鳩江區(qū)留守兒童管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)鳩江區(qū)留守兒童的關(guān)愛與管理，保障留守兒童的合法權(quán)益，促進(jìn)留守兒童健康成長(zhǎng)，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于鳩江區(qū)行政區(qū)域內(nèi)留守兒童的管理與服務(wù)工作。本辦法所稱留守兒童，是指父母雙方外出務(wù)工或一方外出務(wù)工另一方無監(jiān)護(hù)能力，不滿十六周歲的未成年人。（三）基本原則1.政府主導(dǎo)原則：區(qū)政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門、各單位，共同做好留守兒童管理工作，保障各項(xiàng)政策措施的落實(shí)。2.家庭盡責(zé)原則：強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任，父母或其他監(jiān)護(hù)人依法履行對(duì)留守兒童的監(jiān)護(hù)職責(zé)和撫養(yǎng)義務(wù)。3.社會(huì)參與原則：鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作，形成家庭、學(xué)校、社會(huì)三位一體的關(guān)愛保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。4.分類保障原則：根據(jù)留守兒童的實(shí)際情況，實(shí)施分類管理和精準(zhǔn)幫扶，確保關(guān)愛保護(hù)工作取得實(shí)效。二、職責(zé)分工（一）區(qū)政府職責(zé)1.成立鳩江區(qū)留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全區(qū)留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作，研究解決工作中的重大問題。2.將留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，制定相關(guān)政策措施，保障工作經(jīng)費(fèi)。3.建立健全留守兒童信息管理系統(tǒng)，定期組織開展留守兒童排查、統(tǒng)計(jì)和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作。4.指導(dǎo)和督促各有關(guān)部門、各街道（鎮(zhèn)）做好留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作，對(duì)工作不力的單位和個(gè)人進(jìn)行問責(zé)。（二）街道（鎮(zhèn)）職責(zé)1.落實(shí)屬地管理責(zé)任，成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，明確專人負(fù)責(zé)留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作。2.組織開展本轄區(qū)內(nèi)留守兒童的排查、登記和信息采集工作，及時(shí)更新完善留守兒童信息管理系統(tǒng)。3.建立留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作臺(tái)賬，掌握留守兒童家庭情況、監(jiān)護(hù)情況、學(xué)習(xí)情況等基本信息，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。4.指導(dǎo)和督促社區(qū)（村）做好留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作，組織開展關(guān)愛活動(dòng)，協(xié)調(diào)解決留守兒童實(shí)際困難。5.對(duì)監(jiān)護(hù)缺失或監(jiān)護(hù)不力的留守兒童家庭，依法進(jìn)行勸誡、制止，必要時(shí)申請(qǐng)人民法院予以撤銷監(jiān)護(hù)人資格，并依法另行指定監(jiān)護(hù)人。（三）社區(qū)（村）職責(zé)1.協(xié)助街道（鎮(zhèn)）做好留守兒童排查、登記和信息采集工作，建立留守兒童檔案。2.定期走訪留守兒童家庭，了解留守兒童生活、學(xué)習(xí)和心理狀況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和報(bào)告存在的問題。3.組織開展關(guān)愛留守兒童活動(dòng)，如課業(yè)輔導(dǎo)、心理疏導(dǎo)、文體活動(dòng)等，豐富留守兒童課余生活。4.對(duì)留守兒童家庭進(jìn)行宣傳教育，引導(dǎo)家長(zhǎng)切實(shí)履行監(jiān)護(hù)責(zé)任，關(guān)心關(guān)愛孩子成長(zhǎng)。（四）部門職責(zé)1.教育部門加強(qiáng)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，優(yōu)先滿足留守兒童寄宿需求。指導(dǎo)學(xué)校做好留守兒童教育教學(xué)工作，開足開齊各類課程，保障教育質(zhì)量。建立留守兒童關(guān)愛幫扶機(jī)制，組織教師與留守兒童結(jié)對(duì)幫扶，關(guān)注留守兒童身心健康。會(huì)同有關(guān)部門做好留守兒童控輟保學(xué)工作，確保適齡兒童少年接受義務(wù)教育。2.公安部門及時(shí)受理并依法處置侵害留守兒童權(quán)益的違法犯罪案件，嚴(yán)厲打擊拐賣兒童、傷害兒童等違法犯罪行為。加強(qiáng)對(duì)校園周邊治安環(huán)境的整治，維護(hù)學(xué)校正常教學(xué)秩序。協(xié)助民政部門做好流浪乞討留守兒童的救助保護(hù)工作，及時(shí)核實(shí)身份信息，護(hù)送其返回原籍或妥善安置。3.民政部門負(fù)責(zé)牽頭做好留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作，制定相關(guān)政策措施，指導(dǎo)街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）開展關(guān)愛服務(wù)活動(dòng)。對(duì)符合條件的留守兒童及其家庭給予社會(huì)救助，落實(shí)臨時(shí)救助、最低生活保障等政策。負(fù)責(zé)兒童福利機(jī)構(gòu)建設(shè)和管理，為無人監(jiān)護(hù)或監(jiān)護(hù)能力不足的留守兒童提供臨時(shí)照料服務(wù)。會(huì)同有關(guān)部門做好留守兒童身份認(rèn)定和信息共享工作，建立健全留守兒童信息數(shù)據(jù)庫(kù)。4.司法行政部門加強(qiáng)法治宣傳教育，普及未成年人保護(hù)法律法規(guī)，提高留守兒童及其家長(zhǎng)的法律意識(shí)。指導(dǎo)法律援助機(jī)構(gòu)為符合條件的留守兒童提供法律援助，維護(hù)其合法權(quán)益。推進(jìn)“法治副校長(zhǎng)”工作，協(xié)助學(xué)校開展法治教育和安全管理工作。5.人力資源和社會(huì)保障部門加大對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的培訓(xùn)力度，提高農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)技能，促進(jìn)其就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，減少留守兒童家庭分離。會(huì)同有關(guān)部門落實(shí)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策，鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為留守兒童創(chuàng)造更好的成長(zhǎng)環(huán)境。6.衛(wèi)生健康部門加強(qiáng)對(duì)留守兒童及其家庭的健康教育和衛(wèi)生保健指導(dǎo)，普及兒童健康知識(shí)，提高留守兒童健康水平。指導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)做好留守兒童醫(yī)療服務(wù)工作，為留守兒童提供便捷的醫(yī)療服務(wù)。會(huì)同有關(guān)部門做好留守兒童心理關(guān)愛工作，開展心理咨詢和心理干預(yù)服務(wù)。7.團(tuán)委組織開展關(guān)愛留守兒童志愿服務(wù)活動(dòng)，動(dòng)員廣大團(tuán)員青年、青年志愿者與留守兒童結(jié)對(duì)幫扶，提供學(xué)習(xí)輔導(dǎo)、生活照料、心理陪伴等服務(wù)。加強(qiáng)青少年宮、鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮等校外活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，為留守兒童提供豐富多彩的課余活動(dòng)場(chǎng)所。開展青少年自護(hù)教育，提高留守兒童自我保護(hù)意識(shí)和能力。8.婦聯(lián)發(fā)揮婦女組織優(yōu)勢(shì)，開展關(guān)愛留守兒童活動(dòng)，組織巾幗志愿者與留守兒童結(jié)對(duì)幫扶，關(guān)心關(guān)愛留守兒童生活和成長(zhǎng)。加強(qiáng)家庭教育指導(dǎo)，通過舉辦家長(zhǎng)學(xué)校、開展家庭教育講座等形式，引導(dǎo)家長(zhǎng)樹立正確的教育觀念，提高家庭教育水平。維護(hù)留守兒童母親的合法權(quán)益，為其提供法律咨詢和法律援助服務(wù)。三、信息管理（一）信息采集1.街道（鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)組織社區(qū)（村）開展留守兒童信息采集工作，以社區(qū)（村）為單位，對(duì)轄區(qū)內(nèi)留守兒童進(jìn)行全面排查，填寫《鳩江區(qū)留守兒童信息采集表》。2.信息采集內(nèi)容包括留守兒童基本信息、家庭情況、監(jiān)護(hù)情況、學(xué)習(xí)情況、生活狀況、心理狀況等。3.社區(qū)（村）應(yīng)在每年[具體時(shí)間]前完成信息采集工作，并將采集的信息上報(bào)街道（鎮(zhèn)）。街道（鎮(zhèn)）對(duì)上報(bào)的信息進(jìn)行審核匯總后，于[具體時(shí)間]前報(bào)區(qū)民政局。（二）信息更新1.建立留守兒童信息動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，社區(qū)（村）應(yīng)定期對(duì)留守兒童信息進(jìn)行核實(shí)更新，及時(shí)掌握留守兒童家庭情況、監(jiān)護(hù)情況等變化。2.對(duì)于父母外出務(wù)工返鄉(xiāng)、家庭監(jiān)護(hù)情況改善、戶籍遷移等導(dǎo)致留守兒童情況發(fā)生變化的，社區(qū)（村）應(yīng)在[具體時(shí)間]內(nèi)更新相關(guān)信息，并上報(bào)街道（鎮(zhèn)）。街道（鎮(zhèn)）審核后及時(shí)更新區(qū)留守兒童信息管理系統(tǒng)。（三）信息共享1.區(qū)民政局負(fù)責(zé)建立鳩江區(qū)留守兒童信息數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)與教育、公安、司法行政、衛(wèi)生健康、團(tuán)委、婦聯(lián)等部門的信息共享。2.各部門應(yīng)按照職責(zé)分工，及時(shí)將涉及留守兒童的相關(guān)信息推送至區(qū)留守兒童信息數(shù)據(jù)庫(kù)，確保信息的準(zhǔn)確性和及時(shí)性。3.通過信息共享，各部門能夠更好地掌握留守兒童情況，協(xié)同開展關(guān)愛保護(hù)工作，避免信息孤島現(xiàn)象。四、關(guān)愛保護(hù)措施（一）生活保障1.民政部門對(duì)符合條件的留守兒童及其家庭給予社會(huì)救助，落實(shí)臨時(shí)救助、最低生活保障等政策，確保留守兒童基本生活得到保障。2.對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難的留守兒童，教育部門應(yīng)給予資助，落實(shí)義務(wù)教育階段“兩免一補(bǔ)”政策，確保其不因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)。3.人力資源和社會(huì)保障部門應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的培訓(xùn)力度，幫助留守兒童家庭增加收入，改善生活條件。（二）教育關(guān)愛1.教育部門應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，優(yōu)化學(xué)校布局，合理配置教育資源，優(yōu)先滿足留守兒童寄宿需求。2.學(xué)校應(yīng)建立留守兒童關(guān)愛幫扶機(jī)制，組織教師與留守兒童結(jié)對(duì)幫扶，定期與留守兒童談心交流，關(guān)注其學(xué)習(xí)和生活情況，幫助解決實(shí)際困難。3.開足開齊各類課程，保障教育質(zhì)量，針對(duì)留守兒童特點(diǎn)，開展個(gè)性化教育教學(xué)活動(dòng)，培養(yǎng)其興趣愛好和特長(zhǎng)。4.加強(qiáng)心理健康教育，配備專兼職心理健康教師，開設(shè)心理健康課程，為留守兒童提供心理咨詢和心理疏導(dǎo)服務(wù)，幫助其樹立積極向上的心態(tài)。（三）安全保護(hù)1.公安部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)校園周邊治安環(huán)境的整治，嚴(yán)厲打擊侵害留守兒童人身安全的違法犯罪行為，維護(hù)學(xué)校正常教學(xué)秩序。2.學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)安全管理，完善安全制度，落實(shí)安全責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)留守兒童的安全教育，提高其安全意識(shí)和自我保護(hù)能力。3.社區(qū)（村）應(yīng)加強(qiáng)對(duì)留守兒童的安全教育和監(jiān)管，組織開展安全知識(shí)講座和應(yīng)急演練活動(dòng)，提高留守兒童應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。4.衛(wèi)生健康部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)留守兒童的衛(wèi)生保健指導(dǎo)，為留守兒童建立健康檔案，定期進(jìn)行健康體檢，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和治療疾病。（四）親情關(guān)愛1.團(tuán)委、婦聯(lián)等群團(tuán)組織應(yīng)組織開展關(guān)愛留守兒童志愿服務(wù)活動(dòng)，動(dòng)員廣大團(tuán)員青年、青年志愿者、巾幗志愿者與留守兒童結(jié)對(duì)幫扶，定期為留守兒童提供學(xué)習(xí)輔導(dǎo)、生活照料、心理陪伴等服務(wù)。2.鼓勵(lì)和支持社會(huì)組織、企業(yè)等社會(huì)力量參與留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作，通過捐贈(zèng)物資、設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金、開展公益活動(dòng)等方式，為留守兒童提供幫助和關(guān)愛。3.加強(qiáng)與留守兒童父母的溝通聯(lián)系，通過電話、微信、視頻等方式，定期組織親子交流活動(dòng)，增進(jìn)父母與孩子之間的感情。五、監(jiān)護(hù)干預(yù)（一）監(jiān)護(hù)評(píng)估1.街道（鎮(zhèn)）應(yīng)會(huì)同社區(qū)（村）對(duì)留守兒童家庭監(jiān)護(hù)情況進(jìn)行定期評(píng)估，重點(diǎn)評(píng)估監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)能力、監(jiān)護(hù)意愿、教育方式等。2.評(píng)估可通過走訪調(diào)查、問卷調(diào)查、鄰里訪談等方式進(jìn)行，填寫《鳩江區(qū)留守兒童家庭監(jiān)護(hù)情況評(píng)估表》。3.根據(jù)評(píng)估結(jié)果，將留守兒童家庭監(jiān)護(hù)情況分為良好、一般、較差三個(gè)等級(jí)，對(duì)監(jiān)護(hù)情況較差的家庭列為重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象。（二）監(jiān)護(hù)干預(yù)措施1.對(duì)于監(jiān)護(hù)情況一般的家庭，街道（鎮(zhèn)）應(yīng)指導(dǎo)社區(qū)（村）加強(qiáng)對(duì)其監(jiān)護(hù)情況的監(jiān)督，定期走訪，督促監(jiān)護(hù)人履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，改善監(jiān)護(hù)狀況。2.對(duì)于監(jiān)護(hù)情況較差的家庭，街道（鎮(zhèn)）應(yīng)會(huì)同公安、民政、司法行政等部門進(jìn)行聯(lián)合干預(yù)，對(duì)監(jiān)護(hù)人進(jìn)行勸誡、制止，要求其切實(shí)履行監(jiān)護(hù)職責(zé)。3.經(jīng)勸誡、制止無效，監(jiān)護(hù)人仍不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或嚴(yán)重侵害留守兒童權(quán)益的，街道（鎮(zhèn)）應(yīng)依法申請(qǐng)人民法院予以撤銷監(jiān)護(hù)人資格，并依法另行指定監(jiān)護(hù)人。4.在撤銷監(jiān)護(hù)人資格前，民政部門應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，為留守兒童提供臨時(shí)照料服務(wù)，確保其生活和安全得到保障。（三）監(jiān)護(hù)支持與培訓(xùn)1.民政部門應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門為監(jiān)護(hù)缺失或監(jiān)護(hù)能力不足的留守兒童家庭提供監(jiān)護(hù)支持服務(wù)，如家庭教育指導(dǎo)、心理輔導(dǎo)、親職培訓(xùn)等，幫助監(jiān)護(hù)人提高監(jiān)護(hù)能力。2.社區(qū)（村）應(yīng)組織開展關(guān)愛留守兒童家庭活動(dòng)，通過舉辦家長(zhǎng)學(xué)校、開展家庭主題活動(dòng)等形式，增進(jìn)家庭成員之間的感情，促進(jìn)家庭和諧。3.鼓勵(lì)和支持社會(huì)組織開展監(jiān)護(hù)支持與培訓(xùn)項(xiàng)目，為留守兒童家庭提供專業(yè)的服務(wù)和幫助。六、應(yīng)急處置（一）突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)1.建立鳩江區(qū)留守兒童突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，明確各部門在突發(fā)事件中的職責(zé)分工和應(yīng)急處置流程。2.當(dāng)發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等突發(fā)事件涉及留守兒童時(shí)，相關(guān)部門應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，按照職責(zé)分工開展應(yīng)急處置工作。3.教育部門應(yīng)及時(shí)了解學(xué)校留守兒童情況，組織學(xué)校做好應(yīng)急疏散、安置等工作，確保師生生命安全。4.公安部門應(yīng)維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，保障救援通道暢通，依法處置突發(fā)事件中的違法犯罪行為。5.民政部門應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門做好受災(zāi)留守兒童的救助安置工作，及時(shí)提供食品、衣物、住所等基本生活保障。（二）意外傷害事故處理1.學(xué)校應(yīng)建立健全留守兒童意外傷害事故報(bào)告制度，發(fā)生意外傷害事故后，應(yīng)立即報(bào)告教育部門和相關(guān)部門，并及時(shí)通知家長(zhǎng)。2.教育部門應(yīng)會(huì)同衛(wèi)生健康等部門指導(dǎo)學(xué)校做好事故應(yīng)急處置工作，組織對(duì)受傷學(xué)生進(jìn)行救治，妥善處理事故善后事宜。3.相關(guān)部門應(yīng)依法對(duì)意外傷害事故進(jìn)行調(diào)查處理，查明事故原因，明確責(zé)任主體，依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。（三）心理危機(jī)干預(yù)1.衛(wèi)生健康部門應(yīng)組織心理專家對(duì)受到突發(fā)事件影響的留守兒童進(jìn)行心理危機(jī)干預(yù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理其心理問題。2.學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)對(duì)留守兒童的心理關(guān)懷，組織教師對(duì)受影響的學(xué)生進(jìn)行心理疏導(dǎo)，幫助其緩解緊張情緒，恢復(fù)正常學(xué)習(xí)和生活。3.團(tuán)委、婦聯(lián)等群團(tuán)組織應(yīng)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，組織志愿者為受影響的留守兒童提供心理陪伴和支持服務(wù)。七、監(jiān)督與考核（一）監(jiān)督檢查1.區(qū)政府定期組織對(duì)各部門、各街道（鎮(zhèn)）留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查政策落實(shí)、工作措施執(zhí)行、信息管理、關(guān)愛保護(hù)效果等情況。2.各部門應(yīng)按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題。3.街道（鎮(zhèn)）應(yīng)定期對(duì)