鐵路建設(shè)相關(guān)管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)鐵路建設(shè)管理，規(guī)范鐵路建設(shè)行為，確保鐵路建設(shè)工程質(zhì)量、安全和進(jìn)度，提高鐵路建設(shè)投資效益，依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于中華人民共和國(guó)境內(nèi)新建、改建鐵路建設(shè)項(xiàng)目的管理活動(dòng)。（三）基本原則鐵路建設(shè)應(yīng)遵循科學(xué)規(guī)劃、合理布局、安全可靠、經(jīng)濟(jì)適用、節(jié)能環(huán)保的原則，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)、政策和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確保鐵路建設(shè)項(xiàng)目符合國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和人民群眾的需求。（四）管理職責(zé)1.鐵路建設(shè)管理部門：負(fù)責(zé)鐵路建設(shè)項(xiàng)目的行業(yè)管理和監(jiān)督指導(dǎo)，制定相關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，審批項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告等前期文件，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量、安全、進(jìn)度等進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.項(xiàng)目法人：負(fù)責(zé)鐵路建設(shè)項(xiàng)目的組織實(shí)施，對(duì)項(xiàng)目的質(zhì)量、安全、進(jìn)度、投資等全面負(fù)責(zé)，依法履行項(xiàng)目建設(shè)管理職責(zé)。3.勘察設(shè)計(jì)單位：承擔(dān)鐵路建設(shè)項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)任務(wù)，應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)、政策和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，精心勘察設(shè)計(jì)，確?？辈煸O(shè)計(jì)文件的質(zhì)量和深度。4.施工單位：負(fù)責(zé)鐵路建設(shè)項(xiàng)目的施工任務(wù)，應(yīng)嚴(yán)格按照施工規(guī)范和設(shè)計(jì)文件要求組織施工，確保工程質(zhì)量和施工安全。5.監(jiān)理單位：承擔(dān)鐵路建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)理任務(wù)，應(yīng)對(duì)工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度、投資等進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)理，確保監(jiān)理工作的有效性。二、項(xiàng)目前期管理（一）項(xiàng)目規(guī)劃鐵路建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、鐵路網(wǎng)規(guī)劃等進(jìn)行規(guī)劃選址，合理確定項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)方案。（二）項(xiàng)目建議書項(xiàng)目建議書應(yīng)根據(jù)規(guī)劃要求，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的必要性、可行性、建設(shè)規(guī)模、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、投資估算等進(jìn)行初步分析和論證，提出項(xiàng)目建設(shè)的總體設(shè)想。（三）可行性研究報(bào)告可行性研究報(bào)告應(yīng)在項(xiàng)目建議書的基礎(chǔ)上，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的必要性、可行性、技術(shù)方案、工程方案、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、投資估算、資金籌措、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益等進(jìn)行全面深入的分析和論證，為項(xiàng)目決策提供依據(jù)。（四）初步設(shè)計(jì)初步設(shè)計(jì)應(yīng)根據(jù)可行性研究報(bào)告批復(fù)意見，對(duì)項(xiàng)目的線路走向、站場(chǎng)布置、工程結(jié)構(gòu)、設(shè)備選型、工程概算等進(jìn)行詳細(xì)設(shè)計(jì)，達(dá)到施工招標(biāo)的深度要求。（五）施工圖設(shè)計(jì)施工圖設(shè)計(jì)應(yīng)根據(jù)初步設(shè)計(jì)批復(fù)意見，對(duì)項(xiàng)目的各項(xiàng)工程進(jìn)行詳細(xì)設(shè)計(jì)，繪制施工圖紙，編制工程預(yù)算，為工程施工提供準(zhǔn)確的依據(jù)。（六）項(xiàng)目審批鐵路建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)等前期文件應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定報(bào)相關(guān)部門審批。未經(jīng)審批或?qū)徟赐ㄟ^(guò)的項(xiàng)目不得開工建設(shè)。三、工程招標(biāo)投標(biāo)管理（一）招標(biāo)范圍鐵路建設(shè)項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、重要設(shè)備和材料采購(gòu)等必須進(jìn)行招標(biāo)。（二）招標(biāo)方式招標(biāo)方式分為公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。公開招標(biāo)應(yīng)通過(guò)國(guó)家指定的媒介發(fā)布招標(biāo)公告；邀請(qǐng)招標(biāo)應(yīng)向三個(gè)以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目能力、資信良好的特定法人或其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書。（三）招標(biāo)程序1.招標(biāo)備案：招標(biāo)人應(yīng)將招標(biāo)方案報(bào)鐵路建設(shè)管理部門備案。2.編制招標(biāo)文件：招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要編制招標(biāo)文件，明確招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。3.發(fā)布招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書：招標(biāo)人應(yīng)按照規(guī)定的方式發(fā)布招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書。4.資格預(yù)審：招標(biāo)人可以對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格預(yù)審，資格預(yù)審文件應(yīng)明確資格預(yù)審的條件、標(biāo)準(zhǔn)和方法。5.發(fā)售招標(biāo)文件：招標(biāo)人應(yīng)向資格預(yù)審合格的潛在投標(biāo)人發(fā)售招標(biāo)文件。6.踏勘現(xiàn)場(chǎng)：招標(biāo)人可以組織潛在投標(biāo)人踏勘項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，向其介紹項(xiàng)目情況。7.投標(biāo)：潛在投標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件，并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提交投標(biāo)文件。8.開標(biāo)：招標(biāo)人應(yīng)按照規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)開標(biāo)，開標(biāo)過(guò)程應(yīng)記錄并存檔。9.評(píng)標(biāo)：招標(biāo)人應(yīng)依法組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行評(píng)標(biāo)，推薦中標(biāo)候選人。10.定標(biāo)：招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人，中標(biāo)人應(yīng)與招標(biāo)人簽訂合同。（四）評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包括技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)兩部分。技術(shù)標(biāo)應(yīng)主要評(píng)價(jià)投標(biāo)人的技術(shù)方案、工程質(zhì)量、施工進(jìn)度、安全保障等方面；商務(wù)標(biāo)應(yīng)主要評(píng)價(jià)投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)、資信狀況、業(yè)績(jī)經(jīng)驗(yàn)等方面。（五）合同簽訂中標(biāo)人應(yīng)在中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，與招標(biāo)人簽訂合同。合同應(yīng)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，包括工程內(nèi)容、工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、工程價(jià)款、違約責(zé)任等條款。四、工程質(zhì)量管理（一）質(zhì)量管理體系鐵路建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)建立健全質(zhì)量管理體系，明確質(zhì)量管理職責(zé)，制定質(zhì)量管理目標(biāo)和質(zhì)量計(jì)劃，確保質(zhì)量管理工作的有效開展。（二）質(zhì)量責(zé)任制度1.項(xiàng)目法人質(zhì)量責(zé)任：項(xiàng)目法人對(duì)工程質(zhì)量負(fù)總責(zé)，應(yīng)建立質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)，配備質(zhì)量管理人員，制定質(zhì)量管理制度，落實(shí)質(zhì)量責(zé)任。2.勘察設(shè)計(jì)單位質(zhì)量責(zé)任：勘察設(shè)計(jì)單位對(duì)勘察設(shè)計(jì)文件的質(zhì)量負(fù)責(zé)，應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)、政策和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察設(shè)計(jì)，確?？辈煸O(shè)計(jì)文件的準(zhǔn)確性和完整性。3.施工單位質(zhì)量責(zé)任：施工單位對(duì)工程施工質(zhì)量負(fù)責(zé)，應(yīng)建立質(zhì)量管理體系，配備質(zhì)量管理人員，嚴(yán)格按照施工規(guī)范和設(shè)計(jì)文件要求組織施工，確保工程質(zhì)量。4.監(jiān)理單位質(zhì)量責(zé)任：監(jiān)理單位對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)理工作負(fù)責(zé)，應(yīng)建立監(jiān)理質(zhì)量管理體系，配備監(jiān)理人員，對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)理，確保監(jiān)理工作的有效性。（三）質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)制度1.原材料檢驗(yàn)檢測(cè)：施工單位應(yīng)對(duì)原材料進(jìn)行檢驗(yàn)檢測(cè)，合格后方可使用。2.構(gòu)配件檢驗(yàn)檢測(cè)：施工單位應(yīng)對(duì)構(gòu)配件進(jìn)行檢驗(yàn)檢測(cè)，合格后方可安裝使用。3.分項(xiàng)分部工程質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定：施工單位應(yīng)按照規(guī)定對(duì)分項(xiàng)分部工程進(jìn)行質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定，合格后方可進(jìn)行下一道工序施工。4.單位工程質(zhì)量驗(yàn)收：?jiǎn)挝还こ掏旯ず螅┕挝粦?yīng)自行組織驗(yàn)收，合格后報(bào)項(xiàng)目法人組織驗(yàn)收。5.工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)：鐵路建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行檢測(cè)，檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)出具真實(shí)、準(zhǔn)確的檢測(cè)報(bào)告。（四）質(zhì)量事故處理1.質(zhì)量事故報(bào)告：發(fā)生質(zhì)量事故后，事故發(fā)生單位應(yīng)立即向項(xiàng)目法人和鐵路建設(shè)管理部門報(bào)告。2.質(zhì)量事故調(diào)查：鐵路建設(shè)管理部門應(yīng)組織有關(guān)單位對(duì)質(zhì)量事故進(jìn)行調(diào)查，查明事故原因，提出處理意見。3.質(zhì)量事故處理：事故發(fā)生單位應(yīng)按照質(zhì)量事故處理意見進(jìn)行整改，整改完成后報(bào)鐵路建設(shè)管理部門驗(yàn)收。五、工程安全管理（一）安全管理體系鐵路建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)建立健全安全管理體系，明確安全管理職責(zé)，制定安全管理目標(biāo)和安全計(jì)劃，確保安全管理工作的有效開展。（二）安全責(zé)任制度1.項(xiàng)目法人安全責(zé)任：項(xiàng)目法人對(duì)工程安全負(fù)總責(zé)，應(yīng)建立安全管理機(jī)構(gòu)，配備安全管理人員，制定安全管理制度，落實(shí)安全責(zé)任。2.勘察設(shè)計(jì)單位安全責(zé)任：勘察設(shè)計(jì)單位對(duì)勘察設(shè)計(jì)文件的安全負(fù)責(zé)，應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)、政策和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察設(shè)計(jì)，確保勘察設(shè)計(jì)文件符合安全要求。3.施工單位安全責(zé)任：施工單位對(duì)工程施工安全負(fù)責(zé)，應(yīng)建立安全管理體系，配備安全管理人員，制定安全操作規(guī)程，確保施工安全。4.監(jiān)理單位安全責(zé)任：監(jiān)理單位對(duì)工程安全監(jiān)理工作負(fù)責(zé)，應(yīng)建立監(jiān)理安全管理體系，配備監(jiān)理人員，對(duì)工程安全進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)理，確保監(jiān)理工作的有效性。（三）安全教育培訓(xùn)制度1.施工單位安全教育培訓(xùn)：施工單位應(yīng)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，未經(jīng)安全教育培訓(xùn)或培訓(xùn)不合格的人員不得上崗作業(yè)。2.監(jiān)理單位安全教育培訓(xùn)：監(jiān)理單位應(yīng)對(duì)監(jiān)理人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，提高監(jiān)理人員的安全意識(shí)和監(jiān)理能力。3.其他單位安全教育培訓(xùn)：參與鐵路建設(shè)項(xiàng)目的其他單位應(yīng)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，確保從業(yè)人員具備必要的安全知識(shí)和技能。（四）安全檢查制度1.定期安全檢查：項(xiàng)目法人應(yīng)定期組織安全檢查，施工單位應(yīng)每周進(jìn)行一次安全檢查，監(jiān)理單位應(yīng)每天進(jìn)行安全檢查。2.專項(xiàng)安全檢查：項(xiàng)目法人應(yīng)根據(jù)工程特點(diǎn)和施工進(jìn)度，組織專項(xiàng)安全檢查，對(duì)深基坑、高支模、腳手架等危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程進(jìn)行重點(diǎn)檢查。3.季節(jié)性安全檢查：項(xiàng)目法人應(yīng)根據(jù)季節(jié)特點(diǎn)，組織季節(jié)性安全檢查，對(duì)冬季防寒、夏季防暑、雨季防汛等進(jìn)行重點(diǎn)檢查。4.安全檢查整改：對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，應(yīng)下達(dá)整改通知書，責(zé)令責(zé)任單位限期整改，整改完成后進(jìn)行復(fù)查。（五）安全事故處理1.安全事故報(bào)告：發(fā)生安全事故后，事故發(fā)生單位應(yīng)立即向項(xiàng)目法人和鐵路建設(shè)管理部門報(bào)告。2.安全事故調(diào)查：鐵路建設(shè)管理部門應(yīng)組織有關(guān)單位對(duì)安全事故進(jìn)行調(diào)查，查明事故原因，提出處理意見。3.安全事故處理：事故發(fā)生單位應(yīng)按照安全事故處理意見進(jìn)行整改，整改完成后報(bào)鐵路建設(shè)管理部門驗(yàn)收。六、工程進(jìn)度管理（一）進(jìn)度計(jì)劃編制1.總體進(jìn)度計(jì)劃：項(xiàng)目法人應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)總工期要求，編制總體進(jìn)度計(jì)劃，明確項(xiàng)目各階段的進(jìn)度目標(biāo)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)。2.年度進(jìn)度計(jì)劃：項(xiàng)目法人應(yīng)根據(jù)總體進(jìn)度計(jì)劃，編制年度進(jìn)度計(jì)劃，明確年度建設(shè)任務(wù)和進(jìn)度目標(biāo)。3.季度進(jìn)度計(jì)劃：施工單位應(yīng)根據(jù)年度進(jìn)度計(jì)劃，編制季度進(jìn)度計(jì)劃，明確季度施工任務(wù)和進(jìn)度目標(biāo)。4.月度進(jìn)度計(jì)劃：施工單位應(yīng)根據(jù)季度進(jìn)度計(jì)劃，編制月度進(jìn)度計(jì)劃，明確月度施工任務(wù)和進(jìn)度目標(biāo)。（二）進(jìn)度計(jì)劃執(zhí)行與調(diào)整1.進(jìn)度計(jì)劃執(zhí)行：施工單位應(yīng)按照進(jìn)度計(jì)劃組織施工，確保工程進(jìn)度目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。2.進(jìn)度計(jì)劃調(diào)整：當(dāng)實(shí)際進(jìn)度與進(jìn)度計(jì)劃不符時(shí)，項(xiàng)目法人應(yīng)組織有關(guān)單位分析原因，采取措施進(jìn)行調(diào)整，確保工程進(jìn)度目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。（三）進(jìn)度控制措施1.組織措施：建立健全進(jìn)度管理組織機(jī)構(gòu)，明確各部門和人員的進(jìn)度管理職責(zé)。2.技術(shù)措施：優(yōu)化施工方案，采用先進(jìn)的施工技術(shù)和工藝，提高施工效率。3.經(jīng)濟(jì)措施：建立進(jìn)度獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)按時(shí)完成進(jìn)度目標(biāo)的單位和個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)延誤進(jìn)度的單位進(jìn)行處罰。4.合同措施：在合同中明確進(jìn)度條款，對(duì)施工單位的進(jìn)度責(zé)任進(jìn)行約束。七、工程投資管理（一）投資計(jì)劃管理1.投資計(jì)劃編制：項(xiàng)目法人應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批復(fù)意見和初步設(shè)計(jì)概算，編制年度投資計(jì)劃，報(bào)鐵路建設(shè)管理部門審批。2.投資計(jì)劃下達(dá)：鐵路建設(shè)管理部門應(yīng)根據(jù)國(guó)家投資計(jì)劃和項(xiàng)目建設(shè)需要，下達(dá)年度投資計(jì)劃。（二）投資控制措施1.設(shè)計(jì)階段投資控制：優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，合理確定工程規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制工程概算。2.招標(biāo)階段投資控制：合理確定招標(biāo)范圍和招標(biāo)方式，嚴(yán)格控制投標(biāo)報(bào)價(jià)，確保中標(biāo)價(jià)格合理。3.施工階段投資控制：嚴(yán)格控制工程變更，加強(qiáng)工程計(jì)量和支付管理，確保工程投資不超概算。4.竣工結(jié)算階段投資控制：及時(shí)辦理工程竣工結(jié)算，嚴(yán)格審核結(jié)算金額，確保工程投資結(jié)算準(zhǔn)確。（三）資金管理1.資金籌集：項(xiàng)目法人應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定籌集項(xiàng)目建設(shè)資金，確保資金及時(shí)足額到位。2.資金使用：項(xiàng)目法人應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定使用項(xiàng)目建設(shè)資金，確保資金?？顚Ｓ?，不得挪用。3.資金監(jiān)督：鐵路建設(shè)管理部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)資金的監(jiān)督管理，確保資金使用安全、合理、有效。八、環(huán)境保護(hù)與水土保持管理（一）環(huán)境影響評(píng)價(jià)鐵路建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，編制環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，報(bào)環(huán)境保護(hù)部門審批。（二）環(huán)境保護(hù)措施1.生態(tài)保護(hù)措施：采取有效措施保護(hù)生態(tài)環(huán)境，減少對(duì)植被、野生動(dòng)物等的破壞。2.污染防治措施：采取有效措施防治大氣污染、水污染、噪聲污染等，確保環(huán)境質(zhì)量符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。（三）水土保持方案鐵路建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定編制水土保持方案，報(bào)水行政主管部門審批。（四）水土保持措施1.工程措施：采取攔擋、護(hù)坡、排水等工程措施，防止水土流失。2.植物措施：采取種草、植樹等植物措施，增加植被覆蓋率，減少水土流失。九、工程驗(yàn)收管理（一）驗(yàn)收分類鐵路建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收分為靜態(tài)驗(yàn)收、動(dòng)態(tài)驗(yàn)收、初步驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收。（二）靜態(tài)驗(yàn)收1.驗(yàn)收條件：工程按設(shè)計(jì)文件全部完成，設(shè)備安裝調(diào)試完畢，具備安全運(yùn)營(yíng)條件。2.驗(yàn)收組織：由項(xiàng)目法人組織勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行驗(yàn)收。3.驗(yàn)收內(nèi)容：包括工程質(zhì)量、設(shè)備安裝、工程數(shù)量、工程資料等方面。（三）動(dòng)態(tài)驗(yàn)收1.驗(yàn)收條件：靜態(tài)驗(yàn)收合格后，進(jìn)行動(dòng)態(tài)驗(yàn)收。2.驗(yàn)收組織：由鐵路建設(shè)管理部門組織相關(guān)單位進(jìn)行驗(yàn)收。3.驗(yàn)收內(nèi)容：包括行車組織、客運(yùn)組