食鹽專營管理辦法細(xì)則一、總則（一）目的為加強(qiáng)食鹽專營管理，規(guī)范食鹽生產(chǎn)、銷售行為，保障食鹽質(zhì)量安全，維護(hù)食鹽市場秩序，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)，制定本細(xì)則。（二）適用范圍本細(xì)則適用于中華人民共和國境內(nèi)從事食鹽生產(chǎn)、銷售、儲備等活動及其監(jiān)督管理。（三）基本原則1.依法監(jiān)管原則嚴(yán)格依照國家法律法規(guī)對食鹽專營活動進(jìn)行監(jiān)督管理，確保各項(xiàng)工作有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)。2.質(zhì)量安全第一原則始終將保障食鹽質(zhì)量安全放在首位，加強(qiáng)從生產(chǎn)到銷售全過程的質(zhì)量管控，防止不合格食鹽流入市場。3.市場秩序維護(hù)原則規(guī)范食鹽市場主體行為，營造公平、有序的市場環(huán)境，防止不正當(dāng)競爭和壟斷行為。4.保障供應(yīng)原則確保食鹽市場供應(yīng)穩(wěn)定，滿足人民群眾日常生活需求，防范食鹽供應(yīng)短缺風(fēng)險。二、食鹽生產(chǎn)管理（一）生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)1.設(shè)立食鹽生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》的規(guī)定，取得食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)證書。2.食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)證書有效期為3年。有效期屆滿，需要繼續(xù)生產(chǎn)食鹽的，食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿30日前向所在地省、自治區(qū)、直轄市鹽業(yè)主管部門提出延續(xù)申請。省、自治區(qū)、直轄市鹽業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起20日內(nèi)，作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定。3.食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家食鹽質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生要求，組織生產(chǎn)，保證食鹽質(zhì)量安全。（二）生產(chǎn)計(jì)劃與備案1.食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家下達(dá)的生產(chǎn)計(jì)劃組織生產(chǎn)。國家根據(jù)食鹽供需情況，制定食鹽年度生產(chǎn)計(jì)劃。2.食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在每年1月15日前，將本企業(yè)上一年度食鹽生產(chǎn)、銷售、庫存等情況報(bào)送所在地省、自治區(qū)、直轄市鹽業(yè)主管部門。省、自治區(qū)、直轄市鹽業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)匯總本地區(qū)食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)情況，于每年2月15日前報(bào)送國務(wù)院鹽業(yè)主管部門。3.食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，對其生產(chǎn)的食鹽品種、產(chǎn)量、質(zhì)量等信息進(jìn)行備案。備案信息應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，并及時更新。（三）生產(chǎn)過程監(jiān)管1.食鹽生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全生產(chǎn)管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行國家食鹽質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生要求，確保生產(chǎn)過程符合食品安全相關(guān)規(guī)定。2.食鹽生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對原材料采購、生產(chǎn)加工、包裝儲存等環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制，建立質(zhì)量追溯體系，如實(shí)記錄食鹽生產(chǎn)過程中的各項(xiàng)信息，保證產(chǎn)品質(zhì)量可追溯。3.鹽業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對食鹽生產(chǎn)企業(yè)的日常監(jiān)督檢查，定期對食鹽質(zhì)量進(jìn)行抽檢。對不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的食鹽，應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令企業(yè)停止生產(chǎn)、銷售，召回已上市銷售的食鹽，并進(jìn)行無害化處理或者予以銷毀。三、食鹽銷售管理（一）批發(fā)企業(yè)資質(zhì)1.從事食鹽批發(fā)業(yè)務(wù)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)依法取得食鹽批發(fā)許可證。食鹽批發(fā)許可證由省、自治區(qū)、直轄市鹽業(yè)主管部門核發(fā)，有效期為3年。2.食鹽批發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照許可證核定的經(jīng)營范圍從事食鹽批發(fā)業(yè)務(wù)，不得超出范圍經(jīng)營。3.食鹽批發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部管理制度，加強(qiáng)對食鹽采購、銷售、庫存等環(huán)節(jié)的管理，保證食鹽質(zhì)量安全，保障市場供應(yīng)。（二）銷售渠道與價格1.食鹽批發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，通過指定的渠道銷售食鹽。食鹽零售單位應(yīng)當(dāng)從當(dāng)?shù)厝〉檬雏}批發(fā)許可證的企業(yè)購進(jìn)食鹽。2.食鹽價格由經(jīng)營者自主制定。但是，為保障食鹽市場供應(yīng)，應(yīng)對食鹽價格波動較大時，政府可以采取價格干預(yù)措施。3.食鹽批發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行明碼標(biāo)價制度，在經(jīng)營場所顯著位置公示食鹽價格、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)內(nèi)容等信息，不得哄抬價格、價格欺詐等不正當(dāng)價格行為。（三）銷售記錄與追溯1.食鹽批發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立食鹽銷售記錄制度，如實(shí)記錄食鹽的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、購貨者名稱及聯(lián)系方式、銷售日期等內(nèi)容。銷售記錄保存期限不得少于2年。2.食鹽零售單位應(yīng)當(dāng)建立食鹽進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，如實(shí)記錄食鹽的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、供貨者名稱及聯(lián)系方式、進(jìn)貨日期等內(nèi)容。進(jìn)貨查驗(yàn)記錄保存期限不得少于2年。3.食鹽生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立食鹽質(zhì)量追溯體系，通過信息化手段實(shí)現(xiàn)食鹽從生產(chǎn)到銷售全過程的質(zhì)量信息追溯，確保一旦發(fā)現(xiàn)問題食鹽能夠及時召回、溯源。四、食鹽儲備管理（一）儲備制度1.國家實(shí)行食鹽儲備制度。食鹽儲備分為政府儲備和企業(yè)社會責(zé)任儲備。2.政府儲備由省級鹽業(yè)主管部門負(fù)責(zé)管理，所需資金由同級財(cái)政安排。企業(yè)社會責(zé)任儲備由食鹽生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)企業(yè)按照國家有關(guān)規(guī)定承擔(dān)。3.食鹽儲備應(yīng)當(dāng)保持合理規(guī)模，滿足本地區(qū)食鹽市場應(yīng)急供應(yīng)需要。（二）儲備管理要求1.政府儲備食鹽應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行儲存、保管，確保儲備食鹽質(zhì)量安全和儲存安全。2.企業(yè)社會責(zé)任儲備食鹽應(yīng)當(dāng)參照政府儲備食鹽的管理要求進(jìn)行管理，定期進(jìn)行盤點(diǎn)、檢查，保證儲備食鹽數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量合格。3.鹽業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對食鹽儲備情況的監(jiān)督檢查，定期組織對儲備食鹽的質(zhì)量、數(shù)量等進(jìn)行檢查核實(shí)，確保儲備食鹽在應(yīng)急情況下能夠及時有效供應(yīng)。五、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)管部門職責(zé)1.國務(wù)院鹽業(yè)主管部門負(fù)責(zé)全國食鹽專營管理工作，制定食鹽專營政策，加強(qiáng)對食鹽生產(chǎn)、銷售、儲備等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。2.縣級以上地方人民政府鹽業(yè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的食鹽專營管理工作，依法對食鹽生產(chǎn)、銷售、儲備等活動進(jìn)行監(jiān)督檢查。3.縣級以上地方人民政府其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)分工，依法負(fù)責(zé)食鹽專營相關(guān)工作。（二）檢查內(nèi)容與方式1.鹽業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)對食鹽生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)企業(yè)、零售單位等進(jìn)行定期或者不定期的監(jiān)督檢查，檢查內(nèi)容包括企業(yè)資質(zhì)、生產(chǎn)銷售行為、質(zhì)量安全、儲備情況等。2.監(jiān)督檢查可以采取現(xiàn)場檢查、抽樣檢驗(yàn)、查閱資料、詢問當(dāng)事人等方式進(jìn)行。被檢查單位應(yīng)當(dāng)予以配合，如實(shí)提供有關(guān)情況和資料，不得拒絕、阻撓或者隱瞞。3.鹽業(yè)主管部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)問題的，應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令整改；對違法行為，應(yīng)當(dāng)依法予以處罰。（三）社會監(jiān)督1.鼓勵單位和個人對食鹽專營違法行為進(jìn)行舉報(bào)。鹽業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立舉報(bào)制度，公布舉報(bào)電話、信箱或者電子郵件地址，受理有關(guān)食鹽專營違法行為的舉報(bào)。2.對查證屬實(shí)的舉報(bào)，鹽業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定給予舉報(bào)人獎勵。六、法律責(zé)任（一）違法行為界定1.未取得食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)證書從事食鹽生產(chǎn)的，由鹽業(yè)主管部門責(zé)令停止生產(chǎn)，沒收違法生產(chǎn)的食鹽和違法所得，并處違法生產(chǎn)的食鹽貨值金額150%以上300%以下的罰款。2.未取得食鹽批發(fā)許可證從事食鹽批發(fā)業(yè)務(wù)的，由鹽業(yè)主管部門責(zé)令停止批發(fā)活動，沒收違法經(jīng)營的食鹽和違法所得，并處違法經(jīng)營的食鹽貨值金額150%以上300%以下的罰款。3.食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)企業(yè)超出經(jīng)營范圍經(jīng)營的，由鹽業(yè)主管部門責(zé)令改正，沒收違法經(jīng)營的食鹽和違法所得，并處違法經(jīng)營的食鹽貨值金額10%以上20%以下的罰款。情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)證書或者食鹽批發(fā)許可證。4.食鹽生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)企業(yè)違反本細(xì)則規(guī)定，未按照國家有關(guān)規(guī)定建立并執(zhí)行生產(chǎn)、銷售記錄制度的，由鹽業(yè)主管部門責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，處5000元以上2萬元以下的罰款。5.食鹽零售單位從非食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)購進(jìn)食鹽的，由鹽業(yè)主管部門責(zé)令改正，沒收違法購進(jìn)的食鹽，可以處違法購進(jìn)食鹽貨值金額30%以下的罰款。（二）處罰措施1.對違反本細(xì)則規(guī)定的食鹽生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)企業(yè)、零售單位等，鹽業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)依法予以處罰。處罰種類包括警告、罰款、沒收違法所得、沒收違法生產(chǎn)經(jīng)營的食鹽、吊銷許可證等。2.對構(gòu)成犯罪的食鹽專營違法行為，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。（三）信用懲戒1.鹽業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立食鹽生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)信用檔案，記錄企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營、監(jiān)督檢查、違法行為查處等情況。2.對有不良信用記錄的食鹽生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，鹽業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督檢查頻次，依法采取限制經(jīng)營、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)等措施，并向社會公示。七、附則（一）術(shù)語解釋本細(xì)則中下列術(shù)語的含義：1.食鹽：指直接食