邊境管理通行證管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)邊境管理通行證的管理，維護(hù)邊境地區(qū)的安全與穩(wěn)定，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合邊境管理實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在邊境管理區(qū)通行、停留的人員和交通運(yùn)輸工具的管理。邊境管理區(qū)的范圍由國(guó)務(wù)院公安部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)根據(jù)邊境地區(qū)的實(shí)際情況劃定，并予以公告。（三）基本原則1.嚴(yán)格管理原則：對(duì)邊境管理通行證的申請(qǐng)、審批、發(fā)放、使用、查驗(yàn)等環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，確保邊境管理秩序。2.服務(wù)保障原則：在嚴(yán)格管理的同時(shí)，充分考慮便利人員和交通運(yùn)輸工具正常通行，保障邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾生產(chǎn)生活需要。3.依法依規(guī)原則：所有管理活動(dòng)必須依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)和本辦法規(guī)定進(jìn)行，做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。（四）職責(zé)分工1.公安機(jī)關(guān)：負(fù)責(zé)邊境管理通行證的審批、發(fā)放、查驗(yàn)等管理工作?？h級(jí)以上公安機(jī)關(guān)及其邊境管理機(jī)構(gòu)具體承擔(dān)相關(guān)職責(zé)。2.其他相關(guān)部門(mén)：按照各自職責(zé)，配合公安機(jī)關(guān)做好邊境管理通行證的管理工作。例如，交通運(yùn)輸部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)交通運(yùn)輸工具及駕乘人員的相關(guān)管理與通行證查驗(yàn)工作的銜接；外事部門(mén)負(fù)責(zé)涉及外事活動(dòng)的邊境通行管理協(xié)調(diào)等。二、申請(qǐng)與審批（一）申請(qǐng)條件1.前往邊境管理區(qū)從事邊境貿(mào)易、邊境旅游服務(wù)、勞務(wù)輸出、生產(chǎn)作業(yè)等活動(dòng)的人員，應(yīng)當(dāng)向常住戶口所在地或者居住地縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)或者其派出機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)。2.參加科技、文化、體育交流活動(dòng)或者因其他特殊事由需要前往邊境管理區(qū)的人員，應(yīng)當(dāng)向工作所在地或者居住地縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)或者其派出機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)。（二）申請(qǐng)材料1.填寫(xiě)完整的《邊境管理通行證申請(qǐng)表》，申請(qǐng)表應(yīng)當(dāng)包括申請(qǐng)人基本信息、前往邊境管理區(qū)事由、通行期限等內(nèi)容。2.申請(qǐng)人居民身份證或者其他有效身份證件。3.根據(jù)不同申請(qǐng)事由，還需提供相應(yīng)的證明材料。例如，從事邊境貿(mào)易的，需提供相關(guān)貿(mào)易合同；參加邊境旅游的，需提供旅游公司出具的證明等。（三）審批程序1.受理：公安機(jī)關(guān)收到申請(qǐng)材料后，應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)材料的完整性、真實(shí)性進(jìn)行審查。對(duì)材料齊全、符合法定形式的申請(qǐng)，予以受理；對(duì)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在五個(gè)工作日內(nèi)一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容。2.審核：受理申請(qǐng)后，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)人的身份信息、申請(qǐng)事由、通行必要性等進(jìn)行審核?？梢酝ㄟ^(guò)與相關(guān)部門(mén)信息核對(duì)、實(shí)地調(diào)查等方式進(jìn)行審核。3.審批：經(jīng)審核合格的，由縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人或者其授權(quán)的人員作出批準(zhǔn)決定；對(duì)不符合條件的，作出不予批準(zhǔn)的決定，并書(shū)面告知申請(qǐng)人理由。（四）特殊情況處理1.對(duì)因緊急事由需要立即前往邊境管理區(qū)的人員，可以先向就近的公安機(jī)關(guān)或者其派出機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理臨時(shí)邊境管理通行證。臨時(shí)邊境管理通行證的有效期不得超過(guò)三日，并應(yīng)當(dāng)在到達(dá)目的地后及時(shí)交回發(fā)證機(jī)關(guān)。2.對(duì)國(guó)家重點(diǎn)工程建設(shè)、搶險(xiǎn)救災(zāi)等特殊情況需要前往邊境管理區(qū)的人員，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)開(kāi)辟綠色通道，優(yōu)先辦理通行證。三、發(fā)放與管理（一）發(fā)放1.經(jīng)批準(zhǔn)的申請(qǐng)，由受理申請(qǐng)的公安機(jī)關(guān)或者其派出機(jī)構(gòu)按照規(guī)定發(fā)放邊境管理通行證。2.邊境管理通行證應(yīng)當(dāng)采用統(tǒng)一格式，使用計(jì)算機(jī)打印或者手工填寫(xiě)，字跡清楚，內(nèi)容準(zhǔn)確，并加蓋發(fā)證機(jī)關(guān)印章。3.邊境管理通行證的有效期根據(jù)申請(qǐng)人前往邊境管理區(qū)的事由、通行期限等因素確定，最長(zhǎng)不超過(guò)一年。（二）證件登記1.公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立邊境管理通行證發(fā)放登記制度，對(duì)通行證的發(fā)放時(shí)間、申請(qǐng)人信息、證件號(hào)碼、有效期等進(jìn)行詳細(xì)登記。2.登記信息應(yīng)當(dāng)妥善保存，保存期限不少于五年，以便查詢和追溯。（三）變更與補(bǔ)發(fā)1.申請(qǐng)人領(lǐng)取邊境管理通行證后，因情況變化需要變更前往邊境管理區(qū)事由、通行期限、通行路線等內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)向原發(fā)證機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，經(jīng)審核批準(zhǔn)后，換發(fā)新的邊境管理通行證。2.邊境管理通行證遺失、被盜或者損壞的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)向原發(fā)證機(jī)關(guān)報(bào)告，并申請(qǐng)補(bǔ)發(fā)。原發(fā)證機(jī)關(guān)核實(shí)情況后，予以補(bǔ)發(fā)新的邊境管理通行證，并在備注欄注明補(bǔ)發(fā)原因。（四）收繳與注銷1.持證人不再需要使用邊境管理通行證時(shí)，應(yīng)當(dāng)將證件交回原發(fā)證機(jī)關(guān)。2.有下列情形之一的，發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)收繳其邊境管理通行證并予以注銷：持證人死亡或者喪失行為能力的；持證人違反本辦法規(guī)定，被取消邊境通行資格的；邊境管理通行證有效期屆滿未申請(qǐng)延期或者未獲批準(zhǔn)的；其他應(yīng)當(dāng)收繳和注銷的情形。四、使用與查驗(yàn)（一）使用要求1.持證人應(yīng)當(dāng)按照邊境管理通行證規(guī)定的通行期限、通行路線、前往地點(diǎn)等使用證件，不得擅自變更。2.持證人在邊境管理區(qū)內(nèi)應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家法律法規(guī)和邊境地區(qū)的各項(xiàng)管理規(guī)定，不得從事違法犯罪活動(dòng)。3.持證人應(yīng)當(dāng)妥善保管邊境管理通行證，不得轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓、涂改或者偽造證件。（二）查驗(yàn)規(guī)定1.公安機(jī)關(guān)及其邊境管理機(jī)構(gòu)有權(quán)對(duì)進(jìn)出邊境管理區(qū)的人員和交通運(yùn)輸工具進(jìn)行查驗(yàn)。查驗(yàn)時(shí)，查驗(yàn)人員應(yīng)當(dāng)出示有效證件，表明身份。2.持證人應(yīng)當(dāng)主動(dòng)配合查驗(yàn)，出示邊境管理通行證和本人有效身份證件。查驗(yàn)人員應(yīng)當(dāng)對(duì)證件的真實(shí)性、有效性、一致性進(jìn)行認(rèn)真核對(duì)。3.對(duì)交通運(yùn)輸工具的查驗(yàn)，應(yīng)當(dāng)包括對(duì)駕乘人員的證件查驗(yàn)以及對(duì)車輛、船舶等運(yùn)輸工具的檢查。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行處理。（三）特殊情況處理1.對(duì)未攜帶邊境管理通行證或者持用無(wú)效邊境管理通行證的人員，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。一般情況下，對(duì)能夠證明身份和前往邊境管理區(qū)事由的，可以責(zé)令其返回常住戶口所在地或者居住地補(bǔ)辦證件后再前往；對(duì)無(wú)法證明身份和事由的，不予放行，并視情節(jié)輕重依法予以處罰。2.對(duì)持用偽造、變?cè)?、騙取的邊境管理通行證的人員，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法予以收繳，并按照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》等法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。五、監(jiān)督檢查與法律責(zé)任（一）監(jiān)督檢查1.上級(jí)公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)公安機(jī)關(guān)邊境管理通行證管理工作的監(jiān)督檢查，定期對(duì)證件管理情況進(jìn)行檢查和評(píng)估。2.公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)證件審批、發(fā)放、查驗(yàn)等環(huán)節(jié)的監(jiān)督，防止違規(guī)操作和濫用職權(quán)行為的發(fā)生。3.公安機(jī)關(guān)可以會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)邊境管理區(qū)內(nèi)的單位和個(gè)人遵守邊境管理通行證管理規(guī)定的情況進(jìn)行聯(lián)合檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問(wèn)題。（二）法律責(zé)任1.對(duì)違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由公安機(jī)關(guān)按照下列規(guī)定予以處罰：未按規(guī)定申請(qǐng)、領(lǐng)取、使用邊境管理通行證的，給予警告，可以并處二百元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處二百元以上一千元以下罰款。轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓、涂改或者偽造邊境管理通行證的，收繳其證件，并處一千元以上五千元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。持用偽造、變?cè)?、騙取的邊境管理通行證的，收繳其證件，處一千元以上五千元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處二千元以上一萬(wàn)元以下罰款。2.公安機(jī)關(guān)及其工作人員在邊境管理通行證管理工作中，有下列行為之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：對(duì)不符合申請(qǐng)條件的人員發(fā)放邊境管理通行證的；違反規(guī)定辦理邊境管理通行證