青島地方債務(wù)管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)青島地方債務(wù)管理，規(guī)范政府舉債行為，防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全和社會穩(wěn)定，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。本辦法旨在確保青島地方債務(wù)的合理規(guī)模、安全結(jié)構(gòu)和有效使用，提高財(cái)政資金使用效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。（二）適用范圍本辦法適用于青島市各級政府及其所屬部門、機(jī)構(gòu)舉借債務(wù)、使用債務(wù)資金以及對債務(wù)的償還、管理和監(jiān)督等活動。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和相關(guān)政策，規(guī)范舉債程序，確保債務(wù)管理活動合法合規(guī)。2.規(guī)模適度原則根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要和財(cái)政承受能力，合理確定債務(wù)規(guī)模，避免過度舉債。3.風(fēng)險(xiǎn)可控原則加強(qiáng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和預(yù)警，采取有效措施防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，確保財(cái)政可持續(xù)性。4.公開透明原則債務(wù)信息公開透明，接受社會監(jiān)督，提高債務(wù)管理的公信力。二、債務(wù)舉借（一）舉借主體青島市各級政府及其所屬部門、機(jī)構(gòu)為地方債務(wù)舉借主體。舉借主體應(yīng)當(dāng)具備獨(dú)立的法人資格，財(cái)務(wù)狀況良好，具有償還債務(wù)的能力。（二）舉借方式地方債務(wù)舉借方式主要包括發(fā)行政府債券、銀行貸款、國際金融組織和外國政府貸款等。其中，政府債券是地方政府舉借債務(wù)的主要方式，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定發(fā)行。（三）舉借程序1.編制債務(wù)計(jì)劃舉借主體應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要和財(cái)政狀況，編制年度債務(wù)計(jì)劃，明確舉借債務(wù)的規(guī)模、用途、期限、償還計(jì)劃等內(nèi)容。2.履行審批手續(xù)債務(wù)計(jì)劃應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)同級財(cái)政部門審核，并經(jīng)同級政府批準(zhǔn)后實(shí)施。舉借政府債券的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定履行審批程序。3.簽訂借款合同舉借主體應(yīng)當(dāng)與債權(quán)人簽訂借款合同，明確雙方的權(quán)利義務(wù)，確保借款資金的安全使用和按時(shí)償還。（四）舉借限制1.禁止違規(guī)舉債舉借主體不得違反國家法律法規(guī)和政策規(guī)定，通過融資平臺公司等方式違規(guī)舉借債務(wù)。2.控制債務(wù)規(guī)模嚴(yán)格控制地方債務(wù)規(guī)模，確保債務(wù)余額不超過國家規(guī)定的限額。舉借主體應(yīng)當(dāng)根據(jù)財(cái)政承受能力和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)狀況，合理確定舉借債務(wù)的規(guī)模和結(jié)構(gòu)。三、債務(wù)資金使用（一）使用范圍債務(wù)資金應(yīng)當(dāng)主要用于公益性項(xiàng)目建設(shè)，如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等，不得用于經(jīng)常性支出和競爭性領(lǐng)域項(xiàng)目。（二）使用管理1.編制資金使用計(jì)劃舉借主體應(yīng)當(dāng)根據(jù)債務(wù)資金用途和項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，編制資金使用計(jì)劃，明確資金使用的具體項(xiàng)目、金額、時(shí)間安排等內(nèi)容。2.嚴(yán)格資金撥付按照資金使用計(jì)劃和項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，嚴(yán)格審核資金撥付申請，確保資金及時(shí)、足額撥付到項(xiàng)目建設(shè)單位。3.加強(qiáng)資金監(jiān)管建立健全債務(wù)資金監(jiān)管制度，加強(qiáng)對資金使用情況的監(jiān)督檢查，確保資金?？顚Ｓ?，提高資金使用效益。（三）績效評價(jià)建立債務(wù)資金績效評價(jià)制度，對債務(wù)資金使用的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性進(jìn)行評價(jià)?？冃гu價(jià)結(jié)果作為調(diào)整債務(wù)資金使用計(jì)劃、安排后續(xù)債務(wù)資金的重要依據(jù)。四、債務(wù)償還（一）償還責(zé)任舉借主體是地方債務(wù)償還的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)按照借款合同約定，按時(shí)足額償還債務(wù)本金和利息。（二）償還資金來源1.財(cái)政預(yù)算資金各級政府應(yīng)當(dāng)將地方債務(wù)償還資金納入財(cái)政預(yù)算，安排必要的資金用于償還債務(wù)。2.項(xiàng)目收益對于有收益的公益性項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照項(xiàng)目收益情況，合理安排資金用于償還債務(wù)。3.其他資金可以通過盤活存量資產(chǎn)、處置國有資源等方式籌集資金用于償還債務(wù)。（三）償還計(jì)劃與應(yīng)急預(yù)案1.制定償還計(jì)劃舉借主體應(yīng)當(dāng)根據(jù)債務(wù)規(guī)模、期限和償還資金來源等情況，制定年度債務(wù)償還計(jì)劃，明確償還債務(wù)的具體金額、時(shí)間安排等內(nèi)容。2.建立應(yīng)急預(yù)案針對可能出現(xiàn)的債務(wù)償還風(fēng)險(xiǎn)，制定應(yīng)急預(yù)案，明確風(fēng)險(xiǎn)處置措施和責(zé)任分工，確保在債務(wù)償還出現(xiàn)困難時(shí)能夠及時(shí)采取有效措施，避免債務(wù)違約。五、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控（一）風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測與預(yù)警1.建立監(jiān)測指標(biāo)體系建立健全地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測指標(biāo)體系，對債務(wù)規(guī)模、債務(wù)結(jié)構(gòu)、償債能力、債務(wù)資金使用效益等進(jìn)行監(jiān)測。2.設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警線根據(jù)監(jiān)測指標(biāo)體系，設(shè)置不同級別的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警線，對債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)狀況進(jìn)行預(yù)警。當(dāng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)超過預(yù)警線時(shí)，及時(shí)采取措施進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防控。（二）風(fēng)險(xiǎn)防控措施1.調(diào)整債務(wù)結(jié)構(gòu)根據(jù)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)狀況，合理調(diào)整債務(wù)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化債務(wù)期限、利率等，降低債務(wù)成本和風(fēng)險(xiǎn)。2.增收節(jié)支加強(qiáng)財(cái)政收入征管，努力增加財(cái)政收入；嚴(yán)格控制財(cái)政支出，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政資金使用效益，增強(qiáng)財(cái)政償債能力。3.處置資產(chǎn)償債對閑置資產(chǎn)、低效資產(chǎn)等進(jìn)行盤活處置，籌集資金用于償還債務(wù)。4.爭取政策支持積極爭取上級政府的政策支持，如增加轉(zhuǎn)移支付、調(diào)整債務(wù)限額等，緩解債務(wù)償還壓力。（三）應(yīng)急處置機(jī)制1.啟動應(yīng)急響應(yīng)當(dāng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)達(dá)到預(yù)警線或出現(xiàn)債務(wù)違約等緊急情況時(shí)，及時(shí)啟動應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，采取相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)處置措施。2.實(shí)施債務(wù)重組在確保債權(quán)人合法權(quán)益的前提下，與債權(quán)人協(xié)商進(jìn)行債務(wù)重組，如延長債務(wù)期限、調(diào)整利率等，緩解債務(wù)償還壓力。3.追究責(zé)任對因違規(guī)舉債、債務(wù)管理不善等導(dǎo)致債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的單位和個(gè)人，依法追究責(zé)任。六、債務(wù)信息公開（一）公開內(nèi)容1.債務(wù)規(guī)模與結(jié)構(gòu)定期公開地方政府債務(wù)的規(guī)模、種類、期限、利率等信息。2.舉借與償還情況公開債務(wù)舉借的主體、方式、程序，以及債務(wù)償還的資金來源、償還計(jì)劃等情況。3.資金使用情況公開債務(wù)資金的使用項(xiàng)目、金額、績效評價(jià)等情況。（二）公開方式通過政府網(wǎng)站、財(cái)政部門官方公眾號等渠道，定期向社會公開地方債務(wù)信息，確保信息公開透明。（三）公眾參與與監(jiān)督鼓勵(lì)公眾參與地方債務(wù)管理監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)提出意見和建議。財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真對待公眾意見，及時(shí)處理并反饋處理結(jié)果。七、監(jiān)督管理（一）部門職責(zé)分工1.財(cái)政部門負(fù)責(zé)地方債務(wù)的綜合管理，制定債務(wù)管理制度和政策，審核債務(wù)計(jì)劃，監(jiān)督債務(wù)資金使用和償還等。2.發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目的審批管理，將債務(wù)資金使用納入項(xiàng)目管理范疇，監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施。3.審計(jì)部門依法對地方債務(wù)的舉借、使用、償還等情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，確保債務(wù)管理活動合法合規(guī)。4.其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好地方債務(wù)管理的相關(guān)工作。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.舉借程序合規(guī)性檢查舉借主體是否按照規(guī)定程序舉借債務(wù)，是否存在違規(guī)舉債行為。2.資金使用合規(guī)性監(jiān)督債務(wù)資金是否按照規(guī)定用途使用，是否存在挪用、擠占等情況。3.償還責(zé)任落實(shí)情況檢查舉借主體是否按時(shí)足額償還債務(wù)，償還資金來源是否落實(shí)。4.風(fēng)險(xiǎn)防控措施執(zhí)行情況監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測與預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)防控措施等是否有效執(zhí)行。（三）責(zé)任追究對違反本辦法規(guī)定的舉借主體和相關(guān)責(zé)任人，依法依規(guī)追究責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理