政府投資項目基本建設(shè)程序

政府投資項目基本建設(shè)程序的主要階段是：項目建議書階段，可行性探討報

告階段，設(shè)計工作階段，施工打算階段，實施階段和竣工驗收、后評價階段。

一、項目建議書階段

項目建議書是要求建設(shè)某一具體項目的建議文件，是基本建設(shè)程序中最初階

段的工作，是投資決策前對擬建的輪廓設(shè)想，項目建議書的主要作用是為了舉薦

一個擬今昔功能建設(shè)項目的初步說明，論述它建設(shè)的必要性、條件的可行性和獲

利的可能性，以確定是否進(jìn)行下一步工作。

項目建議書的內(nèi)容一般應(yīng)包括以下幾個方面：

1、建設(shè)項目提出的必要性和依據(jù)；

2、產(chǎn)品方案、擬建規(guī)模和建設(shè)地點的初步設(shè)想；

3、資源狀況、建設(shè)條件、協(xié)作關(guān)系等的初步分析；

4、投資估算和資金籌措設(shè)想；

5、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的估計。

各部門、地區(qū)、企事業(yè)單位依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的長遠(yuǎn)規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、

地區(qū)規(guī)劃等要求，經(jīng)過調(diào)查、預(yù)料分析后，提出項目建議書。有些部門在提出項

目建議書之前還增加了初步可研性探討工作，對擬進(jìn)行建設(shè)的項目初步論證后，

再行編制項目建議書。項目建議書按要求編制完戌后，依據(jù)現(xiàn)行的建設(shè)項目審批

權(quán)限進(jìn)行報批。

二、可行性探討報告階段

1、可行性探討。醒項目建議書批準(zhǔn)后，即可進(jìn)行可行性探討，對項目在技

術(shù)是否磕膝蓋內(nèi)和經(jīng)濟(jì)上是否合理進(jìn)行科學(xué)的分析和論證。擔(dān)當(dāng)可行性探討工作

應(yīng)是經(jīng)過資格審定的規(guī)劃、身機(jī)和工程詢問等單位。通過對建設(shè)項目在技術(shù)、工

程和經(jīng)濟(jì)上的合理性進(jìn)行全面分析論證和多種方案比較，提出評價看法。凡可行

性探討未被通過的項目，不得編制、保送可行性探討報告和進(jìn)行下一步工作。

2、可行性探討報告的編制。可行性探討報告是確定建設(shè)項目、編制設(shè)計文

件的重要依據(jù)。全部基本建設(shè)項目都要在可行性探討通過的基礎(chǔ)上，選擇經(jīng)濟(jì)效

益最好的方案編制可行性探討報告。由于可行性探討報告是項目最終決策和進(jìn)行

初步設(shè)計的重要文件，要求它必需有相當(dāng)?shù)臐舛群途_性。

可行性探討及可行性探討報告一般要求具備以下基本內(nèi)容：

(1).項目提出的前景和依據(jù)；

(2).依據(jù)經(jīng)濟(jì)預(yù)料、市場預(yù)料確定建設(shè)規(guī)模、產(chǎn)品方案，供應(yīng)必要的確定

依據(jù)；

(3).技術(shù)工藝、主要設(shè)備選型、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)；

(4).資源、原材料、燃料供應(yīng)、動力、運輸、供水等協(xié)作協(xié)作條件；

(5).建設(shè)條件，確定選址方案、總平面布置方案、占地面積等；

(6).項目設(shè)計方案，主要單項工程、公用協(xié)助設(shè)施、協(xié)作配套工程；

(7).環(huán)境愛護(hù)、城市規(guī)劃、土地規(guī)劃、防震、防洪、節(jié)能等要求和實行的

相應(yīng)措施方案；

(8).企業(yè)組織、勞動定員、管理制度和人員培訓(xùn)；

(9).建設(shè)工期和實施進(jìn)度；

(10).投資估算和資金籌措方式；

(11).經(jīng)濟(jì)效益和社會效益；

(12).建立建設(shè)項目法人制度。

3、可行性探討報告審批。編制完成的項目可行性探討報告，需有資格的工

程詢問機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估并通過，依據(jù)現(xiàn)行的建設(shè)項目審批權(quán)限進(jìn)行報批。可行性探

討報告經(jīng)批準(zhǔn)后，不得隨意修改和變更。假如在建設(shè)規(guī)模、產(chǎn)品方案、建設(shè)地點、

主要協(xié)作關(guān)系等方面確需變動以及突破限制數(shù)時，應(yīng)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意。經(jīng)過批

準(zhǔn)的可行性探討報告，是確定建設(shè)項目，編制設(shè)計文件的依據(jù)。

三、設(shè)計工作階段

設(shè)計是對擬建工程的實施在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上所或行的全面而詳盡的支配，是基

本建設(shè)支配的具體化，是把先進(jìn)技術(shù)和科研成果引入建設(shè)的渠道，是整個工程的

確定性環(huán)節(jié)，是組織施工的依據(jù)它干脆關(guān)系著工程質(zhì)量和將來的運用效果。已批

準(zhǔn)可行性探討報告的建設(shè)項目應(yīng)通過招標(biāo)投標(biāo)擇優(yōu)選擇具有相關(guān)設(shè)計等級落格

的設(shè)計單位，依據(jù)所批準(zhǔn)的可行性探討報告內(nèi)容和要求進(jìn)行設(shè)計，編編制設(shè)計文

件。設(shè)計過程一般劃分為初步設(shè)計和施工圖設(shè)計兩個階段。重大項目和技術(shù)困難

項目，可依據(jù)不同行業(yè)的特點和須要，嗇技術(shù)設(shè)計階段。

初步設(shè)計是設(shè)計的第一階段，它依據(jù)批準(zhǔn)的可行性探討報告和必要而精確的

設(shè)計基礎(chǔ)資料，對設(shè)計對象進(jìn)行通盤探討，闡明在指定的地點、時間和投資限制

數(shù)內(nèi)，擬建工程在技術(shù)上的可能性和經(jīng)濟(jì)上的合理性。通過對設(shè)計對象作出的基

本技術(shù)規(guī)定，編制項目的總概算。依據(jù)國家文件規(guī)定，假如初步設(shè)計提出的總概

算超過可行性探討報告確定的總投資估算10%以上或其他主要指標(biāo)發(fā)生變更時，

要重新報批可行性探討報告。

初步設(shè)計的內(nèi)容一般應(yīng)包括以下幾個方面：

1、設(shè)計依據(jù)和設(shè)計的指導(dǎo)思想；

2、建設(shè)規(guī)模、產(chǎn)品方案、原材料、燃料和動力的用量及來源；

3、工藝流程、主要設(shè)備選型和配置；

4、主要建筑物、構(gòu)筑物、公用協(xié)助設(shè)施和生活區(qū)的建設(shè)；

5、占地面積和土地運用狀況；

6、總體運輸；

7、外部協(xié)作協(xié)作條件；

8、綜合利用、環(huán)境愛護(hù)和抗震措施；

9、生產(chǎn)組織、勞動定員和各項技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)；

10、總概算。

初步設(shè)計編制完成后，依據(jù)現(xiàn)行的建設(shè)項目審批權(quán)限進(jìn)行報批。初步設(shè)計文

件經(jīng)批準(zhǔn)后，總平面布置、主要工藝過程、主要設(shè)備、建筑面積、建筑結(jié)構(gòu)、總

概算等不得隨意修改、變更。

四、建設(shè)打算階段

項目在開工建設(shè)之前要切實做好各項打算工作，其主要內(nèi)容包括：

1、征地、拆遷和場地平整；

2、完成施工用水、電、路、通訊等工程；

3、通過設(shè)備、材料公開招標(biāo)投標(biāo)訂貨；

4、打算必要的施工圖紙；

建設(shè)項目竣工驗收、交付生產(chǎn)和運用，應(yīng)達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)：

(1)生產(chǎn)性工程和協(xié)助公用設(shè)施已按設(shè)計要求建完，能滿意生產(chǎn)要求；

(2)主要工藝設(shè)備已安裝配套，經(jīng)聯(lián)動負(fù)荷試車合格。構(gòu)成生產(chǎn)線，形成

生產(chǎn)實力，能夠生產(chǎn)出設(shè)計文件中規(guī)定的產(chǎn)品；

(3)生產(chǎn)福利設(shè)施能適應(yīng)投產(chǎn)初期的須要。

(4)生產(chǎn)打算工昨能適應(yīng)投產(chǎn)初期的須要。

2、申報竣工驗收的打算工作。主要有：

(1)整理技術(shù)資料。

(2)繪制竣工圖紙。

(3)編制竣工決算。

(4)審計部門出具的竣工決算審計看法。

3、竣工驗收的程序和組織。按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

4、竣工和投產(chǎn)日期。

七、后評價階段

在改革開放前，我國的基本建設(shè)程序中沒有明確規(guī)定這一階段，近幾年著

建設(shè)里點要求轉(zhuǎn)到講求投資效益的軌道，國家起先對一些重大建設(shè)項目.在竣工

驗收若干年后，規(guī)定要進(jìn)行后評價上作，并正式列為基本建設(shè)的程序之一。這主

要是為了總結(jié)項目建設(shè)勝利和失敗的閱歷教訓(xùn)，供以后項目決策借鑒。

二、嚴(yán)格規(guī)范投資項目新開工條件。

各類投資項目開工建設(shè)必需符合下列八項條件：

(一)符合國家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、土地供應(yīng)政策和市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。

(二)已經(jīng)完成審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)。其中，實行審批制的政府投資項目已經(jīng)批準(zhǔn)可

行性探討報告，須要審批初步設(shè)計及概算的項目已經(jīng)批準(zhǔn)初步設(shè)計及概算；實行核準(zhǔn)制的企

業(yè)投資項目，已經(jīng)核準(zhǔn)項目申請報告；實行備案制的企業(yè)投資項目，已經(jīng)完成備案手續(xù)。

（三）規(guī)劃區(qū)內(nèi)的項目選址和布局必需符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，并依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法的有關(guān)規(guī)定辦

理相關(guān)規(guī)劃許可手續(xù)。

（四）須要申請運用土地的項目必需依法取得用地批準(zhǔn)手續(xù)，并已經(jīng)簽訂國有土地有償

運用合同或取得國有土地劃撥確定書。其中，工業(yè)、商業(yè)、旅游、消遣和商品住宅等經(jīng)營性

投資項目，應(yīng)當(dāng)依法以招標(biāo)、拍賣或掛牌出讓方式取得土地。

（五）已經(jīng)依據(jù)建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理、分級審批的規(guī)定完成環(huán)境影響評價審

批。

（六）已經(jīng)依據(jù)規(guī)定完成固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評，古和審查。

（七）建筑工程開工前，建設(shè)單位依照建筑法的有關(guān)規(guī)定，已經(jīng)取得施工許可證或者開

工報告，并已實行保證投資項目建設(shè)工程質(zhì)量平安的具體措施。

（A）符合國家法律法規(guī)的其他相關(guān)要求。

三、改進(jìn)項目管理方式，建立新開工項目管理聯(lián)動機(jī)制。

依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的確定》精神，項目立項報批分三種狀況：一是項目審

批。凡政府投資項目和運用國債資金項目，必需嚴(yán)格依據(jù)項目建議書、項目可研報告、初步

設(shè)計、招投標(biāo)方案及竣工臉收等環(huán)節(jié)，仔細(xì)履行各項報批手續(xù)；二是項目核準(zhǔn)。對于企業(yè)不

運用政府投資建設(shè)的項目，一律不再實行審批制，區(qū)分不同狀況實行核準(zhǔn)制和備案制。其中，

政府僅對重大項目和限制類項目從維護(hù)社會公共利益角度進(jìn)行核準(zhǔn)，其他項目無論規(guī)模大

小，均改為備案制。企業(yè)投資建設(shè)實行核準(zhǔn)制的項目，僅需向政府提交項目申請報告，不再

經(jīng)過批準(zhǔn)項目建議書、可行性探討報告和開工報告的程序。政府對企業(yè)提交的項目申請報告,

主要從維護(hù)經(jīng)濟(jì)平安、合理開發(fā)利用資源、愛護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、

防止出現(xiàn)壟斷等方面進(jìn)行核準(zhǔn)。對于外商投資項目，政府還要從市場準(zhǔn)入、資本項目管理等

方面進(jìn)行核準(zhǔn)；三是項目備案。對于《書目》以外的企業(yè)投資項目，實行備案制，除國家另

有規(guī)定外，由企業(yè)依據(jù)屬地原則向地方政府投資主管部門備案。

1、項目審批。實行審批制的政府投資項目，項目單位應(yīng)首先向發(fā)改部門報送項目建議

書，依據(jù)項目建議書批復(fù)文件分別向城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源和環(huán)境愛護(hù)部門申請辦理規(guī)劃選址、

用地預(yù)審和環(huán)境影響評價審批手續(xù)。完成相關(guān)手續(xù)后，項目單位依據(jù)項目論證狀況向發(fā)改部

門報送可行性探討報告，并附規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)評審批等文件。項目可行性探討報告

批復(fù)后，項目單位依據(jù)批復(fù)文件向城鄉(xiāng)規(guī)劃部門申請辦理規(guī)劃許可手續(xù)，向國土資源部門申

請辦理正式用地手續(xù)。向上爭取國家投資或申請銀行貸款時，要編寫項目資金申請報告，并

附項目可研報告、城市規(guī)劃、土地征用及環(huán)境影響評價等四項審批文件復(fù)印件。

2、項目核準(zhǔn)。實行核準(zhǔn)制的企業(yè)投資項目，項目單位分別向城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源和環(huán)

境愛護(hù)部門申請辦理規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)評審批手續(xù)。完成相關(guān)手續(xù)后，項目單位按規(guī)

范要求向發(fā)改部門報送項目申請報告，并附規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)評審批文件。發(fā)改部門

依據(jù)有關(guān)規(guī)定履行核準(zhǔn)手續(xù)后，項目單位依據(jù)核準(zhǔn)文件向城鄉(xiāng)規(guī)劃部門申請辦理規(guī)劃許可手

續(xù)，向國土資源部門申請辦理正式用地手續(xù)。

3、項目備案。實行備案制的企業(yè)投資項目，項目單位必需首先向發(fā)改部門等備案管理

部門報送項目備案申請報告文件，附企業(yè)投資項目備案申請表。發(fā)改部門備案批復(fù)后，分別

向城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源和環(huán)境愛護(hù)部門申請辦理規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)評審批手續(xù)。

4、項目建設(shè)的其它手續(xù)。

項目前期審批完成之后，應(yīng)接著完善以下手續(xù)：①初步設(shè)計的編制與批復(fù)。項目可研批

復(fù)后，項目單位應(yīng)聘請有資質(zhì)的設(shè)計單位編制項目的初步設(shè)計，并報發(fā)改部門，發(fā)改部門組

織相關(guān)專家對其進(jìn)行評審后探討批復(fù)；②招投標(biāo)方案的編制、報批。項目單位要編制和報批

招投標(biāo)方案，待批復(fù)后方可組織招投標(biāo)。國投項目要求必需實行代理招標(biāo)；③項目驗收手續(xù)。

工程竣工后，項目單位要編寫申請驗收報告。待質(zhì)檢報告、工程決算報告和決算審計報告齊

備后，由發(fā)改部門組織驗收；④組織驗收。發(fā)改部門組織城建、財政、土地、環(huán)保、審計、

檢察、紀(jì)檢、公安消防等部門對項目建設(shè)進(jìn)行全面瞼收。驗收合格后，方可交付運用。

項目基本建設(shè)程序簡介

一、項目基本建設(shè)程序管理概況

基本建設(shè)程序是指建設(shè)項目從醞釀、評估、決策、設(shè)計、

施工到竣工驗收、投入運用整個建設(shè)過程中，各項工作必需

遵守的先后次序。這個先后次序是國內(nèi)外項目建設(shè)實踐的閱

歷總結(jié)，反映了建設(shè)工作所固有的客觀自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)

律，是建設(shè)項目科學(xué)決策和順當(dāng)進(jìn)行的重要保證。所以，不

管是政府投資項習(xí)還是企業(yè)投資項目，不管是國內(nèi)的項目還

是國外的項目，他們都在推行或者是自覺執(zhí)行項目基本建設(shè)

程序。我國在1951年3月由中財委頒布了《基本建設(shè)工作程

序暫行方法》，規(guī)定全部建設(shè)項目都必需依據(jù)基本建設(shè)程序

管理規(guī)定進(jìn)行。此后，隨著項目管理實踐閱歷的積累，我國

項目建設(shè)程序管理制度得到了不斷發(fā)展和完善。到目前，總

體上包括三個階段的管理制度：

一是項目前期工作階段。項目單位須要組織編制項目建

議書、進(jìn)行可行性探討、開展勘察設(shè)計和施工前期打算等工

作。政府主管部門依法對項目基本建設(shè)程序執(zhí)行狀況進(jìn)行審

查。其中：對政府投資項目，主要進(jìn)行項目立項審查批復(fù)、

可研審查批復(fù)、初步設(shè)計及概算審查批復(fù)、項目選址及規(guī)劃

許可、項目用地預(yù)審及批準(zhǔn)、項目環(huán)境影響評價審批、項目

節(jié)能評估和審查、施工許可證或者開工報告批復(fù)等；對企業(yè)

投資項目，主要進(jìn)行項目核準(zhǔn)（或備案）審查、項目資金申

請報告審查、項習(xí)選址及規(guī)劃許可、項目用地預(yù)審及批準(zhǔn)、

環(huán)境影響評價審批、項目節(jié)能評估和審查、施工許可或者開

工報告批復(fù)等。

二是項目建設(shè)實施階段。項目單位要依據(jù)項目前期審核

批復(fù)內(nèi)容及要求，依法組織項目建設(shè)實施，并加強(qiáng)工程質(zhì)量

和平安管理。政府主管部門加強(qiáng)項目建設(shè)實施全過程監(jiān)管，

大力推行項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同

管理制等。

三是項目竣工投產(chǎn)階段。項目單位依法組織項目竣工驗

收并加強(qiáng)項目運營管理。政府主管部門進(jìn)行項目竣工驗收備

案管理、主動推行政府投資項目后評價制度。

二、項目基本建設(shè)程序的分類管理

依據(jù)現(xiàn)行的項目基本建設(shè)程序管理規(guī)定，項目基本建

設(shè)程序管理可分為兩類：一類是政府投資項目的基本建設(shè)程

序管理；一類是企事業(yè)單位投資項目的基本建設(shè)程序管理。

兩類項目基本建設(shè)程序基本一樣，但政府主管部門管理的重

點和具體要求有所區(qū)分。所以項目基本建設(shè)程序管理，第一

步就是要分清項目是政府投資項目還是企事業(yè)單位投資項

目。

屬于政府投資的項目包括：1.各級政府運用政府性資金

對項目進(jìn)行干脆投資或資本金注入的項目；2.各級政府運用

政府性資金對項目進(jìn)行投資補(bǔ)助或貼息的項目，并且補(bǔ)助或

貼息資金占總投資的比例超過50%的項目。

除去政府投資的項目就是企事業(yè)單位投資的項目。須要

留意的是：企事業(yè)單位投資的項目也可申請政府性資金，只

不過政府性資金支配方式必需是投資補(bǔ)助或貼息，并且資金

額度不在政府投資項目規(guī)定范圍之內(nèi)。

三、政府投資項目基本建設(shè)程序管理

（一）關(guān)于項目前期工作階段的基本建設(shè)程序管理

1.項目立項批復(fù)：項目單位編制項目建議書，對項目建

設(shè)的必要性、擬建地點、擬建規(guī)模、投資估算、資金籌措以

及經(jīng)濟(jì)效益和社會效益進(jìn)行初步分析，并附相關(guān)文件資料向

發(fā)展改革部門申請立項批復(fù)。各級發(fā)展改革部門按權(quán)限審

查，對符合要求的做出立項批復(fù)。須要留意的是：依據(jù)項目

的不同特點和實際狀況，項目審批部門可以簡化項目立項批

復(fù)程序，對項目建議書和可行性探討報告進(jìn)行合并審批。

2.項目可研批復(fù)：項目建議書批準(zhǔn)后，項目單位應(yīng)托付

相應(yīng)資質(zhì)的工程詢問機(jī)構(gòu)編制可行性探討報告，并附相關(guān)文

件資料向發(fā)展改革部門申請可研批復(fù)。各級發(fā)展改革部門按

權(quán)限審查，對符合要求的做出可研批復(fù)。經(jīng)批準(zhǔn)的可研報告

是確定建設(shè)項目、進(jìn)行初步設(shè)計的依據(jù)。

3.項目初設(shè)批復(fù)：可行性探討報告經(jīng)批準(zhǔn)后，項目單位

應(yīng)當(dāng)選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位，依照批準(zhǔn)的可行性探討

報告進(jìn)行初步設(shè)計，并附相關(guān)文件資料向各行業(yè)建設(shè)行政主

管部門申請初設(shè)批復(fù)。各級建設(shè)行政主管部門會同發(fā)展改革

部門、相關(guān)行業(yè)主管部門按權(quán)限審查，對符合要求的做出初

設(shè)批復(fù)。須要留意的是：項目初設(shè)審查包括初步設(shè)計概算審

查，各級發(fā)展改革部門在初步設(shè)計審查中的重點就是負(fù)責(zé)項

目概算審查。同時，依據(jù)國家《政府投資條例》（征求看法

稿），概算總投資超過可行性探討報告審定的估算總投資百

分之十的，或者建設(shè)單位、建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模、

工藝技術(shù)方案發(fā)生重大變更的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定報原可行性掇討

報告審批部門批準(zhǔn)。

4.項目選址與規(guī)劃許可手續(xù)：依據(jù)《中華人民共和國城

鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作

的通知》（國辦發(fā)【2000】25號）、《四川省v城市規(guī)劃法》

實施方法》（1995.6）等規(guī)定，由市、縣人民政府城市規(guī)劃

行政主管部門核發(fā)。

5.項目用地批準(zhǔn)手續(xù)：依據(jù)國土資源部令第27號《建設(shè)

項目用地預(yù)審管理方法》，需人民政府或有批準(zhǔn)權(quán)的人民政

府發(fā)展和改革等部門審批的建設(shè)項目，項目用地預(yù)審手續(xù)由

該人民政府的國土資源管理部門受理。同時，建設(shè)項目還應(yīng)

依法取得國有土地運用證書（或國有土地劃撥確定書或有權(quán)

機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的建設(shè)用地批準(zhǔn)文件）。

6.項目環(huán)評批復(fù)手續(xù)：依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響

評價法》（2003年9月1日）、《建設(shè)項目環(huán)境愛護(hù)管理條

例》、四川省《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》實施方法、

《四川省人民政府關(guān)于印發(fā)v四川省建設(shè)項目環(huán)境影響評價

分級審批方法〉的通知》（川府函[20071259號）等規(guī)定，

由各級環(huán)保部門受理。

7.項目節(jié)能評估和審查手續(xù)：依據(jù)《中華人民共和國節(jié)

約能源法》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的確定》、《四川

省固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查暫行方法》（川發(fā)改

[2007]56號）、《四川省基本建設(shè)項目節(jié)能評估和審查實

施看法》（川發(fā)改[2007]749號）規(guī)定，由各級發(fā)展改革

部門受理。

8.項目施工許可手續(xù)：依據(jù)《中華人民共和國建筑法》、

《四川省建筑管理條例》規(guī)定，由項目所在地市、縣人民政

府城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)部門受理。

政府投資項目在履行上述基本建設(shè)程序時，項目單位應(yīng)

首先向發(fā)展改革等項目審批部門報送項目建議書，依據(jù)項目

建議書批復(fù)文件分別向城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源和環(huán)境愛護(hù)部門

申請辦理規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)境影響評價審批手續(xù)。完

成相關(guān)手續(xù)后，項目單位依據(jù)項目論證狀況向發(fā)展改革等項

目審批部門報送可行性探討報告，并附規(guī)劃選址、用地預(yù)審

和環(huán)評審批文件。項目單位依據(jù)可行性探討報告批復(fù)文件向

城鄉(xiāng)規(guī)劃部門申請辦理規(guī)劃許可手續(xù)，向國土資源部門申請

辦理正式用地手續(xù)。最終向建設(shè)部門申請辦理施工許可手

續(xù)。

（二）關(guān)于項目建設(shè)實施階段的管理規(guī)定

為加強(qiáng)項目建設(shè)實施管理，我國在投資建設(shè)過程中主動

引入市場競爭機(jī)制，大力推行項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、

工程監(jiān)理制、合同管理制等。其中：

1.項目法人責(zé)任制：依據(jù)國家發(fā)改委《關(guān)于實行建設(shè)項

目法人責(zé)任制的暫行規(guī)定》，國有單位經(jīng)營性基本建設(shè)大中

型項目在項目建議書被批準(zhǔn)后應(yīng)剛好組建項目法人。項目法

人對項目的策劃、籌資、建設(shè)、經(jīng)營、償債和資產(chǎn)的保值增

值，實行全過程負(fù)責(zé)。由于政府投資的項目大多數(shù)都不是經(jīng)

營性項目，特殊是社會事業(yè)項目，所以多數(shù)項目并不須要新

組建項目法人，通常都由項目建設(shè)單位履行項目法人的相關(guān)

職責(zé)。

2,招標(biāo)投標(biāo)制：主要是指工程建設(shè)項目依據(jù)公布的條件,

通過公開、公允的競爭，以招標(biāo)投標(biāo)方式確定勘察、設(shè)計、

施工、監(jiān)理等單位和供應(yīng)材料、設(shè)備的廠商。依據(jù)《中華人

民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《四川省國家投資工程建設(shè)招標(biāo)投

標(biāo)條例》、《四川省政府投資工程建設(shè)項目比選方法》等規(guī)

定，建設(shè)項目招投標(biāo)應(yīng)向發(fā)展改革部門提出招投標(biāo)事項核準(zhǔn)

申請，依據(jù)發(fā)展改革部門核準(zhǔn)要求由項目單位自行組織或托

付代理機(jī)構(gòu)組織項目招標(biāo)投標(biāo)活動。其中必需進(jìn)行公開招標(biāo)

的有：項目總投資3000萬元以上的；施工單項合同估算價在

200萬元以上的；重要設(shè)備、材料等貨物選購，單項合同估

算價在100萬元以上的；勘察、設(shè)計等服務(wù)選購，單項合同

估算價50萬元以上的。必需進(jìn)行項目比選的有：項目總投資

3000萬元以下，同時施工單項合同估算價在200萬元以下、

20萬元以上（含，下同）的；勘察、設(shè)計等服務(wù)單項合同估算

價在50萬元以下、5萬元以上的；設(shè)備、材料等貨物的選購

單項合同估算價在100萬元以下、10萬元以上的。

3.工程監(jiān)理制：依據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《中

華人民共和國行政許可法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》，

實行監(jiān)理的建設(shè)工程，由建設(shè)單位依法托付具有相應(yīng)資質(zhì)條

件的工程監(jiān)理企業(yè)實施管理，建設(shè)單位與其托付的工程監(jiān)理

單位應(yīng)當(dāng)訂立書面托付監(jiān)理合同。

4.合同管理制：建設(shè)工程合同包括工程勘察、設(shè)計、施

工等合同。進(jìn)行合同管理就是指建設(shè)單位應(yīng)與勘察、設(shè)計、

施工、工程監(jiān)理等單位依法簽訶合同，通過合同規(guī)范雙方的

權(quán)利和義務(wù)。

須要留意的是：項目“四制”管理主要體現(xiàn)在建設(shè)實施

階段，但“四制”管理的落實必需從項目前期工作就著手開

展。比如項目法人組建、招投標(biāo)核準(zhǔn)、監(jiān)理合同簽訂等工作

都須要在項目前期工作階段完成。

（三）關(guān)于項目竣工投產(chǎn)階段的管理規(guī)定

1.工程竣工驗收：依據(jù)建設(shè)部關(guān)于《房屋建筑和市政基

礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗收備案管理方法》，項目竣工驗收由項目

建設(shè)單位組織勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等單位進(jìn)行，同

時應(yīng)將上述單位簽署的質(zhì)量合格文件及驗收人員簽署的竣

工驗收原始文件，以及規(guī)劃、環(huán)保、消防等部門出具的認(rèn)可

或證明文件向工程所在地的縣級以上地方人民政府建設(shè)主

管部門備案。

2.項目后評價管理：為加強(qiáng)和改進(jìn)政府投資項目的管理,

提高政府投資決策水平和投資效益，國家主動推行項目后評

價制度。各級發(fā)展和改革部門可依據(jù)政府投資項目實際狀

況，選擇部分項目開展后評價工作。在項目建設(shè)完成并投入

運用或運營肯定時間后，比照項目可行性探討報告及審批文

件的主要內(nèi)容，與項目建成后所達(dá)到的實際效果進(jìn)行對比分

析，找出差距及緣由，總結(jié)閱歷教訓(xùn)，提出相應(yīng)對策建議，

以不斷提高投資決策水平和投資效益。依據(jù)須要，也可以針

對項目建設(shè)的某一問題進(jìn)行專題評價。

四、企事業(yè)單位投資的項目基本建設(shè)程序管理

關(guān)于項目前期工作階段的基本建設(shè)程序管理

L項目核準(zhǔn)：項目建設(shè)單位托付具備工程詢問資格的機(jī)

構(gòu)編制項目核準(zhǔn)申請報告，并附相關(guān)文件資料向發(fā)展改革部

門提出項目核準(zhǔn)申請。各級發(fā)展改革部門按權(quán)限審查，對符

合要求的做出項引核準(zhǔn)批復(fù)。

2.項目資金申請報告：假如企事業(yè)單位投資的項目須要

申請政府性資金補(bǔ)助或貼息，那么項目單位應(yīng)向發(fā)展改革部

門提出項目資金申請報告，項目資金申請報告應(yīng)當(dāng)包括項目

單位的基本狀況、建設(shè)項目的基本狀況、申請資金的主要緣

由、有關(guān)建設(shè)資金的落實狀況等內(nèi)容。為簡化資金申報程序,

假如項目核準(zhǔn)部門和政府性資金支配部門為同一個部門，那

么項目單位在申請項目核準(zhǔn)時，可一并提出項目資金申請。

企事業(yè)單位投資的項目也須要履行項目選址與規(guī)劃許

可手續(xù)、項目用地批準(zhǔn)手續(xù)、項目環(huán)評批復(fù)手續(xù)、項目節(jié)能

評估和審查手續(xù)、項目施工許可手續(xù)等，相關(guān)要求與政府投

資項目一樣。

企事業(yè)單位投資的項目在履行上述基本建設(shè)程序時，項

目單位分別向城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源和環(huán)境愛護(hù)部門申請辦理

規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)評審批手續(xù)。完成相關(guān)手續(xù)后，項

目單位向發(fā)展改革等項目核準(zhǔn)部門報送項目申請報告，并附

規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)評審批文件。項目單位依據(jù)項目核

準(zhǔn)文件向城鄉(xiāng)規(guī)劃部門申請辦理規(guī)劃許可手續(xù)，向國土資源

部門申請辦理正式用地手續(xù)。最終向建設(shè)部門申請辦理施工

許可手續(xù)。

企事業(yè)單位投資的項目在項目建設(shè)實施階段和項目竣

工投產(chǎn)階段的管理規(guī)定也與政府投資項目基本一樣。

基本建設(shè)項目審批程序

1、省屬基建項目由建設(shè)單位按基本建設(shè)程序?qū)㈨椖糠蛛A段經(jīng)主

管部門同意后，轉(zhuǎn)報省發(fā)改委審批；

2、地縣屬基建項目由建設(shè)單位按基本建設(shè)程序?qū)㈨椖糠蛛A段經(jīng)

地（州、市）、縣級支配部門同意后，逐級上報省發(fā)改委審批。

基本建設(shè)程序的主要階段是：項目建議書階段，可行性探討

報告階段，設(shè)計工作階段，建設(shè)打算階段，建設(shè)實施階段和竣工

驗收

一、項目建議書階段

項目建議書是要求建設(shè)某一具體項目的建議文件，是基本建

設(shè)程序中最初階段的工作，是投資決策前對擬建的輪廓設(shè)想，項

目建議書的主要作用是為了舉薦一個擬今昔功能建設(shè)項目的初

步說明，論述它建設(shè)的必要性、條件的可行性和獲利的可能性，

以確定是否進(jìn)行下一步工作。

項目建議書的內(nèi)容一般應(yīng)包括以下幾個方面：

1、建設(shè)項目提出的必要性和依據(jù)；

2、產(chǎn)品方案、擬建規(guī)模和建設(shè)地點的初步設(shè)想；

3、資源狀況、建設(shè)條件、協(xié)作關(guān)系等的初步分析；

4、投資估算和資金籌措設(shè)想；

5、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的估計。

各部門、地區(qū)、企事業(yè)單位依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的長遠(yuǎn)

規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、地區(qū)規(guī)劃等要求，經(jīng)過調(diào)查、預(yù)料分析后，提

出項目建議書。有些部門在提出項目建議書之前還增加了初步可

研性探討工作，對擬進(jìn)行建設(shè)的項目初步論證后，再行編制項目

建議書。項目建議書按要求編制完成后，依據(jù)現(xiàn)行的建設(shè)項目審

批權(quán)限進(jìn)行報批。

二、可行性探討報告階段

1、可行性探討。醒項目建議書批準(zhǔn)后，即可進(jìn)行可行性探討,

對項目在技術(shù)是否磕膝蓋內(nèi)和經(jīng)濟(jì)上是否合理進(jìn)行科學(xué)的分析

和論證。擔(dān)當(dāng)可行性探討工作應(yīng)是經(jīng)過資格審定的規(guī)劃、身機(jī)和

工程詢問等單位。通過對建設(shè)項目在技術(shù)、工程和經(jīng)濟(jì)上的合理

性進(jìn)行全面分析論證和多種方案比較，提出評價看法。凡可行性

探討未被通過的項目，不得編制、保送可行性探討報告和進(jìn)行下

一步工作。

2、可行性探討報告的編制。可行性探討報告是確定建設(shè)項目、

編制設(shè)計文件的重要依據(jù)。全部基本建設(shè)項目都要在可行性探討

通過的基礎(chǔ)上，選擇經(jīng)濟(jì)效益最好的方案編制可行性探討報告。

由于可行性探討報告是項目最終決策和進(jìn)行初步設(shè)計的重要文

件，要求它必需有相當(dāng)?shù)臐舛群途_性。

可行性探討及可行性探討報告一般要求具備以下基本內(nèi)容：

(1).項目提出的前景和依據(jù)；

(2).依據(jù)經(jīng)濟(jì)預(yù)料、市場預(yù)料確定建設(shè)規(guī)模、產(chǎn)品方案，供

應(yīng)必要的確定依據(jù)；

(3).技術(shù)工藝、主要設(shè)備選型、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的技術(shù)經(jīng)

濟(jì)指標(biāo)；

(4).資源、原材料、燃料供應(yīng)、動力、運輸、供水等協(xié)作協(xié)

作條件；

(5).建設(shè)條件，確定選址方案、總平面布置方案、占地面積

等；

(6).項目設(shè)計方案，主要單項工程、公用協(xié)助設(shè)施、協(xié)作配

套工程；

(7).環(huán)境愛護(hù)、城市規(guī)劃、土地規(guī)劃、防震、防洪、節(jié)能等

要求和實行的相應(yīng)措施方案；

(8).企業(yè)組織、勞動定員、管理制度和人員培訓(xùn)；

(9).建設(shè)工期和實施進(jìn)度；

(1。).投資估算和資金籌措方式；

(11).經(jīng)濟(jì)效益和社會效益；

(12).建立建設(shè)項目法人制度。

3、可行性探討報告審批。編制完成的項目可行性

探討報告，需有資格的工程詢問機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估并通過，依據(jù)現(xiàn)行

的建設(shè)項目審批權(quán)限進(jìn)行報批?？尚行蕴接憟蟾娼?jīng)批準(zhǔn)后，不得

隨意修改和變更。假如在建設(shè)規(guī)模、產(chǎn)品方案、建設(shè)地點、主要

協(xié)作關(guān)系等方面確需變動以及突破限制數(shù)時，應(yīng)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同

意。經(jīng)過批準(zhǔn)的可行性探討報告，是確定建設(shè)項目，編制設(shè)計文

件的依據(jù)。

三、設(shè)計工作階段

設(shè)計是對擬建工程的實施在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上所進(jìn)行的全面而詳

盡的支配，是基本建設(shè)支配的具體化，是把先進(jìn)技術(shù)和科研成果

引入建設(shè)的渠道，是整個工程的確定性環(huán)節(jié)，是組織施工的依據(jù)

它干脆關(guān)系著工程質(zhì)量和將來的運用效果。已批準(zhǔn)可行性探討報

告的建設(shè)項目應(yīng)通過招標(biāo)投標(biāo)擇優(yōu)選擇具有相關(guān)設(shè)計等級資格

的設(shè)計單位，依據(jù)所批準(zhǔn)的可行性探討報告內(nèi)容和要求進(jìn)行設(shè)

計，編編制設(shè)計文件。設(shè)計過程一般劃分為初步設(shè)計和施工圖設(shè)

計兩個階段。重大項目和技術(shù)困難項目，可依據(jù)不同行業(yè)的特點

和須要，嗇技術(shù)設(shè)計階段。

初步設(shè)計是設(shè)計的第一階段，它依據(jù)批準(zhǔn)的可行性探討報告和

必要而精確的設(shè)計基礎(chǔ)資料，對設(shè)計對象進(jìn)行通盤探討，闡明在

指定的地點、時間和投資限制數(shù)內(nèi)，擬建工程在技術(shù)上的可能性

和經(jīng)濟(jì)上的合理性。通過對設(shè)計對象作出的基本技術(shù)規(guī)定，編制

項目的總概算。依據(jù)國家文件規(guī)定，假如初步設(shè)計提出的總概算

超過可行性探討報告確定的總投資估算10%以上或其他主要指

標(biāo)發(fā)生變更時，要重新報批可行性探討報告。

初步設(shè)計的內(nèi)容一般應(yīng)包括以下幾個方面：

1、設(shè)計依據(jù)和設(shè)計的指導(dǎo)思想；

2、建設(shè)規(guī)模、產(chǎn)品方案、原材料、燃料和動力的用量及來源;

3、工藝流程、主要設(shè)備選型和配置；

4、主要建筑物、構(gòu)筑物、公用協(xié)助設(shè)施和生活區(qū)的建設(shè)；

5、占地面積和土地運用狀況；

6、總體運輸；

7、外部協(xié)作協(xié)作條件；

8、綜合利用、環(huán)境愛護(hù)和抗震措施；

9、生產(chǎn)組織、勞動定員和各項技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)；

10、總概算。

初步設(shè)計編制完成后，依據(jù)現(xiàn)行的建設(shè)項目審批權(quán)限進(jìn)行報

批。初步設(shè)計文件經(jīng)批準(zhǔn)后，總平面布置、主要工藝過程、主要

設(shè)備、建筑面積、建筑結(jié)構(gòu)、總概算等不得隨意修改、變更。

四、建設(shè)打算階段

項目在開工建設(shè)之前要切實做好各項打算工作，其主要內(nèi)容

包括：

1、征地、拆遷和場地平整;

2、完成施工用水、電、路、通訊等工程；

3、通過設(shè)備、材料公開招標(biāo)投標(biāo)訂貨；

4、打算必要的施工圖紙；

5、通過公開招標(biāo)投標(biāo)，擇優(yōu)選定施工單位和工程監(jiān)理單位。

項目在報批新開工前，必需由審計機(jī)關(guān)對項目的有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行

開工前審計。審計機(jī)關(guān)主要是對項目的資金來源是否正值、落實,

項目開工前的各項支出是否符合國家的有關(guān)規(guī)定，資金是否按有

關(guān)規(guī)定存入銀行專戶等進(jìn)行審計。新開工的項目還必需具備按施

工依次所須要的、至少有三個月以上的工程施工圖紙，否則不能

形式建設(shè)。

建設(shè)打算工作完成后，編制項目開工報告，按現(xiàn)行的建設(shè)項

目審批權(quán)限進(jìn)行報批。

五、建設(shè)實施階段

1、新開工建設(shè)時間。建設(shè)項目經(jīng)批準(zhǔn)新開工建設(shè)，項目即進(jìn)

入了建設(shè)實施階段。項目新開工時間，是指建設(shè)項目設(shè)計文件中

規(guī)定的任何一項永久性工程（無論生產(chǎn)性或非生產(chǎn)性）第一次正

式破土開槽起先施工的日期。不須要開槽的工程，以建筑物的正

式打樁作為正式開工。鐵道、馬路、水庫須要進(jìn)行大量土、石方

工程的，以起先進(jìn)行土方、石方工程作為正式開工。

2、年度基本建設(shè)投資額?；窘ㄔO(shè)支配運用的投資額指標(biāo)，

是以貨幣形式表現(xiàn)的基本建設(shè)工作量，是反映肯定時期內(nèi)基本建

設(shè)規(guī)模的綜合性指標(biāo)。

3、生產(chǎn)打算。生產(chǎn)打算是項目投產(chǎn)前的內(nèi)容許多，其主要內(nèi)

容有：

(1)招收和培訓(xùn)人員。

(2)生產(chǎn)組織打算。

(3)生產(chǎn)技術(shù)打算。

(4)生產(chǎn)物資的打算。

六、竣工驗收階段

竣工驗收是工程建設(shè)過程的最終一環(huán)，是全面考核基本建設(shè)成

果、檢驗設(shè)計和工程質(zhì)量的重要步驟，也是基本建設(shè)轉(zhuǎn)入生產(chǎn)或

運用的標(biāo)記。

1、竣工驗收的范圍和標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)國家現(xiàn)行規(guī)定，全部建設(shè)項

目依據(jù)批準(zhǔn)的設(shè)計文件所規(guī)定的內(nèi)容和施工圖紙的要求全部建

成，工業(yè)項目經(jīng)負(fù)荷試運轉(zhuǎn)和試生產(chǎn)考核能夠生產(chǎn)合格產(chǎn)品，非

工業(yè)項目符合設(shè)計要求，能夠正常運用，都要剛好組織驗收。

建設(shè)項目竣工驗收、交付生產(chǎn)和運用，應(yīng)達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)：

(1)生產(chǎn)性工程和協(xié)助公用設(shè)施已按設(shè)計要求建完，能滿意生

產(chǎn)要求；

(2)主要工藝設(shè)備已安裝配套，經(jīng)聯(lián)動負(fù)荷試車合格。構(gòu)成

生產(chǎn)線，形成生產(chǎn)實力，能夠生產(chǎn)出設(shè)計文件中規(guī)定的產(chǎn)品；

(3)生產(chǎn)福利設(shè)施能適應(yīng)投產(chǎn)初期的須要。

(4)生產(chǎn)打算工作能適應(yīng)投產(chǎn)初期的須要。

2、申報竣工驗收的打算工作。主要有：

(1)整理技術(shù)資料。

(2)繪制竣工圖紙。

(3)編制竣工決算。

(4)審計部門出具的竣工決算審計看法。

3、竣工驗收的程序和組織。按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

4、竣工和投產(chǎn)日期。

各建設(shè)項目視其重要程度，可對其中審批內(nèi)容和條件等進(jìn)行適

當(dāng)調(diào)整，具體由省發(fā)改委確定。

建設(shè)項目基本建設(shè)程序

工程建設(shè)是利用國家預(yù)算內(nèi)的資金、自有資金、國內(nèi)外基本

建設(shè)貸款及其他專項資金進(jìn)行，以擴(kuò)大生產(chǎn)實力或新增工程效益

為主要目的的新建、改建、擴(kuò)建、復(fù)原工程及與之有關(guān)的工作。

工程建設(shè)程序是指一個建設(shè)項目從醞釀提出、決策、設(shè)計、

施工到竣工驗收、投入生產(chǎn)運用的全過程。

工程建設(shè)基本程序包括：

一、建設(shè)前期階段

建設(shè)前期階段主要是對肯定時期中，基本建設(shè)項目的規(guī)模、

投資的運用方向以及投資用于哪些項目建設(shè)等方面，作出推斷和

確定的全過程。其主要工作包括：

1.編制項目建議書

項目建議書是項目建設(shè)籌建單位或項目法人，依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)

的發(fā)展、國家和地方中長期規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、生產(chǎn)力布局、國內(nèi)

外市場、所在地的為外部條件，提出的某一具體項目的建議文件,

是對擬建項目提出的框架性的總體設(shè)想。

其具體內(nèi)容包括：建設(shè)項目提出的必要性和依據(jù)；產(chǎn)品方案、

擬建規(guī)模和建設(shè)地點的初步設(shè)想；資源狀況、建設(shè)條件和協(xié)作條

件；投資估算和資金籌措設(shè)想；項目進(jìn)度支配；經(jīng)濟(jì)效益和社會

效益的初步估計。

2.可行性探討

可行性探討是在項目建議書得到批準(zhǔn)后，對有關(guān)建設(shè)方案、

技術(shù)方案和生產(chǎn)經(jīng)營方案進(jìn)行的技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證。其目的是論證項

目在技術(shù)上是否先進(jìn)、好用、牢靠，在經(jīng)濟(jì)上是否合理，在財務(wù)

上是否贏利。

3.編制設(shè)計文件

在項目建議書和可行性探討報告批準(zhǔn)后，完成征地、地質(zhì)勘

查、報建等工作后進(jìn)入設(shè)計。

設(shè)計文件是指圖紙及說明書，一般曰建設(shè)單位通過招標(biāo)投標(biāo)

或者干脆托付設(shè)計單位編制；工程設(shè)計工作依據(jù)項目的重要性、

困難性等可用三階段設(shè)計：初步設(shè)計、技術(shù)設(shè)計、施工圖設(shè)計。

二、施工打算工作

施工打算工作是在項目開工前須做好的各項打算工作：完善

征地拆遷、三通一平、九通一平；組織施工招標(biāo)，確定施工單位,

辦理施工許可證等。

三、建設(shè)實施階段

建設(shè)實施階段是依據(jù)設(shè)計圖紙進(jìn)行建筑安裝施工。

施工前仔細(xì)做好圖紙會審工作、編制施工圖預(yù)算、施工組織

設(shè)計，明確投資、進(jìn)度、質(zhì)量的限制要求；

施工中依據(jù)施工圖紙施工，嚴(yán)格執(zhí)行施工驗收規(guī)范，確保工

程質(zhì)量。

四、竣工驗收階段

竣工驗收是指建設(shè)工程項目竣工后開發(fā)建設(shè)單位會同設(shè)計、

施工、設(shè)備供應(yīng)單位及工程質(zhì)量監(jiān)督部門，對該項目是否符合規(guī)

劃設(shè)計要求以及建筑施工和設(shè)備安裝質(zhì)量進(jìn)行全面檢驗，取得竣

工合格資料、數(shù)據(jù)和憑證。

竣工驗收一般分單項工程驗收和全部驗收。

城市建設(shè)項目基本建設(shè)程序和報批服務(wù)一

覽表

序號報建內(nèi)容主管部門應(yīng)具備的相關(guān)部門批復(fù)備注

征詢市規(guī)劃局、市國土局、市環(huán)

項目預(yù)申報、預(yù)適用于政府

1市發(fā)改局保局、市財政局、市建設(shè)局的看

評估投融資項目

法后，經(jīng)市領(lǐng)導(dǎo)小組審議。

由業(yè)主托付相應(yīng)資質(zhì)的單位（總

項目建議書的報

2市發(fā)改局投資100（）萬元以上）編制項目建

批

議書。

建設(shè)項目規(guī)劃選

3市規(guī)劃局項目建議書批復(fù)

址看法書

建設(shè)項目用地預(yù)項目建議書批復(fù)、規(guī)劃選址看法

4市國土局

審書。

L建設(shè)項目環(huán)境影適用于政府

3市環(huán)保局項目建議書批復(fù)

響評價的報批投融資項目

由業(yè)主托付相應(yīng)資質(zhì)的單位（總

可行性探討報告投資1000萬元以上）編制可行性

6市發(fā)改局

的報批報告、規(guī)劃選址看法書、用地預(yù)

審看法書、環(huán)境影響評價批復(fù)。

建設(shè)用地規(guī)劃許

立項可行性批復(fù)、用地預(yù)審看法

7可證及規(guī)劃設(shè)計市規(guī)劃局

書、環(huán)評批復(fù)。

要點

土地勘測定界和立項可行性批復(fù)、建設(shè)用地規(guī)劃

8市國土局

權(quán)屬確認(rèn)許可證。

立項可行性批復(fù)、建設(shè)用地規(guī)劃

9用地劃撥確定書市國土局

許可證、征地結(jié)案證明。

立項可行性批復(fù)、建設(shè)用地規(guī)劃

10建設(shè)用地批準(zhǔn)書市國土局

許可證、征地結(jié)案證明。

立項可行性批復(fù)、建設(shè)用地規(guī)劃

11國有土地運用證市國土局

許可證、征地結(jié)案證明、建設(shè)用

序號報建內(nèi)容主管部門應(yīng)具備的相關(guān)部門批復(fù)備注

地批準(zhǔn)書/用地劃撥確定書。

由業(yè)主托付（或招標(biāo)）有規(guī)劃資

修建性具體規(guī)劃

質(zhì)的設(shè)計單位編制修建性具體規(guī)

12（五圖一書）的市規(guī)劃局

劃、用地規(guī)劃許可證及規(guī)劃設(shè)計

審批

要點、國有土地運用證。

適用于應(yīng)配

立項可行性批復(fù)、用地規(guī)劃許可

市建設(shè)局建人防地下

13人防建設(shè)看法書證、國有土地運用證、修建性具

（人防辦）室的民用建

體規(guī)劃批復(fù)。

筑項目

適用于有規(guī)

建筑設(shè)計方案審立項可行性批復(fù)、修建性具體規(guī)

14市規(guī)劃局劃限制要求

查劃批復(fù)或規(guī)劃設(shè)計要點。

的項目

工業(yè)建筑

立項可行性批復(fù)、用地規(guī)劃許可3000m2以上，

證、國有土地運用證、修建性具公用、民用

15初步設(shè)計審查市建設(shè)局

體規(guī)劃批復(fù)、人防建設(shè)看法書批20000m2以

復(fù)、建筑設(shè)計方案審查批復(fù)。上/：、區(qū)面積

30000m2以上

立項可行性批復(fù)、用地規(guī)劃許可

建設(shè)工程消防設(shè)市公安局

16證、國有土地運用證、修建性具

計審核看法書消防大隊

體規(guī)劃批復(fù)。

立項可行性批復(fù)、用地規(guī)劃許可

證、國有土地運用證、修建性具

建設(shè)工程規(guī)劃許體規(guī)劃批復(fù)、建筑設(shè)計方案審查

17市規(guī)劃局

可證批復(fù)、環(huán)境影響評價批復(fù)、建設(shè)

工程消防設(shè)計審核看法書、規(guī)劃

測量放線記錄冊。

立項可行性批復(fù)、用地規(guī)劃許可人防設(shè)計審

施工圖審查備案

證、國有土地運用證、修建性具查適用于自

（含建筑節(jié)能備

18市建設(shè)局體規(guī)劃批復(fù)、建筑設(shè)計方案審查建人防地下

案、人防設(shè)計審

批復(fù)、環(huán)境影響評價批復(fù)、建設(shè)室的民用建

查備案）

工程消防設(shè)計審核看法書、建設(shè)筑工程項目

序號報建內(nèi)容主管部門應(yīng)具備的相關(guān)部門批復(fù)備注

工程規(guī)劃許可證。

工程量清單及工市財政局建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工圖審

適用于政府

19程招標(biāo)最高限價（投資評查備案表、造價詢問公司編制的

投融資項目

審查備案審中心）工程量清單及工程預(yù)算書。

立項可行性批復(fù)、用地規(guī)劃許可

市建設(shè)局

辦理工程招投標(biāo)證、國有土地運用證、建設(shè)工程

（建設(shè)工適用于政府

20確定監(jiān)理單位、規(guī)劃許可證、施工圖審查備案表、

程交易中投融資項目

施工單位工程量清單及工程招標(biāo)最高限價

心）

審查備案書。

適用于不建

立項可行性批復(fù)、用地規(guī)劃許可

人防易地建設(shè)看市建設(shè)局人防地下室

21證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、經(jīng)規(guī)

法書（人防辦）的民用建筑

劃部門審批的報建圖。

工程

環(huán)境影響評價批復(fù)、立項可行性

建筑工程施工噪

22市環(huán)保局批復(fù)、用地規(guī)劃許可證、國有土

音排放許可證

地運用證。

散裝水泥和新型

國有土地運用證、建設(shè)工程規(guī)劃

23墻體材料專項資市建設(shè)局

許可證。

（基）金預(yù)繳

市建設(shè)工

建設(shè)工程質(zhì)量、國有土地運用證、建設(shè)工程規(guī)劃

24程質(zhì)量平

平安監(jiān)督登記許可證、施工圖審查備案證。

安監(jiān)督站

國有土地運用證、建設(shè)工程規(guī)劃

許可證、建茨工程施工噪音排放

建筑工程施工許許可證、施工圖審查備案證、人

25市建設(shè)局

可證防建設(shè)看法書、運用散裝水泥看

法書、運用新型墻體材料看法書、

質(zhì)量平安監(jiān)督登記表。

防雷工程圖審立項可行性批復(fù)、國有土地運用

26市氣象局

查、備案證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

市供電部立項可行性批復(fù)、用地規(guī)劃許可

27用電報裝手續(xù)

n證、國有士她運用證。

28用水報裝手續(xù)市供水部立項可行性批復(fù)、用地規(guī)劃許可

序號報建內(nèi)容主管部門應(yīng)具備的相關(guān)部門批復(fù)備注

n證、國有土地運用證。

由建設(shè)單位項目負(fù)責(zé)人組織施

單位工程施工竣

29建設(shè)單位工、設(shè)計、監(jiān)理、質(zhì)監(jiān)等單位的

工驗收

項目負(fù)責(zé)人進(jìn)行。

國有土地運用證、修建性具體規(guī)

建設(shè)工程規(guī)劃驗

30市規(guī)劃局劃批復(fù)、建設(shè)工程規(guī)劃許可證及

收合格證

附件、規(guī)劃測量驗線記錄冊。

消防工程驗收合市公安局建設(shè)工程消防設(shè)計審核看法書、

31

格證消防大隊建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

環(huán)保工程驗收合環(huán)境影響評價批復(fù)、建設(shè)工程規(guī)

32市環(huán)保局

格證劃許可證。

防雷工程驗收合國有土地運用證、建設(shè)工程規(guī)劃

33市氣象局

格證許可證。

電梯運用平安合國有土地運用證、建設(shè)工程規(guī)劃

34市質(zhì)監(jiān)局

格證許可證。

立項可行性批復(fù)、用地規(guī)劃許可

證、國有土批運用證、修建性具

35排水許可證市市政局

體規(guī)劃批復(fù)、建設(shè)工程規(guī)劃許可

證及附件。

單位工程施工竣工驗收證、建設(shè)

工程規(guī)劃驗收合格證、消防工程

建設(shè)工程質(zhì)量驗驗收合格證、環(huán)保工程驗收合格

36市建設(shè)局

收合格備案證證、防雷工程驗收合格證、電梯

運用平安合格證、城鎮(zhèn)排水許可

證。

國有土地運用證、建設(shè)工程規(guī)劃

37房地產(chǎn)權(quán)證市國土局驗收合格證、建設(shè)工程質(zhì)量驗收

合格備案證。

市財政局建設(shè)工程質(zhì)量驗收合格備案證、

適用于政府

38工程竣工決算（投資評工程竣工圖、經(jīng)建設(shè)單位、施工

投融資項目