遼寧遙感秸稈管理辦法一、總則（一）目的為加強遼寧省秸稈綜合利用與管理，有效減少秸稈焚燒對環(huán)境造成的污染，保障空氣質量，維護生態(tài)平衡，促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展，依據國家相關法律法規(guī)及行業(yè)標準，結合本省實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于遼寧省行政區(qū)域內秸稈的遙感監(jiān)測、綜合利用、禁燒管理以及相關監(jiān)督檢查等活動。（三）基本原則1.綜合利用優(yōu)先原則：鼓勵和引導各類主體采用先進適用技術，對秸稈進行多元化綜合利用，提高秸稈資源利用率，減少資源浪費。2.科學監(jiān)測原則：運用先進的遙感技術手段，對秸稈焚燒情況進行實時監(jiān)測，及時發(fā)現并準確掌握秸稈焚燒動態(tài)信息。3.依法管理原則：嚴格依照國家法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，加強對秸稈管理工作的監(jiān)督檢查，依法處理秸稈焚燒等違法行為。4.協同治理原則：建立政府主導、部門協同、社會參與的工作機制，形成秸稈管理工作合力。二、秸稈遙感監(jiān)測（一）監(jiān)測體系建設1.遙感平臺選擇：依托專業(yè)的衛(wèi)星遙感、航空遙感等平臺，構建覆蓋全省的秸稈焚燒監(jiān)測網絡。確保遙感設備具備高分辨率、高精度的監(jiān)測能力，能夠清晰識別秸稈焚燒火點及相關區(qū)域。2.數據采集與傳輸：通過衛(wèi)星地面接收站、航空遙感數據采集系統等，及時采集秸稈焚燒監(jiān)測數據，并采用安全、穩(wěn)定、高效的通信網絡，將數據實時傳輸至省級秸稈管理信息平臺。（二）監(jiān)測流程1.數據預處理：對采集到的遙感監(jiān)測數據進行預處理，包括圖像校正、輻射定標、大氣校正等，提高數據質量，為后續(xù)的火點識別與分析提供準確的數據基礎。2.火點識別：運用先進的圖像識別算法和模型，對預處理后的遙感圖像進行火點識別。通過設定合理的閾值和判別規(guī)則，準確區(qū)分秸稈焚燒火點與其他熱源點，確?；瘘c識別的準確性和可靠性。3.信息提取與分析：提取火點的位置、面積、發(fā)生時間等詳細信息，并結合氣象數據、地理信息等進行綜合分析。評估秸稈焚燒對周邊環(huán)境和空氣質量的影響程度，為應急處置和管理決策提供科學依據。（三）監(jiān)測結果報告與發(fā)布1.報告制度：建立秸稈焚燒監(jiān)測日報、周報、月報制度。每日及時匯總分析監(jiān)測數據，形成監(jiān)測日報，上報省級秸稈管理部門；每周、每月對監(jiān)測情況進行總結，形成周報和月報，全面反映全省秸稈焚燒動態(tài)變化情況。2.信息發(fā)布：省級秸稈管理部門定期通過政府網站、新聞媒體等渠道向社會公眾發(fā)布秸稈焚燒監(jiān)測結果，接受社會監(jiān)督。同時，將監(jiān)測信息及時通報給相關市、縣（區(qū)）政府及有關部門，以便迅速采取應對措施。三、秸稈綜合利用（一）綜合利用方式1.肥料化利用：鼓勵采用秸稈還田技術，通過機械粉碎、深耕深翻等方式，將秸稈直接還田，增加土壤有機質含量，改善土壤結構，提高土壤肥力。推廣秸稈堆肥、漚肥等生物處理技術，生產優(yōu)質有機肥料。2.飼料化利用：支持發(fā)展秸稈青貯、黃貯、氨化等飼料加工技術，將秸稈轉化為優(yōu)質飼料，用于牛羊等草食家畜養(yǎng)殖。鼓勵建設秸稈飼料加工廠，提高秸稈飼料化利用率。3.能源化利用：推進秸稈發(fā)電、生物質成型燃料、沼氣工程等能源化利用項目建設。鼓勵企業(yè)利用秸稈生產電力、熱力、燃氣等清潔能源，減少對傳統化石能源的依賴。4.基料化利用：引導利用秸稈生產食用菌栽培基料、育苗基質等，拓展秸稈綜合利用新途徑，提高秸稈附加值。（二）扶持政策1.財政補貼：設立秸稈綜合利用專項資金，對開展秸稈肥料化、飼料化、能源化、基料化利用的企業(yè)、合作社、農戶等給予適當的財政補貼。補貼標準根據不同利用方式和實際成效進行確定，以鼓勵各類主體積極參與秸稈綜合利用。2.稅收優(yōu)惠：對從事秸稈綜合利用的企業(yè)，符合國家稅收優(yōu)惠政策條件的，依法給予稅收減免。如對利用秸稈生產的有機肥產品免征增值稅，對生物質發(fā)電項目實行增值稅即征即退等政策。3.項目支持：在農業(yè)綜合開發(fā)、農村沼氣工程、生態(tài)農業(yè)建設等項目中，優(yōu)先安排秸稈綜合利用項目。對新建、擴建秸稈綜合利用企業(yè)和項目，在土地使用、項目審批等方面給予支持。（三）技術推廣與服務1.技術研發(fā)：加大對秸稈綜合利用技術研發(fā)的投入，鼓勵科研機構、企業(yè)開展秸稈綜合利用新技術、新工藝、新設備的研究開發(fā)。支持建立產學研用協同創(chuàng)新機制，提高秸稈綜合利用技術水平。2.技術培訓：組織開展秸稈綜合利用技術培訓活動，面向廣大農民、企業(yè)技術人員等，傳授秸稈還田、飼料加工、能源化利用等實用技術，提高從業(yè)人員的技術素質和操作技能。3.服務平臺建設：搭建秸稈綜合利用信息服務平臺，及時發(fā)布秸稈綜合利用政策法規(guī)、技術成果、市場供求等信息，為企業(yè)、農戶提供便捷的信息服務。同時，建立秸稈綜合利用技術咨詢服務熱線，解答相關技術問題。四、秸稈禁燒管理（一）禁燒區(qū)域劃定1.劃定依據：根據國家大氣污染防治相關要求，結合遼寧省實際情況，綜合考慮城市建成區(qū)、人口密集區(qū)、機場周邊、高速公路和國省干道兩側、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、文物保護單位等環(huán)境敏感區(qū)域，劃定秸稈禁燒區(qū)域。2.劃定程序：由省生態(tài)環(huán)境部門會同農業(yè)農村、林業(yè)草原等相關部門，根據上述劃定依據，提出秸稈禁燒區(qū)域初步劃定方案，報省政府批準后向社會公布。（二）禁燒措施1.宣傳教育：各級政府及有關部門要廣泛開展秸稈禁燒宣傳教育活動，通過廣播、電視、報紙、網絡、宣傳標語、宣傳車等多種形式，宣傳秸稈焚燒的危害和綜合利用的好處，提高廣大農民群眾的環(huán)保意識和法律意識，引導其自覺遵守秸稈禁燒規(guī)定。2.巡查監(jiān)管：建立健全秸稈禁燒巡查監(jiān)管機制，加強對禁燒區(qū)域的日常巡查?？h級政府要組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）成立巡查隊伍，實行網格化管理，責任到人。加強對重點時段、重點區(qū)域的巡查力度，及時發(fā)現和制止秸稈焚燒行為。3.應急處置：制定秸稈焚燒應急預案，明確應急處置流程和責任分工。一旦發(fā)現秸稈焚燒火點，要迅速啟動應急預案，及時組織力量進行撲救，確保在最短時間內撲滅火災，減少損失。同時，要查明火點原因，依法追究相關責任人的責任。（三）處罰措施1.法律依據：對違反秸稈禁燒規(guī)定的單位和個人，依據《中華人民共和國大氣污染防治法》《遼寧省大氣污染防治條例》等法律法規(guī)進行處罰。2.處罰標準：對焚燒秸稈的個人，可處200元以下罰款；對焚燒秸稈的單位，可處2000元以上2萬元以下罰款。對因焚燒秸稈引發(fā)火災等重大事故，構成犯罪的，依法追究刑事責任。五、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體省生態(tài)環(huán)境部門負責全省秸稈管理工作的統一監(jiān)督指導；市、縣（區(qū)）生態(tài)環(huán)境部門負責本行政區(qū)域內秸稈管理工作的監(jiān)督檢查。農業(yè)農村、林業(yè)草原、交通運輸、公安等部門按照各自職責，協同做好秸稈管理相關監(jiān)督檢查工作。（二）監(jiān)督檢查內容1.遙感監(jiān)測工作落實情況：檢查遙感監(jiān)測體系建設、數據采集與傳輸、監(jiān)測結果報告與發(fā)布等工作是否符合要求。2.秸稈綜合利用情況：核查秸稈綜合利用項目實施情況、扶持政策落實情況、技術推廣與服務開展情況等。3.秸稈禁燒管理情況：檢查禁燒區(qū)域劃定、禁燒措施落實、處罰措施執(zhí)行等情況。（三）監(jiān)督檢查方式1.日常巡查：各級監(jiān)督檢查部門定期對秸稈管理情況進行日常巡查，及時發(fā)現問題并督促整改。2.專項督查：在秸稈焚燒高發(fā)季節(jié)等重點時段，組織開展專項督查，對秸稈管理工作進行全面檢查和評估。3.聯合執(zhí)法：生態(tài)環(huán)境、農業(yè)農村、林業(yè)草原、公安等部門聯合開展執(zhí)法行動，嚴厲打擊秸稈焚燒等違法行為。（四）問題整改對監(jiān)督檢查中發(fā)現的問題，要下達整改通知書，明確整改要求和期限。被檢查單位或個人要按照要求及時整改到位，并將整改情況書面報告監(jiān)督檢查部門。監(jiān)督檢查部門要對整改情況進行跟蹤復查，確保問題得到徹底解決。六、信息共享與協作機制（一）信息共享平臺建設建立省級秸稈管理信息共享平臺，整合遙感監(jiān)測數據、綜合利用數據、禁燒管理數據等各類信息資源。實現生態(tài)環(huán)境、農業(yè)農村、林業(yè)草原、交通運輸、公安等部門之間的數據共享與交換，為協同管理提供數據支撐。（二）部門協作機制1.建立聯席會議制度：由省生態(tài)環(huán)境部門牽頭，定期組織召開秸稈管理工作聯席會議，成員包括農業(yè)農村、林業(yè)草原、交通運輸、公安等部門。會議主要研究解決秸稈管理工作中的重大問題，協調推進各項工作任務落實。2.明確部門職責分工：各部門按照職責分工，各司其職，密切配合。生態(tài)環(huán)境部門負責秸稈焚燒環(huán)境監(jiān)管和綜合協調；農業(yè)農村部門負責指導秸稈綜合利用和農業(yè)生產環(huán)節(jié)禁燒工作；林業(yè)草原部門負責林區(qū)內秸稈禁燒工作；交通運輸部門負責在公路運輸環(huán)節(jié)配合做好秸稈禁燒工作；公安部