陜西防汛物資管理辦法總則目的與依據(jù)為加強陜西防汛物資管理，確保防汛物資在抗洪搶險中及時、高效、合理調(diào)配使用，保障人民生命財產(chǎn)安全，依據(jù)《中華人民共和國防洪法》《陜西省實施〈中華人民共和國防洪法〉辦法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我省實際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于我省行政區(qū)域內(nèi)防汛物資的儲備、管理、調(diào)配、使用等活動。防汛物資包括用于防汛搶險的各類搶險工具、機械設(shè)備、照明設(shè)備、通訊設(shè)備、救生器材、防汛物料以及其他相關(guān)物資?；驹瓌t1.統(tǒng)一管理原則：全省防汛物資實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一儲備、統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一管理，確保防汛物資管理工作的規(guī)范化、科學化、制度化。2.分級負責原則：按照屬地管理、分級負責的原則，各級政府負責本行政區(qū)域內(nèi)防汛物資的儲備、管理和使用，明確職責分工，落實工作責任。3.保障急需原則：以保障防汛搶險急需為目標，優(yōu)化防汛物資儲備布局，合理確定儲備品種和數(shù)量，確保防汛物資關(guān)鍵時刻調(diào)得出、用得上。4.安全高效原則：加強防汛物資的安全管理，確保物資質(zhì)量完好、存儲安全；同時，提高物資調(diào)配和使用效率，降低防汛成本。防汛物資儲備儲備規(guī)劃1.省級規(guī)劃：省防汛抗旱指揮機構(gòu)根據(jù)全省防汛形勢和任務(wù)，結(jié)合各地實際情況，制定全省防汛物資儲備規(guī)劃，明確儲備品種、數(shù)量、布局和儲備方式等。2.市級規(guī)劃：各設(shè)區(qū)市防汛抗旱指揮機構(gòu)依據(jù)省級規(guī)劃，結(jié)合本地防汛特點和需求，制定本地區(qū)防汛物資儲備規(guī)劃，并報省防汛抗旱指揮機構(gòu)備案。3.縣級規(guī)劃：各縣（市、區(qū)）防汛抗旱指揮機構(gòu)根據(jù)市級規(guī)劃，制定本縣（市、區(qū)）防汛物資儲備規(guī)劃，確保防汛物資儲備覆蓋本行政區(qū)域重點防洪工程和易災地區(qū)。儲備方式1.實物儲備：對搶險急需、用量較大的防汛物資，如編織袋、麻袋、鉛絲、樁木等，采取實物儲備方式。實物儲備應(yīng)選擇地勢較高、通風干燥、交通便利、易于管理的倉庫或場地，并確保物資質(zhì)量合格、數(shù)量充足。2.協(xié)議儲備：對于一些專業(yè)性較強、生產(chǎn)周期較長或不易長期儲存的防汛物資，如大型機械設(shè)備、特種搶險器材等，可采取與具備生產(chǎn)能力和供應(yīng)條件的企業(yè)簽訂協(xié)議儲備的方式。協(xié)議儲備企業(yè)應(yīng)按照協(xié)議要求，做好物資的生產(chǎn)、保養(yǎng)和應(yīng)急調(diào)運準備工作。3.動態(tài)儲備：充分利用社會資源，建立防汛物資動態(tài)儲備機制。鼓勵和引導相關(guān)企業(yè)、社會組織和個人參與防汛物資儲備，通過簽訂合作協(xié)議等方式，在緊急情況下優(yōu)先調(diào)用其儲備物資。同時，加強對社會儲備物資的管理和監(jiān)督，確保物資質(zhì)量和調(diào)運渠道暢通。儲備數(shù)量1.省級儲備：省防汛抗旱指揮機構(gòu)根據(jù)全省防汛工作需要，按照國家和省有關(guān)規(guī)定，確定省級防汛物資的儲備品種和數(shù)量。省級儲備物資應(yīng)滿足全省重點防洪工程搶險和應(yīng)對較大洪水災害的需求。2.市級儲備：各設(shè)區(qū)市防汛抗旱指揮機構(gòu)根據(jù)本地實際情況，參照省級儲備標準，合理確定市級防汛物資的儲備品種和數(shù)量。市級儲備物資應(yīng)重點保障本地區(qū)主要防洪工程和重要城鎮(zhèn)的防汛搶險需要。3.縣級儲備：各縣（市、區(qū)）防汛抗旱指揮機構(gòu)根據(jù)本地防汛任務(wù)和易災程度，確定本縣（市、區(qū)）防汛物資的儲備品種和數(shù)量?？h級儲備物資應(yīng)滿足本行政區(qū)域內(nèi)一般洪水災害搶險和局部地區(qū)應(yīng)急搶險的需求。儲備資金1.資金來源：防汛物資儲備資金由各級財政部門按照分級負擔的原則予以保障。省級防汛物資儲備資金主要用于省級儲備物資的購置、儲存、管理和更新等費用；市級和縣級防汛物資儲備資金分別由本級財政負擔。2.資金管理：防汛物資儲備資金應(yīng)?？顚Ｓ?，嚴格按照財務(wù)管理制度進行管理。各級財政部門應(yīng)加強對防汛物資儲備資金的監(jiān)督檢查，確保資金使用安全、合理、有效。防汛物資管理倉庫管理1.倉庫建設(shè)：防汛物資倉庫應(yīng)符合國家有關(guān)標準和要求，具備良好的通風、防潮、防火、防盜等條件。倉庫應(yīng)設(shè)置明顯的標識牌，標明物資品種、規(guī)格、數(shù)量等信息。2.物資入庫：防汛物資入庫時，應(yīng)嚴格按照驗收標準進行檢驗，確保物資質(zhì)量合格、數(shù)量準確。驗收合格的物資應(yīng)及時辦理入庫手續(xù)，填寫入庫單，并做好物資的登記和臺賬管理。3.物資存放：防汛物資應(yīng)分類存放，整齊碼放，便于管理和調(diào)運。不同品種、規(guī)格、型號的物資應(yīng)分開存放，并設(shè)置明顯的標識牌。對有特殊儲存要求的物資，應(yīng)按照規(guī)定進行存放。4.倉庫巡查：建立健全倉庫巡查制度，定期對倉庫進行巡查，檢查物資的存儲狀況、倉庫設(shè)施設(shè)備運行情況等。發(fā)現(xiàn)問題及時處理，并做好記錄。臺賬管理1.臺賬建立：各級防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)建立健全防汛物資臺賬，詳細記錄防汛物資的儲備品種、數(shù)量、規(guī)格、型號、購置時間、存放地點、出入庫情況等信息。臺賬應(yīng)做到賬目清晰、數(shù)據(jù)準確、內(nèi)容完整。2.臺賬更新：防汛物資發(fā)生變動時，應(yīng)及時更新臺賬信息。物資入庫、出庫后，應(yīng)在當日內(nèi)完成臺賬登記，確保賬物相符。同時，定期對臺賬進行核對和清理，保證臺賬的真實性和有效性。質(zhì)量管理1.質(zhì)量標準：防汛物資應(yīng)符合國家和行業(yè)相關(guān)質(zhì)量標準要求。采購防汛物資時，應(yīng)嚴格按照質(zhì)量標準進行選型和采購，確保物資質(zhì)量合格。2.質(zhì)量檢驗：建立防汛物資質(zhì)量檢驗制度，對入庫物資進行嚴格的質(zhì)量檢驗。檢驗合格的物資方可入庫，對檢驗不合格的物資應(yīng)及時進行處理，嚴禁不合格物資進入儲備環(huán)節(jié)。3.質(zhì)量維護：加強防汛物資的質(zhì)量維護管理，定期對物資進行檢查、保養(yǎng)和維修，確保物資質(zhì)量完好。對易損、易耗物資，應(yīng)及時進行補充和更新，保證物資隨時處于可用狀態(tài)。安全管理1.安全制度：建立健全防汛物資安全管理制度，明確安全責任，加強安全教育，提高安全意識。倉庫管理人員應(yīng)嚴格遵守安全操作規(guī)程，確保物資存儲和調(diào)運過程中的安全。2.安全設(shè)施：防汛物資倉庫應(yīng)配備必要的安全設(shè)施設(shè)備，如消防器材、避雷裝置、防盜報警系統(tǒng)等，并定期進行檢查和維護，確保設(shè)施設(shè)備完好有效。3.安全檢查：定期對防汛物資倉庫進行安全檢查，重點檢查倉庫設(shè)施設(shè)備運行情況、物資存儲狀況、消防器材配備等。發(fā)現(xiàn)安全隱患及時整改，確保倉庫安全。防汛物資調(diào)配調(diào)配原則1.統(tǒng)籌兼顧原則：防汛物資調(diào)配應(yīng)在確保重點防洪工程和地區(qū)防汛搶險需要的前提下，統(tǒng)籌兼顧其他地區(qū)的防汛需求，合理安排物資調(diào)運。2.先近后遠原則：優(yōu)先調(diào)配距離受災地區(qū)較近的防汛物資，減少物資調(diào)運時間和成本，提高物資調(diào)配效率。3.確保急需原則：根據(jù)防汛搶險實際需要，優(yōu)先調(diào)配急需的防汛物資，保障搶險工作順利進行。調(diào)配權(quán)限1.省級調(diào)配：當發(fā)生全省性重大洪水災害或跨市（區(qū)）防汛搶險需要時，由省防汛抗旱指揮機構(gòu)統(tǒng)一調(diào)配省級防汛物資，并協(xié)調(diào)相關(guān)市（區(qū)）防汛抗旱指揮機構(gòu)做好物資調(diào)運工作。2.市級調(diào)配：在本市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生較大洪水災害或跨縣（市、區(qū)）防汛搶險需要時，由市防汛抗旱指揮機構(gòu)負責調(diào)配市級防汛物資，并組織協(xié)調(diào)相關(guān)縣（市、區(qū)）做好物資調(diào)運工作。3.縣級調(diào)配：本縣（市、區(qū)）范圍內(nèi)發(fā)生一般洪水災害或局部地區(qū)防汛搶險需要時，由縣（市、區(qū)）防汛抗旱指揮機構(gòu)負責調(diào)配本縣（市、區(qū)）防汛物資。調(diào)配程序1.申請：受災地區(qū)防汛抗旱指揮機構(gòu)根據(jù)防汛搶險需要，向有調(diào)配權(quán)的上級防汛抗旱指揮機構(gòu)提出防汛物資調(diào)配申請。申請內(nèi)容應(yīng)包括受災情況、物資需求品種、數(shù)量、調(diào)運時間等。2.審批：有調(diào)配權(quán)的上級防汛抗旱指揮機構(gòu)接到調(diào)配申請后，應(yīng)及時進行審核和審批。根據(jù)受災情況和物資儲備狀況，合理確定調(diào)配物資的品種、數(shù)量和調(diào)運方式，并下達調(diào)配指令。3.調(diào)運：物資調(diào)出地防汛抗旱指揮機構(gòu)接到調(diào)配指令后，應(yīng)立即組織物資調(diào)運工作。調(diào)運過程中，應(yīng)確保物資運輸安全、及時，做好物資交接手續(xù)，并將調(diào)運情況及時反饋給上級防汛抗旱指揮機構(gòu)。4.接收：物資調(diào)入地防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)做好物資接收工作，按照調(diào)配指令核對物資品種、數(shù)量、規(guī)格等信息，辦理物資入庫手續(xù)。同時，對調(diào)運過程中出現(xiàn)的問題及時向上級防汛抗旱指揮機構(gòu)報告。防汛物資使用使用原則1.按需使用原則：防汛物資應(yīng)根據(jù)防汛搶險實際需要合理使用，嚴禁擅自挪用、轉(zhuǎn)借防汛物資。2.節(jié)約使用原則：在保證防汛搶險效果的前提下，盡量節(jié)約使用防汛物資，避免浪費。3.及時歸還原則：防汛搶險結(jié)束后，對已使用的防汛物資應(yīng)及時清理、回收和歸還。對可修復的物資，應(yīng)進行修復后入庫儲備；對不能修復或已損壞的物資，應(yīng)按照規(guī)定進行核銷處理。使用審批1.省級使用：省級防汛物資的使用由省防汛抗旱指揮機構(gòu)審批。省防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)根據(jù)防汛搶險實際情況，嚴格審核使用申請，確保物資使用合理、必要。2.市級使用：市級防汛物資的使用由市防汛抗旱指揮機構(gòu)審批。市防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)按照規(guī)定程序進行審批，并將審批情況報省防汛抗旱指揮機構(gòu)備案。3.縣級使用：縣級防汛物資的使用由縣（市、區(qū)）防汛抗旱指揮機構(gòu)審批?？h（市、區(qū)）防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)加強對物資使用的管理和監(jiān)督，確保物資使用規(guī)范、安全。使用記錄1.建立記錄制度：各級防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)建立防汛物資使用記錄制度，詳細記錄物資使用時間、地點、品種、數(shù)量、用途等信息。使用記錄應(yīng)做到真實、準確、完整，并存檔備查。2.記錄更新：防汛物資使用過程中，如發(fā)生物資增減、用途變更等情況，應(yīng)及時更新使用記錄。使用結(jié)束后，應(yīng)將使用記錄整理歸檔，作為物資管理和核銷的重要依據(jù)。監(jiān)督檢查與考核監(jiān)督檢查1.檢查主體：各級防汛抗旱指揮機構(gòu)負責對本行政區(qū)域內(nèi)防汛物資管理工作進行監(jiān)督檢查。同時，各級財政、審計等部門應(yīng)按照職責分工，加強對防汛物資儲備資金使用和管理情況的監(jiān)督檢查。2.檢查內(nèi)容：監(jiān)督檢查內(nèi)容包括防汛物資儲備規(guī)劃執(zhí)行情況、儲備方式落實情況、物資管理情況、調(diào)配使用情況、安全管理情況等。重點檢查防汛物資是否按規(guī)定儲備、是否賬物相符、是否存在挪用轉(zhuǎn)借等違規(guī)行為、物資質(zhì)量是否合格、倉庫設(shè)施設(shè)備是否完好等。3.檢查方式：監(jiān)督檢查可采取定期檢查與不定期檢查相結(jié)合、實地檢查與資料檢查相結(jié)合等方式進行。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時下達整改通知書，責令限期整改?？己嗽u價1.考核主體：省防汛抗旱指揮機構(gòu)負責對各設(shè)區(qū)市防汛物資管理工作進行考核評價；各設(shè)區(qū)市防汛抗旱指揮機構(gòu)負責對本縣（市、區(qū)）防汛物資管理工作進行考核評價。2.考核內(nèi)容：考核內(nèi)容主要包括防汛物資儲備管理、調(diào)配使用、安全管理、監(jiān)督檢查等方面的工作情況。考核指標應(yīng)科學合理、客觀公正，能夠全面反映防汛物資管理工作水平。3.考核方式：考核評價采取年度考核與專項考核相結(jié)合的方式進行。年度考核每年組織一次，專項考核根據(jù)防汛工作實際情況適時開展。考核結(jié)果作為對各地防汛工作評價和責任追究的重要依據(jù)。責任追究責任界定1.因管理不善導致防汛物資損失的責任：對因防汛物資儲備管理不善，如倉庫設(shè)施設(shè)備損壞、物資被盜搶、質(zhì)量不合格等原因?qū)е路姥次镔Y損失的，由相關(guān)責任單位和責任人承擔相應(yīng)責任。2.因違規(guī)調(diào)配使用防汛物資的責任：對擅自挪用、轉(zhuǎn)借防汛物資，或因調(diào)配使用不當造成防汛物資浪費、延誤搶險時機等違規(guī)行為的，由相關(guān)責任單位和責任人承擔相應(yīng)責任。3.因工作不力導致防汛物資管理出現(xiàn)問題的責任：對因工作不力，如未按規(guī)定儲備防汛物資、未及時更新物資臺賬、未有效組織物資調(diào)運等，導致防汛