高檢認(rèn)罪認(rèn)罰管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為規(guī)范人民檢察院辦理認(rèn)罪認(rèn)罰案件的程序，確保認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度正確有效實(shí)施，根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合檢察工作實(shí)際，制定本辦法。認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度是我國(guó)刑事訴訟制度的重大創(chuàng)新，對(duì)于及時(shí)有效懲治犯罪、強(qiáng)化人權(quán)司法保障、推動(dòng)刑事案件繁簡(jiǎn)分流、優(yōu)化司法資源配置、提升訴訟效率具有重要意義。本辦法旨在保障該制度在檢察機(jī)關(guān)辦理案件過(guò)程中依法、公正、規(guī)范運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。（二）適用范圍本辦法適用于人民檢察院辦理犯罪嫌疑人、被告人自愿如實(shí)供述自己的罪行，承認(rèn)指控的犯罪事實(shí)，愿意接受處罰的各類(lèi)刑事案件。對(duì)于犯罪嫌疑人、被告人認(rèn)罪認(rèn)罰的案件，無(wú)論案件性質(zhì)、罪名、情節(jié)輕重，均應(yīng)按照本辦法的規(guī)定進(jìn)行辦理。但法律另有規(guī)定的除外，如涉及國(guó)家安全、恐怖活動(dòng)犯罪等特殊案件，需遵循特別的程序規(guī)定。（三）基本原則1.依法原則嚴(yán)格依照法律規(guī)定辦理認(rèn)罪認(rèn)罰案件，確保每一個(gè)環(huán)節(jié)都有明確的法律依據(jù)，做到程序合法、實(shí)體公正。在審查起訴、提起公訴等各個(gè)階段，都要嚴(yán)格遵循刑事訴訟法及相關(guān)司法解釋的規(guī)定，保障犯罪嫌疑人、被告人的合法權(quán)益。2.公正原則堅(jiān)持公正司法，確保認(rèn)罪認(rèn)罰案件的處理結(jié)果符合公平正義的要求。不能因犯罪嫌疑人、被告人認(rèn)罪認(rèn)罰而降低證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和證明要求，要全面、客觀、公正地審查案件事實(shí)和證據(jù)，準(zhǔn)確認(rèn)定犯罪性質(zhì)和罪名，依法作出公正的處理決定。3.自愿原則充分保障犯罪嫌疑人、被告人認(rèn)罪認(rèn)罰的自愿性，不得強(qiáng)迫、誘使、欺騙犯罪嫌疑人、被告人認(rèn)罪認(rèn)罰。犯罪嫌疑人、被告人有權(quán)自主決定是否認(rèn)罪認(rèn)罰，以及選擇何種認(rèn)罪認(rèn)罰方式。檢察人員應(yīng)當(dāng)通過(guò)充分的釋法說(shuō)理，讓犯罪嫌疑人、被告人真正理解認(rèn)罪認(rèn)罰的法律后果，確保其自愿作出選擇。4.協(xié)商原則在辦理認(rèn)罪認(rèn)罰案件過(guò)程中，人民檢察院應(yīng)當(dāng)與犯罪嫌疑人、被告人及其辯護(hù)人就定罪量刑、程序適用等問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商，充分聽(tīng)取各方意見(jiàn)，達(dá)成一致意見(jiàn)后依法作出處理。協(xié)商過(guò)程應(yīng)當(dāng)遵循平等、自愿、合法的原則，保障各方的訴訟權(quán)利。5.效率原則合理配置司法資源，提高訴訟效率，對(duì)認(rèn)罪認(rèn)罰案件實(shí)行繁簡(jiǎn)分流、輕重分離、快慢分道。對(duì)于事實(shí)清楚、證據(jù)充分、犯罪嫌疑人、被告人認(rèn)罪認(rèn)罰的案件，適用簡(jiǎn)易程序或者速裁程序辦理，快速審結(jié)案件，節(jié)約司法資源，及時(shí)化解社會(huì)矛盾。二、認(rèn)罪認(rèn)罰的認(rèn)定與審查（一）認(rèn)罪的認(rèn)定1.明確認(rèn)罪的含義犯罪嫌疑人、被告人自愿如實(shí)供述自己的罪行，對(duì)指控的犯罪事實(shí)沒(méi)有異議，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為認(rèn)罪。如實(shí)供述包括對(duì)主要犯罪事實(shí)和關(guān)鍵情節(jié)的供述，不僅要供述自己實(shí)施的犯罪行為，還要如實(shí)供述與犯罪相關(guān)的其他情況，如犯罪的動(dòng)機(jī)、目的、手段、后果等。2.特殊情形下認(rèn)罪的認(rèn)定對(duì)于犯罪嫌疑人、被告人雖然對(duì)部分犯罪事實(shí)提出辯解，但不影響對(duì)其主要犯罪事實(shí)認(rèn)定的，不影響認(rèn)罪的認(rèn)定。但如果其辯解導(dǎo)致對(duì)主要犯罪事實(shí)產(chǎn)生合理懷疑，或者故意隱瞞主要犯罪事實(shí)、關(guān)鍵情節(jié)的，則不能認(rèn)定為認(rèn)罪。（二）認(rèn)罰的認(rèn)定1.認(rèn)罰的表現(xiàn)形式犯罪嫌疑人、被告人愿意接受處罰，包括愿意接受人民檢察院提出的量刑建議、程序適用建議等。認(rèn)罰可以表現(xiàn)為書(shū)面形式，如簽署認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書(shū)；也可以表現(xiàn)為口頭形式，在訊問(wèn)、詢(xún)問(wèn)過(guò)程中明確表示愿意接受處罰。2.對(duì)認(rèn)罰的審查檢察人員應(yīng)當(dāng)審查犯罪嫌疑人、被告人認(rèn)罰的自愿性和真實(shí)性。要審查其是否理解認(rèn)罰的法律后果，是否受到他人的脅迫、引誘等非法干擾。對(duì)于犯罪嫌疑人、被告人提出的合理訴求，應(yīng)當(dāng)依法予以考慮；對(duì)于不合理的訴求，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行釋法說(shuō)理，使其認(rèn)識(shí)到自己的錯(cuò)誤。（三）認(rèn)罪認(rèn)罰的審查程序1.告知義務(wù)人民檢察院在辦理案件過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知犯罪嫌疑人、被告人享有的訴訟權(quán)利和認(rèn)罪認(rèn)罰的法律規(guī)定及后果，保障其知情權(quán)和選擇權(quán)。在第一次訊問(wèn)犯罪嫌疑人或者對(duì)其采取強(qiáng)制措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)告知其有權(quán)委托辯護(hù)人，并告知其認(rèn)罪認(rèn)罰的法律規(guī)定和可能導(dǎo)致的法律后果。在審查起訴階段，應(yīng)當(dāng)再次告知犯罪嫌疑人、被告人認(rèn)罪認(rèn)罰的相關(guān)權(quán)利和義務(wù)，并就定罪量刑、程序適用等問(wèn)題聽(tīng)取其意見(jiàn)。2.證據(jù)審查全面審查案件證據(jù)，確保認(rèn)罪認(rèn)罰有充分的證據(jù)支持。既要審查證明犯罪嫌疑人、被告人有罪的證據(jù)，也要審查證明其無(wú)罪、罪輕的證據(jù)。對(duì)于認(rèn)罪認(rèn)罰案件，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)審查犯罪嫌疑人、被告人認(rèn)罪認(rèn)罰的自愿性和真實(shí)性，以及認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書(shū)的簽署是否符合法定程序。3.聽(tīng)取意見(jiàn)充分聽(tīng)取犯罪嫌疑人、被告人及其辯護(hù)人、值班律師的意見(jiàn)。犯罪嫌疑人、被告人委托辯護(hù)人的，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取辯護(hù)人關(guān)于案件處理的意見(jiàn)；沒(méi)有委托辯護(hù)人的，應(yīng)當(dāng)為其提供值班律師，并聽(tīng)取值班律師的意見(jiàn)。在審查起訴階段，應(yīng)當(dāng)制作訊問(wèn)筆錄，詳細(xì)記錄犯罪嫌疑人、被告人及其辯護(hù)人、值班律師對(duì)認(rèn)罪認(rèn)罰的意見(jiàn)和理由。三、認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書(shū)（一）具結(jié)書(shū)的制作1.具結(jié)書(shū)的內(nèi)容認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書(shū)應(yīng)當(dāng)包括犯罪嫌疑人、被告人基本信息，指控的罪名及犯罪事實(shí)，認(rèn)罪認(rèn)罰的內(nèi)容，包括自愿認(rèn)罪、認(rèn)罰，對(duì)檢察機(jī)關(guān)提出的量刑建議、程序適用建議沒(méi)有異議，以及愿意接受處罰的意思表示，簽名、日期等。具結(jié)書(shū)應(yīng)當(dāng)一式三份，犯罪嫌疑人、被告人、人民檢察院各執(zhí)一份。2.具結(jié)書(shū)的簽署要求犯罪嫌疑人、被告人應(yīng)當(dāng)在辯護(hù)人或者值班律師在場(chǎng)的情況下簽署認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書(shū)。簽署具結(jié)書(shū)時(shí)，檢察人員應(yīng)當(dāng)對(duì)犯罪嫌疑人、被告人是否理解具結(jié)書(shū)的內(nèi)容、是否自愿簽署等進(jìn)行詢(xún)問(wèn)，并記錄在案。對(duì)于未成年人犯罪案件，應(yīng)當(dāng)由其法定代理人、辯護(hù)人在場(chǎng)協(xié)助簽署具結(jié)書(shū)。（二）具結(jié)書(shū)的效力1.對(duì)犯罪嫌疑人、被告人的約束認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書(shū)一經(jīng)簽署，即對(duì)犯罪嫌疑人、被告人具有約束力。犯罪嫌疑人、被告人應(yīng)當(dāng)按照具結(jié)書(shū)的內(nèi)容履行義務(wù)，接受處罰。在審判階段，除非有法定的情形，如具結(jié)書(shū)違反自愿原則、內(nèi)容違法等，否則犯罪嫌疑人、被告人不得隨意反悔。2.對(duì)檢察機(jī)關(guān)的約束人民檢察院應(yīng)當(dāng)按照認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書(shū)提出的量刑建議和程序適用建議提起公訴。在審判過(guò)程中，人民檢察院應(yīng)當(dāng)支持量刑建議，除非有法定的理由需要調(diào)整量刑建議，如發(fā)現(xiàn)新的事實(shí)、證據(jù)等。（三）具結(jié)書(shū)的變更與撤銷(xiāo)1.變更的情形與程序在案件辦理過(guò)程中，如出現(xiàn)新的事實(shí)、證據(jù)，或者犯罪嫌疑人、被告人自愿認(rèn)罪認(rèn)罰的基礎(chǔ)發(fā)生變化等情形，犯罪嫌疑人、被告人及其辯護(hù)人可以申請(qǐng)變更認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書(shū)。人民檢察院經(jīng)審查認(rèn)為確有必要的，應(yīng)當(dāng)重新聽(tīng)取犯罪嫌疑人、被告人及其辯護(hù)人、值班律師的意見(jiàn)，對(duì)具結(jié)書(shū)進(jìn)行變更。變更后的具結(jié)書(shū)應(yīng)當(dāng)重新簽署，并注明變更的原因和時(shí)間。2.撤銷(xiāo)的情形與程序如果發(fā)現(xiàn)認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書(shū)存在違反自愿原則、內(nèi)容違法等情形，人民檢察院應(yīng)當(dāng)撤銷(xiāo)具結(jié)書(shū)。撤銷(xiāo)具結(jié)書(shū)后，應(yīng)當(dāng)重新按照程序辦理認(rèn)罪認(rèn)罰相關(guān)事宜，保障犯罪嫌疑人、被告人的合法權(quán)益。四、量刑建議（一）量刑建議的提出1.提出的原則人民檢察院提出量刑建議應(yīng)當(dāng)遵循罪責(zé)刑相適應(yīng)原則和從寬原則。根據(jù)犯罪的事實(shí)、犯罪的性質(zhì)、情節(jié)和對(duì)于社會(huì)的危害程度，結(jié)合認(rèn)罪認(rèn)罰的具體情況，綜合考慮各種量刑情節(jié)，提出合理的量刑建議。2.提出的方式量刑建議應(yīng)當(dāng)明確具體，可以采用確定刑或者幅度刑的方式提出。對(duì)于犯罪事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分、犯罪嫌疑人、被告人認(rèn)罪認(rèn)罰的案件，一般應(yīng)當(dāng)提出確定刑量刑建議；對(duì)于案件事實(shí)存在一定爭(zhēng)議，或者犯罪嫌疑人、被告人認(rèn)罪認(rèn)罰但情節(jié)較為復(fù)雜的案件，可以提出幅度刑量刑建議。（二）量刑建議的審查與調(diào)整1.內(nèi)部審查程序人民檢察院內(nèi)部應(yīng)當(dāng)建立健全量刑建議審查機(jī)制，承辦檢察官提出量刑建議后，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)部門(mén)負(fù)責(zé)人審核，重大、疑難、復(fù)雜案件應(yīng)當(dāng)報(bào)檢察長(zhǎng)或者檢察委員會(huì)決定。審核過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)對(duì)量刑建議的合法性、合理性進(jìn)行全面審查，確保量刑建議符合法律規(guī)定和司法實(shí)踐要求。2.調(diào)整的情形與程序在案件辦理過(guò)程中，如發(fā)現(xiàn)新的事實(shí)、證據(jù)，或者犯罪嫌疑人、被告人認(rèn)罪認(rèn)罰的態(tài)度發(fā)生重大變化等情形，人民檢察院可以調(diào)整量刑建議。調(diào)整量刑建議應(yīng)當(dāng)重新聽(tīng)取犯罪嫌疑人、被告人及其辯護(hù)人、值班律師的意見(jiàn)，并說(shuō)明調(diào)整的理由和依據(jù)。調(diào)整后的量刑建議應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知犯罪嫌疑人、被告人及其辯護(hù)人、值班律師。（三）量刑建議的采納1.法院一般應(yīng)當(dāng)采納的情形對(duì)于人民檢察院提出的量刑建議，人民法院經(jīng)審理認(rèn)為事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分，被告人認(rèn)罪認(rèn)罰并同意量刑建議的，一般應(yīng)當(dāng)采納。這體現(xiàn)了認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度中對(duì)檢察機(jī)關(guān)量刑建議的尊重，有利于提高訴訟效率，減少不必要的爭(zhēng)議。2.法院不采納的情形及處理如果人民法院認(rèn)為量刑建議明顯不當(dāng)，或者被告人、辯護(hù)人對(duì)量刑建議提出異議的，人民法院可以不采納該量刑建議。人民檢察院應(yīng)當(dāng)作出說(shuō)明，必要時(shí)可以調(diào)整量刑建議。如果人民法院不采納量刑建議導(dǎo)致被告人上訴的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審查上訴理由，依法決定是否抗訴。五、程序適用（一）簡(jiǎn)易程序的適用1.適用條件對(duì)于犯罪事實(shí)清楚、證據(jù)充分，被告人認(rèn)罪認(rèn)罰并同意適用簡(jiǎn)易程序的案件，可以適用簡(jiǎn)易程序辦理。適用簡(jiǎn)易程序的案件，應(yīng)當(dāng)在二十日以?xún)?nèi)審結(jié)；對(duì)可能判處的有期徒刑超過(guò)三年的，可以延長(zhǎng)至一個(gè)半月。2.審理程序適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖戆讣?，人民檢察院應(yīng)當(dāng)派員出席法庭。法庭審理過(guò)程中，可以簡(jiǎn)化法庭調(diào)查、法庭辯論程序，但應(yīng)當(dāng)保障被告人的訴訟權(quán)利。被告人可以就起訴書(shū)指控的犯罪事實(shí)進(jìn)行陳述和辯護(hù)，人民檢察院可以出示證據(jù)，雙方可以進(jìn)行質(zhì)證、辯論。（二）速裁程序的適用1.適用條件對(duì)于基層人民法院管轄的可能判處三年有期徒刑以下刑罰的案件，案件事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分，被告人認(rèn)罪認(rèn)罰并同意適用速裁程序的，可以適用速裁程序辦理。適用速裁程序的案件，應(yīng)當(dāng)在十日以?xún)?nèi)審結(jié)；對(duì)可能判處的有期徒刑超過(guò)一年的，可以延長(zhǎng)至十五日。2.審理程序適用速裁程序?qū)徖戆讣?，一般不進(jìn)行法庭調(diào)查、法庭辯論，但在判決宣告前應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取被告人的最后陳述意見(jiàn)。人民檢察院可以建議人民法院采用當(dāng)庭宣判方式。適用速裁程序?qū)徖戆讣?，?yīng)當(dāng)當(dāng)庭宣判，當(dāng)庭送達(dá)判決書(shū)。（三）普通程序的適用對(duì)于不符合簡(jiǎn)易程序、速裁程序適用條件的認(rèn)罪認(rèn)罰案件，應(yīng)當(dāng)適用普通程序辦理。適用普通程序辦理認(rèn)罪認(rèn)罰案件，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照刑事訴訟法規(guī)定的程序進(jìn)行，充分保障被告人的各項(xiàng)訴訟權(quán)利。在普通程序中，人民檢察院應(yīng)當(dāng)全面履行指控犯罪的職責(zé)，依法進(jìn)行舉證、質(zhì)證，確保案件得到公正處理。六、保障措施（一）人員培訓(xùn)1.培訓(xùn)內(nèi)容定期組織檢察人員開(kāi)展認(rèn)罪認(rèn)罰業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括認(rèn)罪認(rèn)罰相關(guān)法律法規(guī)、司法解釋、政策文件，以及辦理認(rèn)罪認(rèn)罰案件的程序、技巧、證據(jù)審查等方面的知識(shí)。通過(guò)培訓(xùn)，提高檢察人員的業(yè)務(wù)水平和辦案能力，確保每一位檢察人員都能熟練掌握認(rèn)罪認(rèn)罰制度的要求和辦理流程。2.培訓(xùn)方式培訓(xùn)方式可以多樣化，包括集中授課、專(zhuān)題講座、案例研討、模擬法庭等。邀請(qǐng)專(zhuān)家學(xué)者、資深檢察官進(jìn)行授課，分享實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和理論研究成果；組織案例研討，分析典型案例，總結(jié)辦理認(rèn)罪認(rèn)罰案件的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)；開(kāi)展模擬法庭活動(dòng)，讓檢察人員在實(shí)戰(zhàn)中鍛煉辦案能力。（二）監(jiān)督管理1.內(nèi)部監(jiān)督建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)認(rèn)罪認(rèn)罰案件辦理過(guò)程的監(jiān)督。通過(guò)案件質(zhì)量評(píng)查、流程監(jiān)控、定期檢查等方式，對(duì)認(rèn)罪認(rèn)罰案件的辦理質(zhì)量進(jìn)行全面監(jiān)督。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)督促整改，確保案件辦理符合法律規(guī)定和程序要求。2.外部監(jiān)督主動(dòng)接受人大、政協(xié)、社會(huì)各界的監(jiān)督，聽(tīng)取意見(jiàn)和建議，不斷改進(jìn)工作。積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，及時(shí)公開(kāi)認(rèn)罪認(rèn)罰案件的辦理情況，保障公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。對(duì)于媒體和公眾反映的問(wèn)題，要認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，依法處理，并及時(shí)反饋處理結(jié)果。（三）信息化建設(shè)1.建立辦案系統(tǒng)開(kāi)發(fā)專(zhuān)門(mén)的認(rèn)罪認(rèn)罰案件辦理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)案件受理、認(rèn)罪認(rèn)罰告知、具結(jié)書(shū)簽署、量刑建議提出、案件移送等環(huán)節(jié)的信息化管理。通過(guò)信息化手段，提高辦案效率，規(guī)范辦案流程，確保認(rèn)罪認(rèn)罰案件辦理的準(zhǔn)確性和及時(shí)性。2.數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與分析利用信息化系統(tǒng)對(duì)認(rèn)罪認(rèn)罰案件的數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和分析，