)時(shí)，由投標(biāo)人或其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，經(jīng)確認(rèn)無誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容等。3.開標(biāo)過程應(yīng)記錄并存檔，開標(biāo)記錄由招標(biāo)人、投標(biāo)人代表簽字確認(rèn)。（二）評(píng)標(biāo)1.評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審。2.評(píng)標(biāo)過程應(yīng)遵循保密原則，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員不得泄露評(píng)標(biāo)情況和投標(biāo)文件的評(píng)審信息。3.評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以要求投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件中含義不明確的內(nèi)容進(jìn)行澄清或說明，但不得超出投標(biāo)文件的范圍或改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。4.評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)評(píng)審結(jié)果，推薦中標(biāo)候選人，并編寫評(píng)標(biāo)報(bào)告。評(píng)標(biāo)報(bào)告應(yīng)包括評(píng)標(biāo)基本情況和數(shù)據(jù)表、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單、開標(biāo)記錄、符合要求的投標(biāo)一覽表、否決投標(biāo)情況說明、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)標(biāo)方法或者評(píng)標(biāo)因素一覽表、經(jīng)評(píng)審的價(jià)格一覽表、經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)人排序、推薦的中標(biāo)候選人名單與簽訂合同前要處理的事宜、澄清、說明、補(bǔ)正事項(xiàng)紀(jì)要等內(nèi)容。七、中標(biāo)與合同簽訂（一）中標(biāo)1.招標(biāo)人根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人。招標(biāo)人也可以授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人，但應(yīng)在招標(biāo)文件中明確規(guī)定。2.中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)發(fā)布中標(biāo)公告，并向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書。3.中標(biāo)通知書對(duì)招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力，中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的，或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。（二）合同簽訂1.招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)在中標(biāo)通知書發(fā)出之日起規(guī)定時(shí)間內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件簽訂書面合同。2.合同內(nèi)容應(yīng)與招標(biāo)文件和投標(biāo)文件一致，不得另行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。3.合同簽訂后，招標(biāo)人應(yīng)將合同副本報(bào)相關(guān)部門備案。八、監(jiān)督管理（一）監(jiān)督機(jī)構(gòu)順德區(qū)相關(guān)行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)對(duì)本行業(yè)內(nèi)的結(jié)算招標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。公共資源交易監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)對(duì)全區(qū)公共資源交易領(lǐng)域的結(jié)算招標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行綜合監(jiān)督。（二）監(jiān)督內(nèi)容1.對(duì)招標(biāo)公告發(fā)布、招標(biāo)文件編制、開標(biāo)評(píng)標(biāo)、中標(biāo)結(jié)果公示等環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，確保招標(biāo)活動(dòng)符合法律法規(guī)和本辦法規(guī)定。2.檢查評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的組成和評(píng)標(biāo)過程的公正性、合法性。3.受理有關(guān)結(jié)算招標(biāo)活動(dòng)的投訴舉報(bào)，依法查處違法違規(guī)行為。（三）投訴處理1.投標(biāo)人或其他利害關(guān)系人認(rèn)為結(jié)算招標(biāo)活動(dòng)不符合法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的，可以在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提出投訴。2.投訴應(yīng)提交書面投訴書，并提供相關(guān)證明材料。投訴書應(yīng)包括投訴人的名稱、地址及有效聯(lián)系方式、被投訴人的名稱、地址及有效聯(lián)系方式、投訴事項(xiàng)的基本事實(shí)、相關(guān)請(qǐng)求及主張、有效線索和相關(guān)證明材料等內(nèi)容。3.監(jiān)督管理部門收到投訴后，應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行審查，并作出是否受理的決定。對(duì)于受理的投訴，應(yīng)依法進(jìn)行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果及時(shí)告知投訴人。九、法律責(zé)任（一）招標(biāo)人責(zé)任1.招標(biāo)人有下列情形之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，可以處中標(biāo)項(xiàng)目金額千分之五以上千分之十以下的罰款；對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，未按照本辦法規(guī)定發(fā)布招標(biāo)公告、編制招標(biāo)文件的。依法應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)而采用邀請(qǐng)招標(biāo)的。招標(biāo)人以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人的，對(duì)潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇的，強(qiáng)制要求投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)的，或者限制投標(biāo)人之間競爭的。招標(biāo)人在評(píng)標(biāo)委員會(huì)依法推薦的中標(biāo)候選人以外確定中標(biāo)人的，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目在所有投標(biāo)被評(píng)標(biāo)委員會(huì)否決后自行確定中標(biāo)人的。招標(biāo)人不按照規(guī)定確定中標(biāo)人的，招標(biāo)人無正當(dāng)理由不與中標(biāo)人簽訂合同，或者在簽訂合同時(shí)向中標(biāo)人提出附加條件的。2.招標(biāo)人違反本辦法規(guī)定，與中標(biāo)人訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，可以處中標(biāo)項(xiàng)目金額千分之五以上千分之十以下的罰款。（二）投標(biāo)人責(zé)任1.投標(biāo)人有下列情形之一的，屬于弄虛作假騙取中標(biāo)的行為，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，可以處中標(biāo)項(xiàng)目金額千分之五以上千分之十以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其一年至三年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格并予以公告，直至由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：偽造、編造資格、資質(zhì)證書或者其他許可證件騙取中標(biāo)。使用偽造、編造的業(yè)績、獎(jiǎng)項(xiàng)等材料騙取中標(biāo)。提供虛假的財(cái)務(wù)狀況或者業(yè)績，提供虛假的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或者主要技術(shù)人員簡歷、勞動(dòng)關(guān)系證明，提供虛假的信用狀況，或者以其他弄虛作假的行為騙取中標(biāo)。2.投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)的，投標(biāo)人向招標(biāo)人或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員行賄謀取中標(biāo)的，中標(biāo)無效；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依照招標(biāo)投標(biāo)法第五十三條的規(guī)定處罰。投標(biāo)人未中標(biāo)的，對(duì)單位的罰款金額按照招標(biāo)項(xiàng)目合同金額依照招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定的比例計(jì)算。（三）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)責(zé)任招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違反本辦法規(guī)定，泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的情況和資料的，或者與招標(biāo)人、投標(biāo)人串通損害國家利益、社會(huì)公共利益或者他人合法權(quán)益的，處五萬元以上二十五萬元以下的罰款，對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，暫停直至取消招標(biāo)代理資格；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。（四）評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員責(zé)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員有下列情形之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，禁止其在一定期限內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)；情節(jié)特別嚴(yán)重的，取消其擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的資格：1.應(yīng)當(dāng)回避而不回避。2.擅離職守。3.不按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法評(píng)標(biāo)。4.私下接觸投標(biāo)人。5.向招標(biāo)人征詢確定中標(biāo)人的意向或者接受任何單位或者個(gè)人明示或者暗示提出的傾向或者排斥特定投標(biāo)人的要求。6.對(duì)依法應(yīng)當(dāng)否決的投標(biāo)不提出否決意見。7.暗示或者誘導(dǎo)投標(biāo)人作出澄