貴州省精準(zhǔn)工程管理辦法一、總則（一）目的與宗旨為加強(qiáng)貴州省精準(zhǔn)工程管理，確保工程項(xiàng)目的順利實(shí)施，提高工程質(zhì)量、效益和安全性，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本省實(shí)際情況，制定本辦法。精準(zhǔn)工程是指在工程建設(shè)、運(yùn)營等各個(gè)環(huán)節(jié)，運(yùn)用先進(jìn)的技術(shù)手段、科學(xué)的管理方法和嚴(yán)格的質(zhì)量控制體系，實(shí)現(xiàn)工程目標(biāo)的精確化、精細(xì)化和精準(zhǔn)化。其目的在于提升我省各類工程項(xiàng)目的綜合水平，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。（二）適用范圍本辦法適用于貴州省行政區(qū)域內(nèi)所有政府投資、企業(yè)投資以及社會(huì)資本參與的精準(zhǔn)工程項(xiàng)目，包括但不限于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目、民生工程等。（三）基本原則1.科學(xué)規(guī)劃原則：工程項(xiàng)目應(yīng)依據(jù)科學(xué)的規(guī)劃進(jìn)行設(shè)計(jì)和建設(shè)，充分考慮項(xiàng)目的可行性、必要性以及與周邊環(huán)境的協(xié)調(diào)性。2.質(zhì)量第一原則：牢固樹立質(zhì)量意識(shí)，將質(zhì)量控制貫穿于工程建設(shè)的全過程，確保工程項(xiàng)目符合相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和要求。3.安全至上原則：強(qiáng)化安全管理，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，保障工程建設(shè)和運(yùn)營過程中的人員生命財(cái)產(chǎn)安全。4.效益優(yōu)先原則：注重工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和高效利用。5.創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)原則：鼓勵(lì)采用新技術(shù)、新工藝、新材料、新管理模式，推動(dòng)精準(zhǔn)工程管理水平不斷提升。二、工程前期管理（一）項(xiàng)目立項(xiàng)1.項(xiàng)目發(fā)起：項(xiàng)目發(fā)起單位應(yīng)根據(jù)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求和相關(guān)規(guī)劃，提出精準(zhǔn)工程項(xiàng)目立項(xiàng)申請(qǐng)。申請(qǐng)材料應(yīng)包括項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告等。2.立項(xiàng)審批：發(fā)展改革部門會(huì)同相關(guān)行業(yè)主管部門對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)申請(qǐng)進(jìn)行審核。審核內(nèi)容包括項(xiàng)目的必要性、可行性、合規(guī)性等。對(duì)于符合條件的項(xiàng)目，予以立項(xiàng)批復(fù)。（二）規(guī)劃設(shè)計(jì)1.規(guī)劃編制：項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位編制項(xiàng)目規(guī)劃。規(guī)劃應(yīng)明確項(xiàng)目的功能定位、建設(shè)規(guī)模、布局結(jié)構(gòu)等內(nèi)容，并充分征求相關(guān)部門、專家和社會(huì)公眾的意見。2.設(shè)計(jì)審查：規(guī)劃設(shè)計(jì)方案完成后，由行業(yè)主管部門組織相關(guān)專家進(jìn)行審查。審查重點(diǎn)包括規(guī)劃設(shè)計(jì)的合理性、科學(xué)性、安全性以及與周邊環(huán)境的適應(yīng)性等。審查通過后方可進(jìn)行初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)。（三）項(xiàng)目招投標(biāo)1.招標(biāo)范圍：符合國家和我省招投標(biāo)法律法規(guī)規(guī)定的工程項(xiàng)目，必須進(jìn)行招標(biāo)。招標(biāo)范圍包括工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等采購。2.招標(biāo)方式：根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和規(guī)模，可采用公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)等方式。公開招標(biāo)應(yīng)通過法定媒介發(fā)布招標(biāo)公告，邀請(qǐng)招標(biāo)應(yīng)向特定的潛在投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書。3.評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)：制定科學(xué)合理的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，綜合考慮投標(biāo)人的技術(shù)能力、業(yè)績信譽(yù)、報(bào)價(jià)等因素。評(píng)標(biāo)過程應(yīng)嚴(yán)格按照法律法規(guī)和招標(biāo)文件規(guī)定進(jìn)行，確保公平、公正、公開。三、工程建設(shè)管理（一）施工許可1.許可申請(qǐng)：項(xiàng)目建設(shè)單位在工程開工前，應(yīng)向建設(shè)行政主管部門申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證。申請(qǐng)材料應(yīng)包括建設(shè)用地批準(zhǔn)書、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工圖設(shè)計(jì)文件審查合格書、中標(biāo)通知書、施工合同、監(jiān)理合同等。2.許可審批：建設(shè)行政主管部門對(duì)施工許可申請(qǐng)進(jìn)行審核。審核內(nèi)容包括工程是否符合法定建設(shè)條件、相關(guān)手續(xù)是否齊全等。對(duì)于符合條件的，頒發(fā)施工許可證。（二）工程質(zhì)量監(jiān)管1.質(zhì)量責(zé)任主體：工程建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位依法對(duì)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。建設(shè)單位應(yīng)建立健全質(zhì)量管理體系，落實(shí)質(zhì)量責(zé)任制；勘察、設(shè)計(jì)單位應(yīng)按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)；施工單位應(yīng)嚴(yán)格按照工程設(shè)計(jì)文件和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，確保工程質(zhì)量；監(jiān)理單位應(yīng)依法履行監(jiān)理職責(zé)，對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行全程監(jiān)督。2.質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)：建設(shè)行政主管部門委托工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)工程項(xiàng)目質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理。質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)制定監(jiān)督計(jì)劃，對(duì)工程建設(shè)各環(huán)節(jié)進(jìn)行不定期抽查，重點(diǎn)檢查工程實(shí)體質(zhì)量、工程建設(shè)各方質(zhì)量行為等。3.質(zhì)量檢測(cè)：工程項(xiàng)目應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)。檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)具備相應(yīng)資質(zhì)，檢測(cè)報(bào)告應(yīng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。未經(jīng)檢測(cè)或檢測(cè)不合格的材料、構(gòu)配件和設(shè)備不得用于工程建設(shè)。（三）工程安全管理1.安全責(zé)任主體：工程建設(shè)單位是工程安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)管理制度，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任；施工單位應(yīng)制定安全生產(chǎn)操作規(guī)程，加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)，確保施工安全；監(jiān)理單位應(yīng)審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或?qū)ｍ?xiàng)施工方案，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.安全監(jiān)督檢查：建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查。檢查內(nèi)容包括安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況、安全防護(hù)設(shè)施設(shè)置情況、安全教育培訓(xùn)情況等。對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全隱患，應(yīng)責(zé)令相關(guān)單位立即整改；對(duì)重大安全隱患，應(yīng)實(shí)行掛牌督辦。3.安全事故處理：發(fā)生工程安全事故后，事故發(fā)生單位應(yīng)立即報(bào)告當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門。建設(shè)行政主管部門應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定組織事故調(diào)查處理，查明事故原因，認(rèn)定事故責(zé)任，提出處理意見。（四）工程進(jìn)度管理1.進(jìn)度計(jì)劃編制：項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)組織編制工程項(xiàng)目總進(jìn)度計(jì)劃，并分解為年度、季度和月度進(jìn)度計(jì)劃。施工單位應(yīng)根據(jù)總進(jìn)度計(jì)劃制定詳細(xì)的施工進(jìn)度計(jì)劃，并報(bào)監(jiān)理單位審核。2.進(jìn)度跟蹤與調(diào)整：監(jiān)理單位應(yīng)定期對(duì)工程進(jìn)度進(jìn)行跟蹤檢查，對(duì)比實(shí)際進(jìn)度與計(jì)劃進(jìn)度的差異。如發(fā)現(xiàn)進(jìn)度偏差，應(yīng)及時(shí)分析原因，采取相應(yīng)的調(diào)整措施，確保工程按時(shí)完成。（五）工程合同管理1.合同簽訂：工程建設(shè)各方應(yīng)依法簽訂合同。合同應(yīng)明確雙方的權(quán)利義務(wù)、工程內(nèi)容、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工期要求、價(jià)款支付方式等條款。合同簽訂后，應(yīng)報(bào)建設(shè)行政主管部門備案。2.合同履行：合同雙方應(yīng)嚴(yán)格按照合同約定履行義務(wù)。建設(shè)單位應(yīng)按時(shí)支付工程價(jià)款，施工單位應(yīng)按照合同約定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和工期要求完成工程建設(shè)任務(wù)。監(jiān)理單位應(yīng)監(jiān)督合同雙方履行合同情況。3.合同變更與解除：工程建設(shè)過程中，如發(fā)生合同變更或解除情況，應(yīng)按照法律法規(guī)和合同約定辦理相關(guān)手續(xù)。合同變更或解除后，雙方應(yīng)及時(shí)清理債權(quán)債務(wù)。四、工程竣工驗(yàn)收管理（一）驗(yàn)收準(zhǔn)備1.資料整理：項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)組織收集、整理工程項(xiàng)目建設(shè)過程中的各類資料，包括工程前期文件、施工過程資料、質(zhì)量檢測(cè)報(bào)告、安全管理資料等。資料應(yīng)真實(shí)、完整、有效。2.自查自糾：建設(shè)單位應(yīng)組織施工單位、監(jiān)理單位等對(duì)工程進(jìn)行自查自糾，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)整改。整改完成后，形成自查報(bào)告。（二）驗(yàn)收組織1.單位工程驗(yàn)收：施工單位完成單位工程施工任務(wù)后，應(yīng)向建設(shè)單位提交單位工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。建設(shè)單位組織施工單位、監(jiān)理單位等相關(guān)人員進(jìn)行單位工程驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后，各方簽署單位工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。2.單項(xiàng)工程驗(yàn)收：?jiǎn)挝还こ舔?yàn)收合格后，建設(shè)單位組織對(duì)單項(xiàng)工程進(jìn)行驗(yàn)收。單項(xiàng)工程驗(yàn)收內(nèi)容包括工程建設(shè)內(nèi)容完成情況、設(shè)備運(yùn)行情況、工程質(zhì)量等。驗(yàn)收合格后，形成單項(xiàng)工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。3.竣工驗(yàn)收：?jiǎn)雾?xiàng)工程全部驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位及相關(guān)部門進(jìn)行竣工驗(yàn)收?？⒐を?yàn)收應(yīng)審查工程建設(shè)項(xiàng)目的全部資料，實(shí)地檢查工程質(zhì)量和運(yùn)行情況。驗(yàn)收合格后，形成竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。（三）驗(yàn)收備案1.備案申請(qǐng)：建設(shè)單位在竣工驗(yàn)收合格后，應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向建設(shè)行政主管部門申請(qǐng)竣工驗(yàn)收備案。申請(qǐng)材料應(yīng)包括竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告、規(guī)劃驗(yàn)收合格證、消防驗(yàn)收意見書等。2.備案審查：建設(shè)行政主管部門對(duì)竣工驗(yàn)收備案申請(qǐng)進(jìn)行審查。審查內(nèi)容包括工程竣工驗(yàn)收程序是否合法、工程質(zhì)量是否符合要求、相關(guān)資料是否齊全等。對(duì)于符合備案條件的，予以備案；對(duì)于不符合備案條件的，責(zé)令建設(shè)單位限期整改，整改合格后重新申請(qǐng)備案。五、工程運(yùn)營管理（一）運(yùn)營維護(hù)責(zé)任1.運(yùn)營單位確定：工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，應(yīng)明確運(yùn)營維護(hù)單位。運(yùn)營維護(hù)單位可以是項(xiàng)目建設(shè)單位，也可以通過招標(biāo)等方式確定其他專業(yè)運(yùn)營單位。2.運(yùn)營維護(hù)職責(zé)：運(yùn)營維護(hù)單位應(yīng)建立健全運(yùn)營維護(hù)管理制度，制定運(yùn)營維護(hù)計(jì)劃，確保工程項(xiàng)目正常運(yùn)行。運(yùn)營維護(hù)單位應(yīng)定期對(duì)工程設(shè)施進(jìn)行檢查、維護(hù)、保養(yǎng)，及時(shí)處理設(shè)施設(shè)備故障，保障工程安全和功能完好。（二）運(yùn)營成本控制1.成本預(yù)算編制：運(yùn)營維護(hù)單位應(yīng)根據(jù)工程項(xiàng)目特點(diǎn)和運(yùn)營維護(hù)要求，編制運(yùn)營成本預(yù)算。運(yùn)營成本預(yù)算應(yīng)包括人員費(fèi)用、設(shè)備維護(hù)費(fèi)用、能源消耗費(fèi)用、管理費(fèi)用等。2.成本核算與分析：運(yùn)營維護(hù)單位應(yīng)定期對(duì)運(yùn)營成本進(jìn)行核算和分析，對(duì)比實(shí)際成本與預(yù)算成本的差異，查找成本控制的薄弱環(huán)節(jié)，采取有效措施降低運(yùn)營成本。（三）運(yùn)營績效評(píng)估1.評(píng)估指標(biāo)設(shè)定：建立工程項(xiàng)目運(yùn)營績效評(píng)估指標(biāo)體系，評(píng)估指標(biāo)應(yīng)包括工程設(shè)施完好率、運(yùn)行效率、服務(wù)質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益等方面。2.評(píng)估方法與周期：采用定性與定量相結(jié)合的方法，定期對(duì)工程項(xiàng)目運(yùn)營績效進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估周期可根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況確定，一般為一年或兩年。3.評(píng)估結(jié)果應(yīng)用：根據(jù)運(yùn)營績效評(píng)估結(jié)果，對(duì)運(yùn)營維護(hù)單位進(jìn)行獎(jiǎng)懲。對(duì)運(yùn)營績效優(yōu)秀的單位，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)運(yùn)營績效不達(dá)標(biāo)的單位，責(zé)令限期整改，整改仍不合格的，取消運(yùn)營資格。六、工程監(jiān)督管理（一）監(jiān)督機(jī)構(gòu)與職責(zé)1.監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)置：建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)全省精準(zhǔn)工程的監(jiān)督管理工作。各級(jí)建設(shè)行政主管部門應(yīng)設(shè)立專門的工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)工程項(xiàng)目的監(jiān)督管理。2.監(jiān)督職責(zé)：工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)依法對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)各方質(zhì)量行為和工程實(shí)體質(zhì)量、安全進(jìn)行監(jiān)督檢查；對(duì)工程竣工驗(yàn)收進(jìn)行監(jiān)督；對(duì)工程質(zhì)量安全事故進(jìn)行調(diào)查處理；對(duì)違反工程建設(shè)法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的行為進(jìn)行查處。（二）監(jiān)督方式與措施1.監(jiān)督方式：工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)可采用日常巡查、專項(xiàng)檢查、不定期抽查等方式對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.監(jiān)督措施：對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，監(jiān)督機(jī)構(gòu)可采取下達(dá)整改通知書、責(zé)令停工整改、行政處罰等措施。對(duì)存在嚴(yán)重質(zhì)量安全隱患的工程項(xiàng)目，可實(shí)行掛牌督辦。（三）社會(huì)監(jiān)督鼓勵(lì)社會(huì)公眾對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營過程進(jìn)行監(jiān)督。任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)工程項(xiàng)目存在質(zhì)量安全問題或其他違法違規(guī)行為，均可向建設(shè)行政主管部門或其他有關(guān)部門舉報(bào)。建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)及時(shí)受理舉報(bào)，并依法進(jìn)行調(diào)查處理。七、法律責(zé)任（一）建設(shè)單位責(zé)任建設(shè)單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，并處以罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：1.未按規(guī)定辦理項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工許可等手續(xù)擅自開工建設(shè)的；2.明示或暗示設(shè)計(jì)單位、施工單位違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，降低工程質(zhì)量的；3.未按合同約定支付工程價(jià)款，導(dǎo)致工程停工或延誤工期的；4.未組織竣工驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格擅自交付使用的；5.對(duì)工程質(zhì)量安全事故負(fù)有責(zé)任的。（二）勘察、設(shè)計(jì)單位責(zé)任勘察、設(shè)計(jì)單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，并處以罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：1.未按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)的；2.設(shè)計(jì)文件選用的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備不符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的；3.未根據(jù)勘察成果文件進(jìn)行工程設(shè)計(jì)的；4.對(duì)工程質(zhì)量安全事故負(fù)有責(zé)任的。（三）施工單位責(zé)任施工單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷資質(zhì)證書；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：1.未按照工程設(shè)計(jì)文件和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，造成工程質(zhì)量不符合規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的；2.在施工中偷工減料的，使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的，或者有不按照工程設(shè)計(jì)圖紙或者施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工的其他行為的；3.未對(duì)建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備和商品混凝土進(jìn)行檢驗(yàn)，或者未對(duì)涉及結(jié)構(gòu)安全的試塊、試件以及有關(guān)材料取樣檢測(cè)的；4.施工前未對(duì)有關(guān)安全施工的技術(shù)要求作出詳細(xì)說明的；5.未根據(jù)不同施工階段和周圍環(huán)境及季節(jié)、氣候的變化，在施工現(xiàn)場(chǎng)采取相應(yīng)的安全施工措施，或者在城市市區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程的施工現(xiàn)場(chǎng)未實(shí)行封閉圍擋的；6.在尚未竣工的建筑物內(nèi)設(shè)置員工集體宿舍的；7.施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)搭建的建筑物不符合安全使用要求的；8.未對(duì)因建設(shè)工程施工可能造成損害的毗鄰建筑物、構(gòu)筑物和地下管線等采取專項(xiàng)防護(hù)措施的；9.安全防護(hù)用具、機(jī)械設(shè)備、施工機(jī)具及配件在進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)前未經(jīng)查驗(yàn)或者查驗(yàn)不合格即投入使用的；10.使用國家明令淘汰、禁止使用的危及施工安全的工藝、設(shè)備、材料的；11.對(duì)工程質(zhì)量安全事故負(fù)有責(zé)任的。（四）監(jiān)理單位責(zé)任監(jiān)理單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，并處以罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：1.未對(duì)施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或者專項(xiàng)施工方案進(jìn)行審查的；2.發(fā)現(xiàn)安