遼河油田招標(biāo)管理辦法一、總則（一）目的為規(guī)范遼河油田招標(biāo)活動(dòng)，提高招標(biāo)工作質(zhì)量和效率，保證項(xiàng)目質(zhì)量，節(jié)約資金，預(yù)防腐敗，依據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合遼河油田實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于遼河油田所屬各單位、部門(mén)及控股公司在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行的工程建設(shè)項(xiàng)目、物資采購(gòu)項(xiàng)目、服務(wù)項(xiàng)目等各類(lèi)招標(biāo)活動(dòng)。（三）基本原則1.依法合規(guī)原則招標(biāo)活動(dòng)必須嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確保招標(biāo)過(guò)程合法、合規(guī)、公正、公平。2.公開(kāi)透明原則招標(biāo)信息應(yīng)全面、及時(shí)、準(zhǔn)確地向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督，保證潛在投標(biāo)人能夠平等獲取招標(biāo)信息。3.公平競(jìng)爭(zhēng)原則為所有潛在投標(biāo)人提供平等的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，不得設(shè)置不合理?xiàng)l件限制或排斥潛在投標(biāo)人。4.擇優(yōu)選擇原則通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)，選擇技術(shù)先進(jìn)、質(zhì)量可靠、價(jià)格合理、信譽(yù)良好的中標(biāo)人，確保項(xiàng)目實(shí)施效果。二、招標(biāo)范圍及規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)（一）招標(biāo)范圍1.工程建設(shè)項(xiàng)目包括勘探開(kāi)發(fā)工程、地面建設(shè)工程、管道工程、電力工程、通信工程等各類(lèi)新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目。2.物資采購(gòu)項(xiàng)目涵蓋石油專(zhuān)用管材、設(shè)備、儀器儀表、辦公用品、勞保用品等各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所需物資。3.服務(wù)項(xiàng)目如工程監(jiān)理、技術(shù)服務(wù)、運(yùn)輸服務(wù)、物業(yè)服務(wù)、咨詢(xún)服務(wù)等。（二）規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的項(xiàng)目，必須進(jìn)行招標(biāo)：1.施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在400萬(wàn)元人民幣以上。2.重要設(shè)備、材料等貨物的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬(wàn)元人民幣以上。3.勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬(wàn)元人民幣以上。4.單項(xiàng)合同估算價(jià)低于前款規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但項(xiàng)目總投資額在3000萬(wàn)元人民幣以上的。對(duì)于涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密、搶險(xiǎn)救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不適宜進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定可以不進(jìn)行招標(biāo)。三、招標(biāo)組織與職責(zé)（一）招標(biāo)管理部門(mén)遼河油田設(shè)立招標(biāo)管理辦公室，作為油田招標(biāo)活動(dòng)的統(tǒng)一管理部門(mén)，負(fù)責(zé)制定和完善招標(biāo)管理制度，指導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)各單位的招標(biāo)工作；審核招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)方案，核準(zhǔn)招標(biāo)方式；受理招標(biāo)活動(dòng)中的投訴舉報(bào)等。（二）招標(biāo)人招標(biāo)人是指提出招標(biāo)項(xiàng)目、進(jìn)行招標(biāo)的法人或者其他組織。招標(biāo)人應(yīng)具備編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)能力，自行辦理招標(biāo)事宜的，應(yīng)向招標(biāo)管理辦公室備案；不具備自行招標(biāo)條件的，應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。招標(biāo)人負(fù)責(zé)提出招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)規(guī)格、數(shù)量、質(zhì)量要求等，編制招標(biāo)文件，組織開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等工作。（三）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)招標(biāo)人委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)具有相應(yīng)的招標(biāo)代理資質(zhì)，在招標(biāo)人委托的范圍內(nèi)辦理招標(biāo)事宜。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)遵守法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范，按照招標(biāo)人要求編制招標(biāo)文件，組織招標(biāo)活動(dòng)，提供相關(guān)咨詢(xún)服務(wù)等。（四）評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專(zhuān)家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專(zhuān)家不得少于成員總數(shù)的三分之二。評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較，提出評(píng)標(biāo)報(bào)告，推薦中標(biāo)候選人。四、招標(biāo)程序（一）招標(biāo)計(jì)劃編制招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要，提前編制年度招標(biāo)計(jì)劃，明確招標(biāo)項(xiàng)目名稱(chēng)、內(nèi)容、規(guī)模、招標(biāo)方式、時(shí)間安排等，并報(bào)招標(biāo)管理辦公室備案。招標(biāo)計(jì)劃應(yīng)具有前瞻性和合理性，確保招標(biāo)工作有序進(jìn)行。（二）招標(biāo)文件編制1.招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目特點(diǎn)和要求，編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)包括招標(biāo)公告（或投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)）、投標(biāo)人須知、評(píng)標(biāo)辦法、合同條款及格式、工程量清單（或貨物清單、服務(wù)要求等）、技術(shù)規(guī)格、圖紙、投標(biāo)文件格式等內(nèi)容。2.招標(biāo)文件應(yīng)明確招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)規(guī)格、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收要求、合同主要條款等實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容，不得含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的內(nèi)容，不得設(shè)定不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人。（三）招標(biāo)公告發(fā)布1.依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)通過(guò)國(guó)家指定的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布招標(biāo)公告。招標(biāo)公告應(yīng)包括招標(biāo)人名稱(chēng)和地址、招標(biāo)項(xiàng)目名稱(chēng)、內(nèi)容、規(guī)模、資金來(lái)源、招標(biāo)方式、資格審查條件、獲取招標(biāo)文件的時(shí)間、地點(diǎn)、方式以及對(duì)投標(biāo)人的資質(zhì)等級(jí)要求等內(nèi)容。2.招標(biāo)人也可以根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，向潛在投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)。投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)應(yīng)包括前款規(guī)定的招標(biāo)公告的內(nèi)容。（四）資格預(yù)審（如需）1.對(duì)于公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要，對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格預(yù)審。資格預(yù)審應(yīng)發(fā)布資格預(yù)審公告，明確資格預(yù)審的條件、標(biāo)準(zhǔn)和方法。2.潛在投標(biāo)人應(yīng)按照資格預(yù)審文件的要求，編制資格預(yù)審申請(qǐng)文件，提供相關(guān)證明材料。招標(biāo)人應(yīng)組織對(duì)資格預(yù)審申請(qǐng)文件進(jìn)行審查，確定合格的潛在投標(biāo)人名單。（五）招標(biāo)文件發(fā)售1.招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)按照招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)和方式發(fā)售招標(biāo)文件。招標(biāo)文件售價(jià)應(yīng)合理，不得以營(yíng)利為目的。2.潛在投標(biāo)人應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)購(gòu)買(mǎi)招標(biāo)文件，并按照招標(biāo)文件要求編制投標(biāo)文件。（六）投標(biāo)文件編制與遞交1.投標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件，投標(biāo)文件應(yīng)包括商務(wù)部分、技術(shù)部分、價(jià)格部分等內(nèi)容，并對(duì)招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。2.投標(biāo)文件應(yīng)在招標(biāo)文件規(guī)定的截止時(shí)間前密封送達(dá)指定地點(diǎn)。招標(biāo)人收到投標(biāo)文件后，應(yīng)向投標(biāo)人出具簽收憑證。（七）開(kāi)標(biāo)1.招標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)和程序組織開(kāi)標(biāo)。開(kāi)標(biāo)由招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)主持，邀請(qǐng)所有投標(biāo)人參加。2.開(kāi)標(biāo)時(shí)，應(yīng)首先檢查投標(biāo)文件的密封情況，經(jīng)確認(rèn)無(wú)誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱(chēng)、投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容等。開(kāi)標(biāo)過(guò)程應(yīng)記錄并存檔。（八）評(píng)標(biāo)1.評(píng)標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較。2.評(píng)標(biāo)過(guò)程中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以要求投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件中含義不明確的內(nèi)容進(jìn)行澄清或者說(shuō)明，但不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容。3.評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)根據(jù)評(píng)審結(jié)果，編寫(xiě)評(píng)標(biāo)報(bào)告，推薦中標(biāo)候選人。評(píng)標(biāo)報(bào)告應(yīng)包括基本情況和數(shù)據(jù)表、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單、開(kāi)標(biāo)記錄、符合要求的投標(biāo)一覽表、否決投標(biāo)情況說(shuō)明、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)標(biāo)方法或者評(píng)標(biāo)因素一覽表、經(jīng)評(píng)審的價(jià)格或者評(píng)分比較一覽表、經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)人排序、推薦的中標(biāo)候選人名單與簽訂合同前要處理的事宜、澄清、說(shuō)明、補(bǔ)正事項(xiàng)紀(jì)要等內(nèi)容。（九）定標(biāo)1.招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人，按照招標(biāo)文件規(guī)定的定標(biāo)方法確定中標(biāo)人。定標(biāo)方法應(yīng)在招標(biāo)文件中明確，一般采用綜合評(píng)估法或經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法。2.招標(biāo)人應(yīng)在中標(biāo)候選人公示期結(jié)束后，向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)，并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。中標(biāo)通知書(shū)對(duì)招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。（十）合同簽訂1.招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)自中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書(shū)面合同。合同的標(biāo)的、價(jià)款、質(zhì)量、履行期限等主要條款應(yīng)與招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件一致。2.招標(biāo)人不得向中標(biāo)人提出壓低報(bào)價(jià)、增加工作量、縮短工期等不合理要求，作為簽訂合同的條件。中標(biāo)人不得向招標(biāo)人提出附加條件或者更改合同實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容。五、招標(biāo)監(jiān)督與管理（一）內(nèi)部監(jiān)督1.招標(biāo)管理辦公室應(yīng)加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)活動(dòng)的日常監(jiān)督檢查，定期對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行抽查，檢查招標(biāo)程序是否合規(guī)、招標(biāo)文件編制是否規(guī)范、評(píng)標(biāo)過(guò)程是否公正等。2.招標(biāo)人應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)工作的自我監(jiān)督，確保招標(biāo)活動(dòng)依法依規(guī)進(jìn)行。（二）投訴處理1.投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的，可以自知道或者應(yīng)當(dāng)知道之日起十日內(nèi)向招標(biāo)管理辦公室提出投訴。投訴應(yīng)提供相關(guān)證明材料，明確投訴事項(xiàng)和請(qǐng)求。2.招標(biāo)管理辦公室收到投訴后，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。對(duì)于投訴事項(xiàng)屬實(shí)的，應(yīng)依法依規(guī)作出處理決定，責(zé)令改正或重新招標(biāo)等；對(duì)于投訴事項(xiàng)不屬實(shí)的，應(yīng)駁回投訴。（三）責(zé)任追究1.對(duì)于在招標(biāo)活動(dòng)中違反法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員等相關(guān)人員