辛集農(nóng)村產(chǎn)權管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強農(nóng)村產(chǎn)權管理，規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易行為，保障農(nóng)村產(chǎn)權所有者的合法權益，促進農(nóng)村生產(chǎn)要素合理流動和優(yōu)化配置，根據(jù)國家有關法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權、林權、農(nóng)村房屋所有權、農(nóng)村集體建設用地使用權、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設施設備、小型水利工程設施使用權、農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股權等各類農(nóng)村產(chǎn)權的管理。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則。嚴格遵守國家法律法規(guī)和政策規(guī)定，確保農(nóng)村產(chǎn)權管理工作合法合規(guī)。2.公開公正原則。農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易過程應公開透明，遵循公平、公正的原則，保障交易各方的合法權益。3.民主決策原則。涉及農(nóng)村集體產(chǎn)權的重大事項，應經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員民主討論決定。4.保護權益原則。切實保護農(nóng)村產(chǎn)權所有者的合法權益，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定。二、農(nóng)村產(chǎn)權管理機構與職責（一）管理機構成立辛集農(nóng)村產(chǎn)權管理中心，作為本市農(nóng)村產(chǎn)權管理的專門機構，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導全市農(nóng)村產(chǎn)權管理工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立農(nóng)村產(chǎn)權管理服務站，具體負責本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村產(chǎn)權管理相關工作。（二）職責分工1.農(nóng)村產(chǎn)權管理中心職責貫徹執(zhí)行國家有關農(nóng)村產(chǎn)權管理的法律法規(guī)和政策規(guī)定，制定本市農(nóng)村產(chǎn)權管理的具體制度和辦法。負責全市農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易平臺的建設、運營和管理，提供信息發(fā)布、交易鑒證、法律咨詢等服務。對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權管理服務站進行業(yè)務指導和監(jiān)督檢查。負責農(nóng)村產(chǎn)權數(shù)據(jù)的統(tǒng)計、分析和上報工作。依法調(diào)處農(nóng)村產(chǎn)權糾紛。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權管理服務站職責宣傳貫徹農(nóng)村產(chǎn)權管理的法律法規(guī)和政策規(guī)定。負責本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易信息的收集、整理和上報。協(xié)助農(nóng)村產(chǎn)權管理中心開展農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易鑒證等相關工作。指導本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織做好農(nóng)村產(chǎn)權管理工作，監(jiān)督農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易行為。調(diào)解處理本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村產(chǎn)權糾紛。三、農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權管理（一）資產(chǎn)范圍農(nóng)村集體資產(chǎn)包括農(nóng)村集體所有的土地、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等資源性資產(chǎn)，用于經(jīng)營的房屋、建筑物、機器設備、工具器具、農(nóng)業(yè)基礎設施、集體投資興辦的企業(yè)及其所持有的其他經(jīng)濟組織的資產(chǎn)份額、無形資產(chǎn)等經(jīng)營性資產(chǎn)，用于公共服務的教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等方面的非經(jīng)營性資產(chǎn)。（二）產(chǎn)權界定1.農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權界定應遵循“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，按照國家有關法律法規(guī)和政策規(guī)定進行。2.農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權界定工作由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織負責，經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員大會或成員代表大會討論通過后，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核，由農(nóng)村產(chǎn)權管理中心確認。（三）登記管理1.農(nóng)村集體資產(chǎn)實行登記制度，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應建立集體資產(chǎn)臺賬，對資產(chǎn)的名稱、類別、數(shù)量、價值、購置時間、使用情況等進行詳細登記。2.農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權發(fā)生變更、轉(zhuǎn)讓、滅失等情況時，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應及時辦理產(chǎn)權變更登記手續(xù)。（四）評估管理1.農(nóng)村集體資產(chǎn)有下列情形之一的，應當進行資產(chǎn)評估：農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓、拍賣、兼并、租賃、抵押等；農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以實物資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等對外投資；農(nóng)村集體資產(chǎn)進行清產(chǎn)核資、產(chǎn)權界定等；法律、法規(guī)規(guī)定應當進行資產(chǎn)評估的其他情形。2.農(nóng)村集體資產(chǎn)評估由具有相應資質(zhì)的資產(chǎn)評估機構進行，評估結(jié)果應報農(nóng)村產(chǎn)權管理中心備案。（五）處置管理1.農(nóng)村集體資產(chǎn)處置應遵循公開、公正、公平的原則，經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員大會或成員代表大會討論通過后，按照有關規(guī)定進行。2.農(nóng)村集體資產(chǎn)處置方式包括轉(zhuǎn)讓、拍賣、租賃、抵押、報廢等。處置收入應納入農(nóng)村集體財務管理，按照有關規(guī)定使用。四、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權管理（一）承包原則與程序1.農(nóng)村土地承包應遵循平等協(xié)商、自愿、有償?shù)脑瓌t，任何組織和個人不得強迫或者阻礙承包方進行土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)。2.農(nóng)村土地承包程序包括：本集體經(jīng)濟組織成員提出承包申請；本集體經(jīng)濟組織成員大會或成員代表大會討論通過承包方案；簽訂承包合同；頒發(fā)土地承包經(jīng)營權證。（二）流轉(zhuǎn)管理1.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)應遵循依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，流轉(zhuǎn)期限不得超過承包期的剩余期限。2.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)方式包括轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等。流轉(zhuǎn)雙方應簽訂書面流轉(zhuǎn)合同，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權管理服務站備案。3.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)收益歸承包方所有，任何組織和個人不得擅自截留、扣繳。（三）糾紛調(diào)處1.農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛可以通過協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟等方式解決。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權管理服務站負責調(diào)解本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛，農(nóng)村產(chǎn)權管理中心負責指導和協(xié)調(diào)全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁工作。五、林權管理（一）林權登記1.林權權利人應當向縣級以上人民政府林業(yè)主管部門提出林權登記申請，由林業(yè)主管部門依法進行登記，核發(fā)林權證。2.林權登記內(nèi)容包括：林權權利人基本情況、林地所有權權利人、林地使用權權利人、森林或林木所有權權利人、森林或林木使用權權利人、林地及其地上林木坐落、四至界限、面積、林種、樹種、林齡、蓄積量、林權證書編號等。（二）林權流轉(zhuǎn)1.林權流轉(zhuǎn)應當遵循依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，流轉(zhuǎn)期限不得超過承包期的剩余期限。2.林權流轉(zhuǎn)方式包括轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股、抵押等。流轉(zhuǎn)雙方應簽訂書面流轉(zhuǎn)合同，并報縣級以上人民政府林業(yè)主管部門備案。3.林權流轉(zhuǎn)收益歸林權權利人所有，任何組織和個人不得擅自截留、扣繳。（三）林權糾紛調(diào)處1.林權糾紛可以通過協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟等方式解決。2.縣級以上人民政府林業(yè)主管部門負責調(diào)解本行政區(qū)域內(nèi)的林權糾紛，農(nóng)村產(chǎn)權管理中心負責指導和協(xié)調(diào)全市林權糾紛調(diào)解仲裁工作。六、農(nóng)村房屋所有權管理（一）產(chǎn)權登記1.農(nóng)村房屋所有權人應當向房屋所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出產(chǎn)權登記申請，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核后，報縣級人民政府不動產(chǎn)登記機構辦理產(chǎn)權登記手續(xù)，核發(fā)不動產(chǎn)權證書。2.農(nóng)村房屋產(chǎn)權登記內(nèi)容包括：房屋所有權人基本情況、房屋坐落、面積、層數(shù)、用途、建造時間等。（二）交易管理1.農(nóng)村房屋所有權流轉(zhuǎn)應遵循依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，受讓方應當是本集體經(jīng)濟組織成員或符合相關規(guī)定的其他人員。2.農(nóng)村房屋所有權流轉(zhuǎn)雙方應簽訂書面合同，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權管理服務站備案。3.農(nóng)村房屋所有權流轉(zhuǎn)不得改變房屋用途和土地性質(zhì)，不得損害農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和其他成員的合法權益。（三）糾紛調(diào)處1.農(nóng)村房屋所有權糾紛可以通過協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟等方式解決。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權管理服務站負責調(diào)解本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村房屋所有權糾紛，農(nóng)村產(chǎn)權管理中心負責指導和協(xié)調(diào)全市農(nóng)村房屋所有權糾紛調(diào)解仲裁工作。七、農(nóng)村集體建設用地使用權管理（一）審批管理1.農(nóng)村集體建設用地使用權的設立、變更、轉(zhuǎn)讓、抵押等，應當符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，并依法辦理審批手續(xù)。2.農(nóng)村集體建設用地使用權審批程序包括：本集體經(jīng)濟組織提出申請；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核；縣級以上人民政府審批。（二）流轉(zhuǎn)管理1.農(nóng)村集體建設用地使用權流轉(zhuǎn)應遵循依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，流轉(zhuǎn)期限不得超過土地使用期限。2.農(nóng)村集體建設用地使用權流轉(zhuǎn)方式包括出讓、租賃、作價出資（入股）、轉(zhuǎn)讓、抵押等。流轉(zhuǎn)雙方應簽訂書面流轉(zhuǎn)合同，并報縣級以上人民政府國土資源主管部門備案。3.農(nóng)村集體建設用地使用權流轉(zhuǎn)收益歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有，按照有關規(guī)定使用。（三）糾紛調(diào)處1.農(nóng)村集體建設用地使用權糾紛可以通過協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟等方式解決。2.縣級以上人民政府國土資源主管部門負責調(diào)解本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村集體建設用地使用權糾紛，農(nóng)村產(chǎn)權管理中心負責指導和協(xié)調(diào)全市農(nóng)村集體建設用地使用權糾紛調(diào)解仲裁工作。八、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設施設備管理（一）登記管理1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設施設備實行登記制度，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者應建立設施設備臺賬，對設施設備的名稱、型號、數(shù)量、購置時間、使用情況等進行詳細登記。2.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設施設備產(chǎn)權發(fā)生變更、轉(zhuǎn)讓、滅失等情況時，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者應及時辦理產(chǎn)權變更登記手續(xù)。（二）流轉(zhuǎn)管理1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設施設備流轉(zhuǎn)應遵循依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，流轉(zhuǎn)期限不得超過設施設備的剩余使用期限。2.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設施設備流轉(zhuǎn)方式包括轉(zhuǎn)讓、出租、入股等。流轉(zhuǎn)雙方應簽訂書面流轉(zhuǎn)合同，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權管理服務站備案。3.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設施設備流轉(zhuǎn)收益歸設施設備所有者所有，任何組織和個人不得擅自截留、扣繳。（三）糾紛調(diào)處1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設施設備糾紛可以通過協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟等方式解決。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權管理服務站負責調(diào)解本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設施設備糾紛，農(nóng)村產(chǎn)權管理中心負責指導和協(xié)調(diào)全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設施設備糾紛調(diào)解仲裁工作。九、小型水利工程設施使用權管理（一）產(chǎn)權界定1.小型水利工程設施產(chǎn)權界定應遵循“誰投資、誰所有、誰受益、誰負擔”的原則，按照國家有關法律法規(guī)和政策規(guī)定進行。2.小型水利工程設施產(chǎn)權界定工作由水利工程設施所在地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織負責，經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員大會或成員代表大會討論通過后，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核，由農(nóng)村產(chǎn)權管理中心確認。（二）登記管理1.小型水利工程設施實行登記制度，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應建立工程設施臺賬，對工程設施的名稱、類別、數(shù)量、價值、建設時間、使用情況等進行詳細登記。2.小型水利工程設施產(chǎn)權發(fā)生變更、轉(zhuǎn)讓、滅失等情況時，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應及時辦理產(chǎn)權變更登記手續(xù)。（三）流轉(zhuǎn)管理1.小型水利工程設施使用權流轉(zhuǎn)應遵循依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，流轉(zhuǎn)期限不得超過工程設施的剩余使用期限。2.小型水利工程設施使用權流轉(zhuǎn)方式包括承包、租賃、轉(zhuǎn)讓、股份合作等。流轉(zhuǎn)雙方應簽訂書面流轉(zhuǎn)合同，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權管理服務站備案。3.小型水利工程設施使用權流轉(zhuǎn)收益歸工程設施所有者所有，按照有關規(guī)定使用。（四）糾紛調(diào)處1.小型水利工程設施糾紛可以通過協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟等方式解決。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權管理服務站負責調(diào)解本轄區(qū)內(nèi)小型水利工程設施糾紛，農(nóng)村產(chǎn)權管理中心負責指導和協(xié)調(diào)全市小型水利工程設施糾紛調(diào)解仲裁工作。十、農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股權管理（一）股權設置1.農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股權設置應以成員股為主，是否設置集體股由本集體經(jīng)濟組織成員大會或成員代表大會討論決定。2.成員股按照成員身份設置，原則上一人一股，同股同權。（二）股權登記1.農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股權實行登記制度，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應建立股權臺賬，對股東姓名、身份證號、股權種類、股權數(shù)量、股權證書編號等進行詳細登記。2.農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股權證書是股東享有股權的憑證，由農(nóng)村產(chǎn)權管理中心統(tǒng)一印制、發(fā)放。（三）股權流轉(zhuǎn)1.農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股權流轉(zhuǎn)應遵循依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，流轉(zhuǎn)范圍限于本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部。2.農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股權流轉(zhuǎn)方式包括繼承、轉(zhuǎn)讓、贈與、抵押等。流轉(zhuǎn)雙方應簽訂書面流轉(zhuǎn)合同，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權管理服務站備案。3.農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股權流轉(zhuǎn)收益歸股東所有，任何組織和個人不得擅自截留、扣繳。（四）收益分配1.農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)收益分配應按照有關規(guī)定進行，主要用于本集體經(jīng)濟組織成員的福利、公益事業(yè)等。2.農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)收益分配方案應經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員大會或成員代表大會討論通過后實施。十一、農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易管理（一）交易平臺建設1.建立統(tǒng)一的辛集農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易平臺，整合各類農(nóng)村產(chǎn)權交易信息，為農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易提供服務。2.農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易平臺應具備信息發(fā)布、交易鑒證、法律咨詢、資產(chǎn)評估、抵押融資等功能。（二）交易程序1.農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易雙方應向農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易平臺提出交易申請，并提交相關資料。2.農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易平臺對交易申請進行審核，符合條件的予以受理，并發(fā)布交易信息。3.交易雙方在農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易平臺的組織下進行交易洽談、簽訂合同等。4.農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易平臺對交易合同進行鑒證，并出具交易鑒證書。（三）交易監(jiān)管1.農(nóng)村產(chǎn)權管理中心負責對農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易平臺進行監(jiān)督管理，確保交易行為合法合規(guī)。2.加強對農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易過程的監(jiān)督，防止暗箱操作、操縱交易等行為發(fā)生。十二、監(jiān)督檢查與法律責任（一）監(jiān)督檢查1.農(nóng)村產(chǎn)權管理中心和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權管理服務站應加強對農(nóng)村產(chǎn)權管理工作的監(jiān)督檢查，定期對農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易情況進行統(tǒng)計分析。2.建立健全農(nóng)村產(chǎn)權管理工作考核評價機制，對工作成績突出的單位和個人給予表彰獎勵，對工作不力的進行通報批評。（二）法律責任1.違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由有關部門依法給予行