農(nóng)村荒嶺荒地管理辦法一、總則（一）目的為加強農(nóng)村荒嶺荒地的管理，合理開發(fā)利用荒嶺荒地資源，保護生態(tài)環(huán)境，促進農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標準，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體所有的荒嶺荒地的管理。（三）基本原則1.生態(tài)保護優(yōu)先原則在荒嶺荒地開發(fā)利用過程中，要充分考慮生態(tài)環(huán)境保護，避免因開發(fā)活動造成生態(tài)破壞。2.合理規(guī)劃原則對荒嶺荒地進行科學合理規(guī)劃，明確開發(fā)利用方向和用途，提高資源利用效率。3.依法管理原則嚴格按照國家法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，規(guī)范荒嶺荒地管理行為，確保管理工作合法合規(guī)。4.公開公平公正原則荒嶺荒地的開發(fā)利用、承包經(jīng)營等活動要公開透明，保障各方合法權(quán)益，做到公平公正。二、荒嶺荒地的界定與登記（一）荒嶺荒地的界定荒嶺荒地是指農(nóng)村集體所有的，尚未開發(fā)利用或開發(fā)利用不充分，植被覆蓋度較低，以荒山、荒坡、荒溝、荒灘等為主的土地資源。（二）登記造冊1.各村（居）委會負責組織對本轄區(qū)內(nèi)的荒嶺荒地進行全面清查，詳細記錄荒嶺荒地的位置、面積、四至界限、現(xiàn)狀等信息。2.將清查結(jié)果進行登記造冊，建立荒嶺荒地管理臺賬，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）備案。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對各村（居）委會上報的荒嶺荒地管理臺賬進行審核匯總，建立本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）荒嶺荒地數(shù)據(jù)庫。三、規(guī)劃與利用（一）規(guī)劃編制1.縣級人民政府應(yīng)組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門，根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護要求，編制農(nóng)村荒嶺荒地開發(fā)利用總體規(guī)劃。2.總體規(guī)劃應(yīng)明確荒嶺荒地的開發(fā)利用目標、重點區(qū)域、主導產(chǎn)業(yè)、生態(tài)保護措施等內(nèi)容，為荒嶺荒地的合理開發(fā)利用提供指導。3.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)根據(jù)縣級總體規(guī)劃，結(jié)合本轄區(qū)實際情況，編制本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）荒嶺荒地開發(fā)利用詳細規(guī)劃，明確具體地塊的開發(fā)利用方向和用途。（二）利用方式1.生態(tài)修復對于生態(tài)功能退化的荒嶺荒地，應(yīng)優(yōu)先采取植樹造林、種草綠化、封禁治理等生態(tài)修復措施，恢復植被，改善生態(tài)環(huán)境。2.農(nóng)業(yè)開發(fā)鼓勵在適宜的荒嶺荒地上發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等。可以進行土地平整、改良土壤，建設(shè)高標準農(nóng)田、果園、茶園、養(yǎng)殖場等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施。3.林業(yè)發(fā)展在符合林業(yè)發(fā)展規(guī)劃的荒嶺荒地上，開展造林綠化、發(fā)展經(jīng)濟林、培育森林資源等。加強森林資源保護，提高森林覆蓋率。4.鄉(xiāng)村旅游利用荒嶺荒地的自然景觀和生態(tài)資源，開發(fā)鄉(xiāng)村旅游項目。建設(shè)休閑步道、觀景平臺、農(nóng)家樂等旅游設(shè)施，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。5.其他合理利用方式根據(jù)荒嶺荒地的實際情況，還可以探索開展光伏發(fā)電、生物質(zhì)能利用等新能源項目，以及發(fā)展林下經(jīng)濟、中藥材種植等特色產(chǎn)業(yè)。四、承包經(jīng)營管理（一）承包方式1.公開招標對于面積較大、開發(fā)價值較高的荒嶺荒地，應(yīng)通過公開招標的方式確定承包經(jīng)營者。招標公告應(yīng)在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會公開欄及相關(guān)媒體發(fā)布，明確招標條件、承包期限、承包價格等內(nèi)容。2.拍賣對于一些具有特殊開發(fā)價值或需要快速實現(xiàn)開發(fā)利用的荒嶺荒地，可以通過拍賣的方式進行承包。拍賣程序應(yīng)嚴格按照相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。3.協(xié)商承包對于面積較小、開發(fā)難度較低的荒嶺荒地，可以在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部通過協(xié)商的方式確定承包經(jīng)營者。協(xié)商結(jié)果應(yīng)經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員會議或成員代表會議討論通過。（二）承包期限荒嶺荒地承包期限應(yīng)根據(jù)不同的開發(fā)利用方式和實際情況合理確定。一般情況下，農(nóng)業(yè)開發(fā)、林業(yè)發(fā)展等承包期限可以為1030年；鄉(xiāng)村旅游等項目承包期限可以根據(jù)項目建設(shè)和運營周期適當延長，但最長不超過50年。（三）承包合同1.承包經(jīng)營者確定后，發(fā)包方與承包方應(yīng)簽訂書面承包合同。承包合同應(yīng)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，包括承包土地的位置、面積、用途、承包期限、承包價格、付款方式、雙方的違約責任等內(nèi)容。2.承包合同應(yīng)報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）備案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)加強對承包合同的管理，監(jiān)督雙方履行合同約定。（四）承包經(jīng)營管理1.承包方應(yīng)按照承包合同約定的用途和開發(fā)利用計劃，對荒嶺荒地進行開發(fā)利用和經(jīng)營管理。不得擅自改變土地用途，不得閑置荒蕪土地。2.發(fā)包方有權(quán)對承包方的經(jīng)營活動進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。承包方應(yīng)接受發(fā)包方的監(jiān)督檢查，并積極配合。3.在承包經(jīng)營期間，承包方因不可抗力等原因無法繼續(xù)履行承包合同的，可以申請解除承包合同。經(jīng)發(fā)包方同意后，按照相關(guān)規(guī)定辦理解除手續(xù)。五、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體1.縣級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門按照各自職責，對本地區(qū)農(nóng)村荒嶺荒地管理情況進行監(jiān)督檢查。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負責本轄區(qū)內(nèi)荒嶺荒地管理的日常監(jiān)督檢查工作。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.荒嶺荒地的登記造冊情況，是否存在漏登、錯登等問題。2.荒嶺荒地開發(fā)利用規(guī)劃的執(zhí)行情況，是否按照規(guī)劃進行開發(fā)利用。3.承包經(jīng)營管理情況，承包合同的簽訂、履行情況，承包方是否存在擅自改變土地用途、閑置荒蕪土地等行為。4.生態(tài)環(huán)境保護情況，開發(fā)利用活動是否對生態(tài)環(huán)境造成破壞。（三）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查縣級人民政府相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）定期對荒嶺荒地管理情況進行檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題并督促整改。2.不定期抽查對重點區(qū)域、重點項目進行不定期抽查，加強對荒嶺荒地管理的動態(tài)監(jiān)管。3.群眾舉報監(jiān)督設(shè)立舉報電話和郵箱，接受群眾對荒嶺荒地管理中存在問題的舉報。對群眾舉報的問題及時進行調(diào)查核實，并依法處理。（四）問題處理1.對于監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，責令責任單位或個人限期整改。整改期限屆滿后，進行復查，確保問題得到徹底解決。2.對違反本辦法規(guī)定，擅自改變荒嶺荒地用途、閑置荒蕪土地、破壞生態(tài)環(huán)境等行為，依法依規(guī)進行嚴肅處理。情節(jié)嚴重的，依法追究相關(guān)責任人的法律責任。六、法律責任（一）發(fā)包方責任1.發(fā)包方違反本辦法規(guī)定，擅自發(fā)包荒嶺荒地，或者在承包過程中存在弄虛作假、謀取私利等行為的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。2.發(fā)包方未履行監(jiān)督管理職責，導致承包方擅自改變土地用途、閑置荒蕪土地等問題發(fā)生的，由縣級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門責令限期改正；情節(jié)嚴重的，依法追究發(fā)包方相關(guān)責任人員的法律責任。（二）承包方責任1.承包方違反承包合同約定，擅自改變荒嶺荒地用途的，由縣級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門責令限期改正；逾期不改正的，發(fā)包方有權(quán)解除承包合同，收回承包土地，并要求承包方賠償損失。2.承包方閑置荒蕪土地的，按照國家有關(guān)規(guī)定收取閑置費；連續(xù)兩年以上閑置荒蕪土地的，發(fā)包方有權(quán)解除承包合同，收回承包土地。3.承包方在荒嶺荒地開發(fā)利用過程中，造成生態(tài)環(huán)境破壞的，由縣級人民政府生態(tài)環(huán)境等部門責令限期治理；逾期不治理或者治理不符合要求的，依法承擔生態(tài)修復費用，并對承包方進行處罰。（三）其他責任1.國家機關(guān)工作人員在荒嶺荒地管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給