高密財(cái)政債務(wù)管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)高密市財(cái)政債務(wù)管理，規(guī)范政府舉債行為，防范和化解財(cái)政債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)財(cái)政經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（國(guó)發(fā)〔2014〕43號(hào)）以及相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于高密市各級(jí)政府及其部門、機(jī)構(gòu)，以及依法設(shè)立的融資平臺(tái)公司等舉借、使用、償還財(cái)政債務(wù)的活動(dòng)。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則。嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)和政策規(guī)定，規(guī)范財(cái)政債務(wù)管理行為。2.規(guī)?？刂圃瓌t。合理確定財(cái)政債務(wù)規(guī)模，確保債務(wù)規(guī)模與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，與財(cái)政承受能力相匹配。3.風(fēng)險(xiǎn)防控原則。加強(qiáng)財(cái)政債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和預(yù)警，有效防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。4.公開透明原則。財(cái)政債務(wù)信息應(yīng)及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地向社會(huì)公開，接受公眾監(jiān)督。二、債務(wù)分類與管理（一）政府債務(wù)1.定義與范圍政府債務(wù)是指政府及其部門為公益性事業(yè)發(fā)展舉借，以財(cái)政資金償還的債務(wù)。包括政府債券、外債轉(zhuǎn)貸等。2.舉借方式政府債務(wù)只能通過政府債券方式舉借，不得通過其他任何方式舉借。政府債券發(fā)行應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。3.預(yù)算管理政府債務(wù)收支應(yīng)納入預(yù)算管理，實(shí)行“借、用、還”相統(tǒng)一。政府債務(wù)限額由上級(jí)財(cái)政部門根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、財(cái)政承受能力等因素核定。本市在限額內(nèi)舉借政府債務(wù)，報(bào)經(jīng)市人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)。4.資金使用政府債務(wù)資金應(yīng)專項(xiàng)用于公益性資本支出，不得用于經(jīng)常性支出和樓堂館所建設(shè)等。（二）或有債務(wù)1.定義與范圍或有債務(wù)是指由政府或有事項(xiàng)引發(fā)的債務(wù)，包括政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)和政府可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)。2.管理要求對(duì)于或有債務(wù)，應(yīng)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控，完善相關(guān)管理制度。對(duì)政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)，要依法履行擔(dān)保責(zé)任；對(duì)政府可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)，要嚴(yán)格限定救助條件，落實(shí)償債資金來源。（三）融資平臺(tái)公司債務(wù)1.規(guī)范轉(zhuǎn)型融資平臺(tái)公司應(yīng)按照市場(chǎng)化原則轉(zhuǎn)型為一般企業(yè)，剝離政府融資職能，不得新增政府債務(wù)。2.債務(wù)管理融資平臺(tái)公司存量債務(wù)應(yīng)納入政府性債務(wù)管理范疇，按照相關(guān)規(guī)定妥善處理。轉(zhuǎn)型后的融資平臺(tái)公司應(yīng)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，依法承擔(dān)債務(wù)償還責(zé)任。三、債務(wù)舉借與審批（一）舉借程序1.項(xiàng)目申報(bào)各部門、單位因公益性項(xiàng)目建設(shè)需要舉借債務(wù)的，應(yīng)向市財(cái)政部門提交項(xiàng)目申報(bào)材料，包括項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、資金需求測(cè)算、償債計(jì)劃等。2.審核評(píng)估市財(cái)政部門會(huì)同相關(guān)部門對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行審核評(píng)估，重點(diǎn)審查項(xiàng)目的必要性、可行性、償債能力等。3.額度確定根據(jù)審核評(píng)估結(jié)果，結(jié)合本市財(cái)政承受能力和債務(wù)限額，確定債務(wù)舉借額度。4.審批決策債務(wù)舉借額度報(bào)經(jīng)市人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后，由市財(cái)政部門組織實(shí)施舉借工作。（二）審批管理1.審批權(quán)限政府債務(wù)舉借審批權(quán)限按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。重大項(xiàng)目債務(wù)舉借需報(bào)上級(jí)政府或財(cái)政部門審批的，應(yīng)嚴(yán)格履行相關(guān)程序。2.審批內(nèi)容審批部門應(yīng)重點(diǎn)審查舉借債務(wù)的必要性、可行性、償債資金來源、風(fēng)險(xiǎn)防控措施等內(nèi)容，確保舉借債務(wù)合法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控。四、債務(wù)資金使用與監(jiān)督（一）資金使用1.?？顚Ｓ脗鶆?wù)資金應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的用途使用，不得截留、挪用。項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)建立健全資金管理制度，確保資金使用安全、規(guī)范、有效。2.項(xiàng)目管理加強(qiáng)債務(wù)資金項(xiàng)目管理，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目招投標(biāo)、工程監(jiān)理、竣工驗(yàn)收等制度，確保項(xiàng)目質(zhì)量和進(jìn)度。（二）監(jiān)督檢查1.內(nèi)部監(jiān)督市財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)債務(wù)資金使用情況的內(nèi)部監(jiān)督檢查，定期對(duì)項(xiàng)目實(shí)施單位進(jìn)行資金使用情況檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促整改。2.外部監(jiān)督接受審計(jì)、監(jiān)察等部門的監(jiān)督檢查，主動(dòng)配合相關(guān)部門做好債務(wù)資金審計(jì)、績(jī)效評(píng)價(jià)等工作。同時(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)公眾對(duì)債務(wù)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理。五、債務(wù)償還與風(fēng)險(xiǎn)防控（一）償還機(jī)制1.預(yù)算安排建立健全債務(wù)償還資金保障機(jī)制，將政府債務(wù)還本付息資金納入年度財(cái)政預(yù)算。每年年初，市財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)債務(wù)規(guī)模和償債計(jì)劃，足額安排償債資金。2.償債資金來源償債資金來源主要包括一般公共預(yù)算收入、政府性基金收入、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入、專項(xiàng)收入以及其他可用于償債的資金。同時(shí)，鼓勵(lì)通過盤活國(guó)有資產(chǎn)等方式籌集償債資金。3.償債計(jì)劃各部門、單位應(yīng)根據(jù)債務(wù)規(guī)模和期限，制定合理的償債計(jì)劃，并報(bào)市財(cái)政部門備案。市財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)償債計(jì)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保按時(shí)足額償還債務(wù)。（二）風(fēng)險(xiǎn)防控1.風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)建立財(cái)政債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，對(duì)債務(wù)規(guī)模、債務(wù)結(jié)構(gòu)、償債能力等指標(biāo)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和預(yù)警潛在風(fēng)險(xiǎn)。2.風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)結(jié)果，設(shè)定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)和閾值。當(dāng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)超過預(yù)警閾值時(shí)，及時(shí)發(fā)出預(yù)警信號(hào)，并采取相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防控措施。3.應(yīng)急處置制定財(cái)政債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，明確風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置流程和責(zé)任分工。當(dāng)發(fā)生債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件時(shí)，應(yīng)迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施化解風(fēng)險(xiǎn)，確保財(cái)政經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。六、信息公開與績(jī)效評(píng)價(jià)（一）信息公開1.公開內(nèi)容建立健全財(cái)政債務(wù)信息公開制度，及時(shí)向社會(huì)公開政府債務(wù)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、使用情況、償還情況等信息，接受社會(huì)公眾監(jiān)督。2.公開方式通過政府網(wǎng)站、新聞媒體等多種渠道，定期發(fā)布財(cái)政債務(wù)信息，確保信息公開透明。（二）績(jī)效評(píng)價(jià)1.評(píng)價(jià)內(nèi)容對(duì)債務(wù)資金使用項(xiàng)目開展績(jī)效評(píng)價(jià)，重點(diǎn)評(píng)價(jià)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益以及資金使用效益等。2.評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為債務(wù)資金安排、項(xiàng)目管理、責(zé)任追究等的重要依據(jù)。對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果好的項(xiàng)目，在后續(xù)資金安排上給予傾斜；對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果差的項(xiàng)目，減少或暫停資金安排，并追究相關(guān)責(zé)任。七、責(zé)任追究（一）違規(guī)責(zé)任對(duì)違反本辦法規(guī)定，擅自舉借債務(wù)、違規(guī)使用