遼寧村鎮(zhèn)建設(shè)管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)遼寧村鎮(zhèn)建設(shè)管理，改善村鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我省實(shí)際情況，制定本辦法。本辦法旨在規(guī)范村鎮(zhèn)建設(shè)活動(dòng)，保障村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量和安全，合理利用土地資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，提高村鎮(zhèn)居民的生活質(zhì)量和幸福感。（二）適用范圍本辦法適用于遼寧省行政區(qū)域內(nèi)村鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設(shè)、管理等活動(dòng)。本辦法所指村鎮(zhèn)包括鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村莊。（三）基本原則1.以人為本原則村鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)充分考慮居民的需求和利益，提供適宜的居住、工作和公共服務(wù)環(huán)境，保障居民的合法權(quán)益。2.規(guī)劃引領(lǐng)原則村鎮(zhèn)建設(shè)必須遵循科學(xué)合理的規(guī)劃，確保建設(shè)活動(dòng)有序進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。3.節(jié)約集約用地原則嚴(yán)格控制村鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，提高土地利用效率，節(jié)約土地資源。4.生態(tài)環(huán)保原則注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推廣綠色建筑和節(jié)能技術(shù)，促進(jìn)村鎮(zhèn)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。5.因地制宜原則根據(jù)不同村鎮(zhèn)的自然條件、歷史文化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，制定符合實(shí)際的建設(shè)管理措施。二、規(guī)劃管理（一）規(guī)劃編制1.村鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、資源條件和生態(tài)環(huán)境承載能力，合理確定村鎮(zhèn)的發(fā)展目標(biāo)、功能定位、規(guī)模布局和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。2.村鎮(zhèn)規(guī)劃包括鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃。鎮(zhèn)總體規(guī)劃的期限一般為20年，鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的期限一般為10年。3.規(guī)劃編制應(yīng)當(dāng)廣泛征求村民意見(jiàn)，組織專家論證，并依法進(jìn)行公示。經(jīng)批準(zhǔn)的村鎮(zhèn)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自修改。確需修改的，應(yīng)當(dāng)按照法定程序進(jìn)行。（二）規(guī)劃審批1.鎮(zhèn)總體規(guī)劃報(bào)上一級(jí)人民政府審批；鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審批，并報(bào)上一級(jí)人民政府備案。2.經(jīng)批準(zhǔn)的村鎮(zhèn)規(guī)劃，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府向社會(huì)公布。任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)遵守經(jīng)依法批準(zhǔn)并公布的村鎮(zhèn)規(guī)劃，服從規(guī)劃管理。（三）規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督1.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)村鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違反規(guī)劃的行為。2.村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府做好村鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)施的相關(guān)工作，引導(dǎo)村民自覺(jué)遵守規(guī)劃。3.任何單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)違反村鎮(zhèn)規(guī)劃的行為進(jìn)行舉報(bào)和投訴。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理，并依法進(jìn)行處理。三、建設(shè)工程管理（一）建設(shè)工程分類1.村鎮(zhèn)建設(shè)工程分為限額以上工程和限額以下工程。限額以上工程是指建筑面積在300平方米以上或者投資額在30萬(wàn)元以上的建筑工程；限額以下工程是指建筑面積在300平方米以下或者投資額在30萬(wàn)元以下的建筑工程。2.對(duì)于限額以上工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證等相關(guān)手續(xù)，并委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位進(jìn)行施工。3.對(duì)于限額以下工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)或者具備相應(yīng)施工能力的施工隊(duì)伍，并按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行施工。（二）工程設(shè)計(jì)1.村鎮(zhèn)建設(shè)工程的設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和省有關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，滿足安全、適用、經(jīng)濟(jì)、美觀等要求。2.設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)村鎮(zhèn)的實(shí)際情況，合理確定建筑的層數(shù)、高度、結(jié)構(gòu)形式等，避免盲目追求高、大、洋的建筑風(fēng)格。3.鼓勵(lì)采用新技術(shù)、新材料、新工藝，推廣應(yīng)用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材等綠色建筑技術(shù)，提高建筑的質(zhì)量和性能。（三）工程施工1.施工單位應(yīng)當(dāng)按照工程設(shè)計(jì)文件和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，確保工程質(zhì)量和安全。2.施工單位應(yīng)當(dāng)建立健全質(zhì)量管理體系，加強(qiáng)對(duì)施工過(guò)程的質(zhì)量控制，嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。3.施工單位應(yīng)當(dāng)做好施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理工作，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，采取有效的安全防護(hù)措施，確保施工安全。4.施工單位應(yīng)當(dāng)遵守環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，減少施工噪聲、粉塵等污染，保護(hù)周邊環(huán)境。（四）工程監(jiān)理1.對(duì)于限額以上工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)理。2.工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照工程監(jiān)理規(guī)范的要求，對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)理，確保工程質(zhì)量和安全。3.工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)公正、獨(dú)立、自主地開(kāi)展監(jiān)理工作，不得與施工單位或者其他利害關(guān)系人串通，損害建設(shè)單位的利益。（五）工程竣工驗(yàn)收1.建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收。2.工程竣工驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)將工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府備案。3.未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的建設(shè)工程，不得交付使用。四、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理（一）道路交通1.加強(qiáng)村鎮(zhèn)道路建設(shè)，提高道路通行能力。村鎮(zhèn)道路應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和省有關(guān)道路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，滿足消防、救護(hù)、環(huán)衛(wèi)等車(chē)輛通行要求。2.完善村鎮(zhèn)道路交通安全設(shè)施，設(shè)置交通標(biāo)志、標(biāo)線等，保障道路交通安全。3.加強(qiáng)對(duì)村鎮(zhèn)道路的養(yǎng)護(hù)和管理，定期進(jìn)行巡查和維修，確保道路完好暢通。（二）供水排水1.合理規(guī)劃村鎮(zhèn)供水設(shè)施，保障居民生活用水和生產(chǎn)用水需求。加強(qiáng)對(duì)供水水源的保護(hù)，確保水質(zhì)安全。2.完善村鎮(zhèn)排水系統(tǒng)，實(shí)行雨污分流。加強(qiáng)對(duì)污水處理設(shè)施的建設(shè)和管理，提高污水處理能力，達(dá)標(biāo)排放。3.加強(qiáng)對(duì)供水排水設(shè)施的維護(hù)和管理，定期進(jìn)行檢查和維修，確保設(shè)施正常運(yùn)行。（三）供電通信1.加強(qiáng)村鎮(zhèn)供電設(shè)施建設(shè)，保障電力供應(yīng)安全可靠。合理規(guī)劃電力線路，避免影響居民生活和村鎮(zhèn)美觀。2.推進(jìn)村鎮(zhèn)通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高通信覆蓋范圍和質(zhì)量。加強(qiáng)對(duì)通信線路的管理，規(guī)范設(shè)置通信桿線等設(shè)施。3.供電、通信等部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)設(shè)施的維護(hù)和管理，及時(shí)處理故障和問(wèn)題，保障居民正常使用。（四）環(huán)境衛(wèi)生1.建立健全村鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理制度，加強(qiáng)對(duì)垃圾收集、運(yùn)輸和處理的管理。合理設(shè)置垃圾收集點(diǎn)和轉(zhuǎn)運(yùn)站，做到垃圾日產(chǎn)日清。2.加強(qiáng)對(duì)公共廁所的建設(shè)和管理，定期進(jìn)行清潔和消毒，保持衛(wèi)生整潔。3.鼓勵(lì)村民開(kāi)展環(huán)境衛(wèi)生整治活動(dòng)，提高村民的環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)，營(yíng)造整潔、優(yōu)美的村鎮(zhèn)環(huán)境。五、生態(tài)環(huán)境保護(hù)（一）生態(tài)規(guī)劃村鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)當(dāng)充分考慮生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，在規(guī)劃中合理確定生態(tài)保護(hù)區(qū)域，預(yù)留生態(tài)空間。（二）資源節(jié)約1.推廣節(jié)能燈具、節(jié)水器具等，減少能源和水資源消耗。2.加強(qiáng)對(duì)村鎮(zhèn)土地資源的保護(hù)，嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，提高土地利用效率。（三）污染防治1.加強(qiáng)對(duì)村鎮(zhèn)工業(yè)污染源的監(jiān)管，嚴(yán)格控制污染物排放。對(duì)不符合環(huán)保要求的企業(yè)，依法予以關(guān)停或整改。2.加強(qiáng)對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染的治理，推廣生態(tài)養(yǎng)殖模式，減少畜禽糞便對(duì)環(huán)境的污染。3.加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染的防治，推廣測(cè)土配方施肥、病蟲(chóng)害綠色防控等技術(shù)，減少農(nóng)藥、化肥的使用量。（四）生態(tài)修復(fù)加強(qiáng)對(duì)村鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的修復(fù)和保護(hù)，對(duì)破壞的山體、水體等進(jìn)行治理和修復(fù)，恢復(fù)生態(tài)功能。六、歷史文化保護(hù)（一）保護(hù)范圍與對(duì)象1.加強(qiáng)對(duì)村鎮(zhèn)歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)，劃定保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶。保護(hù)對(duì)象包括歷史建筑、傳統(tǒng)民居、古村落、文物古跡、民俗文化等。2.對(duì)具有歷史文化價(jià)值的村鎮(zhèn)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行整體保護(hù)，保持其原有的風(fēng)貌和特色。（二）保護(hù)措施1.制定歷史文化保護(hù)規(guī)劃，明確保護(hù)要求和措施。對(duì)歷史建筑等保護(hù)對(duì)象，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行修繕和維護(hù)，不得擅自拆除或改變其風(fēng)貌。2.在歷史文化保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合保護(hù)規(guī)劃要求，不得破壞歷史文化遺產(chǎn)。3.加強(qiáng)對(duì)歷史文化遺產(chǎn)的研究和宣傳，提高村民的保護(hù)意識(shí)，傳承和弘揚(yáng)優(yōu)秀歷史文化。七、資金管理與保障（一）資金來(lái)源1.村鎮(zhèn)建設(shè)資金來(lái)源包括財(cái)政撥款、上級(jí)專項(xiàng)資金、社會(huì)資本投入、村民自籌等。2.加大對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)的財(cái)政投入，建立穩(wěn)定的資金保障機(jī)制。合理安排專項(xiàng)資金，用于村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等。（二）資金使用1.建立健全村鎮(zhèn)建設(shè)資金管理制度，加強(qiáng)對(duì)資金使用的監(jiān)督和管理。資金使用應(yīng)當(dāng)公開(kāi)透明，接受村民監(jiān)督。2.嚴(yán)格按照規(guī)定用途使用資金，不得截留、挪用。確保資金專款專用，提高資金使用效益。（三）資金監(jiān)管1.加強(qiáng)對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)資金的審計(jì)監(jiān)督，定期對(duì)資金使用情況進(jìn)行審計(jì)檢查。2.對(duì)違反資金管理規(guī)定的行為，依法予以嚴(yán)肅處理，追究相關(guān)人員的責(zé)任。八、監(jiān)督檢查與法律責(zé)任（一）監(jiān)督檢查1.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全村鎮(zhèn)建設(shè)監(jiān)督檢查制度，加強(qiáng)對(duì)村鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理等活動(dòng)的日常監(jiān)督檢查。2.有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)相關(guān)工作的監(jiān)督檢查，形成監(jiān)管合力。（二）法律責(zé)任1.違反本辦法規(guī)定，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款；無(wú)法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒(méi)收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下的罰款。2.違反本辦法規(guī)定，建設(shè)工程未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格擅自交付使用的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府責(zé)令改正，處工程合同價(jià)款百分之二以上百分之四以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。3.違反本辦法規(guī)定，施工單位未按照工程設(shè)計(jì)文件和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，造成工程質(zhì)量不符合規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，負(fù)責(zé)返工、修理，并賠償因此造成的損失；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)。4.違反本辦法規(guī)定，工程監(jiān)理單位與建設(shè)單位或者施工單位串通，弄虛作假、降低工程質(zhì)量的，責(zé)令改正，處