銀川秩序維護(hù)管理辦法一、總則（一）目的為了維護(hù)銀川市社會(huì)公共秩序，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)城市的和諧穩(wěn)定發(fā)展，特制定本管理辦法。（二）適用范圍本辦法適用于銀川市行政區(qū)域內(nèi)的秩序維護(hù)管理活動(dòng)，包括但不限于公共場所秩序、交通秩序、社區(qū)秩序等方面的管理。（三）基本原則1.依法管理原則：嚴(yán)格依據(jù)國家法律法規(guī)和相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開展秩序維護(hù)管理工作，確保管理活動(dòng)合法合規(guī)。2.預(yù)防為主原則：通過加強(qiáng)宣傳教育、完善防控機(jī)制等措施，預(yù)防各類秩序問題的發(fā)生，做到防患于未然。3.綜合治理原則：充分調(diào)動(dòng)政府部門、社會(huì)組織、企業(yè)和公民等各方力量，共同參與秩序維護(hù)管理工作，形成綜合治理合力。4.文明執(zhí)法原則：秩序維護(hù)管理人員在執(zhí)行任務(wù)過程中，應(yīng)當(dāng)文明禮貌、公正執(zhí)法，尊重和保障公民的合法權(quán)益。二、職責(zé)分工（一）政府部門職責(zé)1.公安機(jī)關(guān)：負(fù)責(zé)維護(hù)社會(huì)治安秩序，依法打擊各類違法犯罪活動(dòng)；指導(dǎo)和監(jiān)督社會(huì)秩序維護(hù)工作；處理突發(fā)事件和群體性事件等。2.城市管理部門：負(fù)責(zé)城市市容市貌管理，維護(hù)城市公共空間秩序；查處違法占道經(jīng)營、亂擺攤點(diǎn)等行為；對戶外廣告、招牌等進(jìn)行規(guī)范管理。3.交通運(yùn)輸部門：負(fù)責(zé)維護(hù)交通運(yùn)輸秩序，保障道路交通安全暢通；加強(qiáng)對客運(yùn)、貨運(yùn)市場的監(jiān)管；處理交通運(yùn)輸領(lǐng)域的違法行為。4.住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門：負(fù)責(zé)建筑工地秩序管理，督促施工單位文明施工；對物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的秩序維護(hù)工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。5.其他相關(guān)部門：按照各自職責(zé)，做好秩序維護(hù)管理的相關(guān)工作，如市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)維護(hù)市場經(jīng)營秩序，文化部門負(fù)責(zé)文化市場秩序管理等。（二）社會(huì)組織職責(zé)1.行業(yè)協(xié)會(huì)：發(fā)揮行業(yè)自律作用，制定行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)會(huì)員單位依法經(jīng)營、規(guī)范服務(wù)，共同維護(hù)行業(yè)秩序。2.志愿者組織：組織志愿者參與秩序維護(hù)管理活動(dòng)，開展宣傳教育、文明勸導(dǎo)等志愿服務(wù)，協(xié)助政府部門做好相關(guān)工作。（三）企業(yè)職責(zé)1.物業(yè)服務(wù)企業(yè)：負(fù)責(zé)物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的秩序維護(hù)工作，制定并執(zhí)行秩序維護(hù)制度，配備必要的秩序維護(hù)人員和設(shè)施設(shè)備，保障小區(qū)安全。2.公共場所經(jīng)營單位：如商場、酒店、娛樂場所等，應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部秩序維護(hù)制度，配備安保人員，維護(hù)場所內(nèi)的正常秩序，保障消費(fèi)者的人身和財(cái)產(chǎn)安全。（四）公民職責(zé)1.遵守國家法律法規(guī)和社會(huì)公德，自覺維護(hù)社會(huì)公共秩序。2.積極參與秩序維護(hù)管理活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告。3.配合政府部門、社會(huì)組織和企業(yè)開展秩序維護(hù)工作，共同營造良好的社會(huì)秩序環(huán)境。三、公共場所秩序管理（一）商場、超市秩序管理1.商場、超市應(yīng)當(dāng)合理規(guī)劃營業(yè)區(qū)域，設(shè)置明顯的指示標(biāo)識(shí)，確保顧客通行順暢。2.加強(qiáng)對出入口的管理，安排專人負(fù)責(zé)疏導(dǎo)客流，防止擁堵和踩踏事故發(fā)生。3.建立健全商品防盜機(jī)制，安裝必要的監(jiān)控設(shè)備，加強(qiáng)對重點(diǎn)區(qū)域的巡查，防范盜竊行為。4.對促銷活動(dòng)、特價(jià)銷售等可能引發(fā)人員聚集的情況，應(yīng)當(dāng)提前制定應(yīng)急預(yù)案，做好現(xiàn)場秩序維護(hù)工作。（二）公園、廣場秩序管理1.公園、廣場管理單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)設(shè)施設(shè)備維護(hù)，確保游客安全。2.合理控制游客流量，在節(jié)假日等高峰時(shí)段采取限流措施。3.禁止在公園、廣場內(nèi)進(jìn)行非法集會(huì)、游行、示威等活動(dòng)，禁止攜帶易燃易爆等危險(xiǎn)物品進(jìn)入。4.加強(qiáng)對公園、廣場內(nèi)經(jīng)營攤點(diǎn)的管理，規(guī)范經(jīng)營行為，維護(hù)市場秩序。（三）醫(yī)院秩序管理1.醫(yī)院應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)就醫(yī)秩序維護(hù)，設(shè)置清晰的就診指引標(biāo)識(shí)，引導(dǎo)患者有序就診。2.安排安保人員在掛號(hào)、繳費(fèi)、檢查、治療等區(qū)域維持秩序，防止插隊(duì)、擁擠等現(xiàn)象發(fā)生。3.加強(qiáng)對醫(yī)院內(nèi)部治安的管理，防范醫(yī)托、號(hào)販子等違法行為，保障患者的合法權(quán)益。4.對于突發(fā)的醫(yī)患糾紛，應(yīng)當(dāng)及時(shí)介入，依法妥善處理，防止矛盾激化。（四）學(xué)校秩序管理1.學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立健全校園安全管理制度，加強(qiáng)對師生的安全教育。2.在上學(xué)、放學(xué)時(shí)段，安排專人在校門口及周邊維持交通秩序，保障學(xué)生安全。3.加強(qiáng)校園內(nèi)部巡邏，防范校園欺凌、盜竊等違法犯罪行為，維護(hù)校園正常教學(xué)秩序。4.對學(xué)校舉辦的各類大型活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)提前制定安全預(yù)案，做好秩序維護(hù)工作。四、交通秩序管理（一）道路交通秩序管理1.公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)道路交通安全宣傳教育，提高公民的交通安全意識(shí)。2.嚴(yán)格執(zhí)行交通信號(hào)、標(biāo)志、標(biāo)線等交通管理設(shè)施，確保道路交通有序、安全、暢通。3.加大對交通違法行為的查處力度，重點(diǎn)整治闖紅燈、超速行駛、酒后駕駛、違法停車等行為。4.合理規(guī)劃城市道路交通網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化交通組織，緩解交通擁堵。（二）公共交通秩序管理1.公交、地鐵等公共交通運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)車輛、站點(diǎn)的秩序管理，確保乘客有序乘車。2.加強(qiáng)對駕駛員、乘務(wù)員的培訓(xùn)，提高服務(wù)質(zhì)量，規(guī)范服務(wù)行為。3.嚴(yán)厲打擊在公共交通工具上扒竊、搶劫、擾亂秩序等違法犯罪行為，保障乘客的人身和財(cái)產(chǎn)安全。4.建立公共交通應(yīng)急處置機(jī)制，及時(shí)應(yīng)對突發(fā)情況，保障公共交通的正常運(yùn)營。（三）停車場秩序管理1.停車場經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定設(shè)置停車標(biāo)識(shí)，規(guī)范停車秩序。2.加強(qiáng)對停車場的巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理車輛違規(guī)停放、損壞設(shè)施等問題。3.合理收取停車費(fèi)用，不得擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或亂收費(fèi)。4.鼓勵(lì)停車場采用智能化管理系統(tǒng)，提高停車管理效率。五、社區(qū)秩序管理（一）物業(yè)管理區(qū)域秩序管理1.物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照物業(yè)服務(wù)合同的約定，履行秩序維護(hù)職責(zé)。2.配備專業(yè)的秩序維護(hù)人員，制定完善的巡邏制度、門禁制度、安全防范制度等。3.加強(qiáng)對小區(qū)出入口的管理，嚴(yán)格執(zhí)行人員、車輛出入登記制度。4.定期對小區(qū)內(nèi)的公共區(qū)域進(jìn)行巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理安全隱患，防范各類違法犯罪行為。（二）社區(qū)治安綜合治理1.社區(qū)應(yīng)當(dāng)建立健全治安綜合治理工作機(jī)制，組織開展治安巡邏、鄰里守望等活動(dòng)。2.加強(qiáng)對社區(qū)內(nèi)流動(dòng)人口、出租房屋的管理，做好登記備案工作。3.積極化解社區(qū)內(nèi)的矛盾糾紛，做到小事不出社區(qū)，大事不出街道。4.加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)的協(xié)作配合，及時(shí)掌握社區(qū)治安動(dòng)態(tài)，共同維護(hù)社區(qū)秩序。六、應(yīng)急處置（一）突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制1.建立健全突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，明確各部門、各單位在突發(fā)事件中的職責(zé)分工。2.制定各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，包括自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等。3.加強(qiáng)應(yīng)急演練，提高各部門、各單位及相關(guān)人員的應(yīng)急處置能力。（二）突發(fā)事件現(xiàn)場處置措施1.在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，相關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)趕赴現(xiàn)場進(jìn)行處置。2.采取有效的現(xiàn)場管控措施，疏散群眾，維護(hù)現(xiàn)場秩序，防止事態(tài)擴(kuò)大。3.開展救援工作，救治受傷人員，保護(hù)現(xiàn)場證據(jù)，做好信息收集和報(bào)送工作。4.及時(shí)發(fā)布準(zhǔn)確信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，避免謠言傳播，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。七、監(jiān)督檢查與考核評價(jià)（一）監(jiān)督檢查機(jī)制1.建立健全秩序維護(hù)管理監(jiān)督檢查機(jī)制，定期對各部門、各單位的秩序維護(hù)管理工作進(jìn)行檢查。2.監(jiān)督檢查內(nèi)容包括法律法規(guī)執(zhí)行情況、工作制度落實(shí)情況、人員履職情況等。3.對發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)下達(dá)整改通知書，責(zé)令限期整改，并跟蹤復(fù)查整改情況。（二）考核評價(jià)制度1.制定秩序維護(hù)管理工作考核評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對各部門、各單位的工作進(jìn)行量化考核。2.考核評價(jià)結(jié)果與部門、單位的績效考核、評先評優(yōu)等掛鉤。3.對秩序維護(hù)管理工作成績突出的部門、單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對工作不力的進(jìn)行通報(bào)批評，并追究相關(guān)責(zé)任。八、法律責(zé)任（一）違反本辦法的行為及處罰1.對違反本辦法規(guī)定的單位和個(gè)人，由相關(guān)部門依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.例如，違反公共場所秩序管理規(guī)定，擾亂公共秩序的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定予以處罰；違反交通秩序管理規(guī)定，闖紅燈、超