北京地震應(yīng)急管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為有效應(yīng)對地震災(zāi)害，保障北京市城市安全和人民生命財產(chǎn)安全，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國防震減災(zāi)法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于北京市行政區(qū)域內(nèi)地震災(zāi)害的預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和恢復(fù)重建等活動。（三）工作原則1.以人為本：把保障人民生命財產(chǎn)安全作為地震應(yīng)急管理工作的首要任務(wù)，最大程度地減少地震災(zāi)害造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。2.預(yù)防為主：堅持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，做好地震災(zāi)害的預(yù)防工作，提高全社會的防震減災(zāi)意識和應(yīng)急能力。3.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)：在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全地震應(yīng)急管理指揮體系，實行分級負責(zé)、屬地管理，確保地震應(yīng)急工作的高效有序進行。4.協(xié)同應(yīng)對：加強部門之間、區(qū)域之間的協(xié)同配合，形成工作合力，共同做好地震應(yīng)急管理工作。5.科學(xué)處置：充分運用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，提高地震應(yīng)急管理的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和時效性。二、應(yīng)急管理機構(gòu)與職責(zé)（一）市地震應(yīng)急指揮機構(gòu)1.組成：成立北京市地震應(yīng)急指揮中心，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，市應(yīng)急管理局、市地震局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市公安局、市衛(wèi)生健康委等相關(guān)部門負責(zé)人為成員。2.職責(zé)：領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)全市地震應(yīng)急工作；制定和修訂本市地震應(yīng)急預(yù)案；組織開展地震應(yīng)急演練；指揮、調(diào)度地震應(yīng)急救援力量和資源；及時向上級政府和有關(guān)部門報告地震災(zāi)害情況；決定地震應(yīng)急工作中的重大事項。（二）區(qū)地震應(yīng)急指揮機構(gòu)各區(qū)人民政府設(shè)立相應(yīng)的地震應(yīng)急指揮機構(gòu)，負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)地震應(yīng)急工作的組織、指揮和協(xié)調(diào)。其職責(zé)參照市地震應(yīng)急指揮機構(gòu)執(zhí)行。（三）部門職責(zé)1.應(yīng)急管理部門：負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市地震應(yīng)急管理工作，組織、指導(dǎo)地震應(yīng)急救援體系建設(shè)，協(xié)調(diào)地震應(yīng)急救援力量和資源，組織開展地震災(zāi)害調(diào)查評估等工作。2.地震部門：負責(zé)地震監(jiān)測預(yù)報、地震災(zāi)害風(fēng)險評估、地震趨勢判定等工作，為地震應(yīng)急決策提供技術(shù)支持，指導(dǎo)地震應(yīng)急避難場所建設(shè)等工作。3.住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門：負責(zé)組織開展房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的抗震設(shè)防管理，指導(dǎo)受損房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的應(yīng)急搶險和修復(fù)加固等工作。4.公安部門：負責(zé)維護地震災(zāi)害現(xiàn)場秩序，加強治安管理，保障搶險救援工作順利進行，協(xié)助有關(guān)部門做好人員疏散和安置等工作。5.衛(wèi)生健康部門：負責(zé)組織開展醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫等工作，保障受災(zāi)群眾的基本醫(yī)療需求，預(yù)防和控制傳染病的發(fā)生和流行。6.民政部門：負責(zé)受災(zāi)群眾的生活救助、臨時安置等工作，組織開展社會捐贈活動，管理、分配捐贈款物。7.財政部門：負責(zé)安排地震應(yīng)急管理工作所需經(jīng)費，保障地震應(yīng)急救援、恢復(fù)重建等工作的順利開展。8.交通運輸部門：負責(zé)組織協(xié)調(diào)公路、水路運輸保障工作，確保搶險救援人員、物資和設(shè)備的及時運輸。9.通信管理部門：負責(zé)組織協(xié)調(diào)通信運營企業(yè)做好通信保障工作，確保地震災(zāi)害發(fā)生后通信暢通。10.其他有關(guān)部門：按照各自職責(zé)，做好地震應(yīng)急相關(guān)工作。三、預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備（一）地震監(jiān)測預(yù)報1.監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)：加強地震監(jiān)測臺網(wǎng)建設(shè)，優(yōu)化監(jiān)測布局，提高地震監(jiān)測能力和精度。2.監(jiān)測數(shù)據(jù)共享：建立地震監(jiān)測數(shù)據(jù)共享平臺，實現(xiàn)地震部門與相關(guān)部門之間的監(jiān)測數(shù)據(jù)共享，為地震應(yīng)急決策提供及時、準(zhǔn)確的信息支持。3.地震趨勢分析：地震部門定期開展地震趨勢分析和會商，及時向社會發(fā)布地震趨勢信息，為公眾提供地震安全預(yù)警。（二）地震災(zāi)害風(fēng)險評估1.全面評估：組織開展全市地震災(zāi)害風(fēng)險普查和評估，摸清地震災(zāi)害風(fēng)險底數(shù)，為制定地震應(yīng)急預(yù)案、開展地震應(yīng)急準(zhǔn)備工作提供科學(xué)依據(jù)。2.動態(tài)管理：根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和地震活動情況，適時更新地震災(zāi)害風(fēng)險評估結(jié)果，完善地震災(zāi)害風(fēng)險防控措施。（三）應(yīng)急預(yù)案制定與修訂1.預(yù)案體系建設(shè)：構(gòu)建完善的市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）四級地震應(yīng)急預(yù)案體系，明確各級各類應(yīng)急預(yù)案的功能定位和適用范圍。2.預(yù)案制定與修訂：市、區(qū)地震應(yīng)急指揮機構(gòu)及相關(guān)部門按照職責(zé)分工，結(jié)合實際情況，制定和修訂本地區(qū)、本部門的地震應(yīng)急預(yù)案，并報上級主管部門備案。3.預(yù)案演練：定期組織開展地震應(yīng)急預(yù)案演練，檢驗和提高各部門、各單位的應(yīng)急響應(yīng)能力和協(xié)同配合能力。演練結(jié)束后，及時總結(jié)評估，針對存在的問題，對預(yù)案進行修訂完善。（四）應(yīng)急救援隊伍建設(shè)1.專業(yè)救援隊伍：加強市、區(qū)地震災(zāi)害緊急救援隊伍建設(shè)，配備必要的救援裝備和物資，提高救援能力。同時，鼓勵和引導(dǎo)社會力量組建地震應(yīng)急救援隊伍，建立健全社會應(yīng)急救援隊伍參與地震應(yīng)急救援的協(xié)調(diào)機制。2.志愿者隊伍：建立地震應(yīng)急志愿者隊伍，加強培訓(xùn)和管理，提高志愿者的應(yīng)急服務(wù)能力。鼓勵志愿者參與地震應(yīng)急宣傳、培訓(xùn)、演練等活動，在地震災(zāi)害發(fā)生時，協(xié)助開展救援和救助工作。（五）應(yīng)急物資儲備1.儲備規(guī)劃：制定全市地震應(yīng)急物資儲備規(guī)劃，明確儲備品種、數(shù)量、布局和管理要求。2.儲備方式：采取政府儲備與社會儲備相結(jié)合的方式，建立健全地震應(yīng)急物資儲備體系。政府儲備物資由市、區(qū)兩級政府按照職責(zé)分工負責(zé)儲備和管理，社會儲備物資由相關(guān)企業(yè)和單位按照合同約定儲備。3.物資管理：加強地震應(yīng)急物資的管理，建立物資采購、儲存、調(diào)撥、使用、回收等管理制度，定期對物資進行檢查、維護和更新，確保物資完好有效。（六）應(yīng)急避難場所建設(shè)與管理1.規(guī)劃建設(shè)：制定全市應(yīng)急避難場所建設(shè)規(guī)劃，合理布局應(yīng)急避難場所，明確建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和要求。按照規(guī)劃要求，加快推進應(yīng)急避難場所建設(shè)，確保滿足地震等災(zāi)害發(fā)生時人員避難的需要。2.功能完善：完善應(yīng)急避難場所的功能設(shè)施，配備必要的生活保障、醫(yī)療救治、通信聯(lián)絡(luò)等設(shè)備，提高避難場所的保障能力。3.管理維護：加強應(yīng)急避難場所的管理維護，建立健全管理制度，定期進行檢查、維護和更新，確保避難場所安全、有序、有效使用。（七）宣傳教育與培訓(xùn)1.宣傳教育：廣泛開展地震應(yīng)急知識宣傳教育，普及地震災(zāi)害預(yù)防、避險、自救互救等知識，提高全社會的防震減災(zāi)意識和應(yīng)急能力。通過多種渠道，如電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò)、社區(qū)宣傳等，定期發(fā)布地震應(yīng)急知識和信息，營造良好的防震減災(zāi)社會氛圍。2.培訓(xùn)：組織開展地震應(yīng)急管理培訓(xùn)，提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部、應(yīng)急管理人員和專業(yè)救援隊伍的應(yīng)急指揮能力、救援技能和業(yè)務(wù)水平。針對不同行業(yè)、不同群體，開展有針對性的地震應(yīng)急培訓(xùn)，如學(xué)校、醫(yī)院、企業(yè)等，提高公眾的應(yīng)急自救互救能力。四、應(yīng)急處置（一）地震預(yù)警與信息發(fā)布1.預(yù)警機制：建立健全地震預(yù)警機制，加強地震監(jiān)測和分析研判，及時發(fā)布地震預(yù)警信息。地震部門在監(jiān)測到可能發(fā)生地震時，迅速開展地震預(yù)警信息的分析、評估和發(fā)布工作，通過多種渠道向社會公眾發(fā)布地震預(yù)警信息，為公眾爭取避險時間。2.信息發(fā)布：地震預(yù)警信息發(fā)布后，市、區(qū)地震應(yīng)急指揮機構(gòu)及時向社會發(fā)布地震災(zāi)害情況、應(yīng)急處置措施等信息，保障公眾的知情權(quán)。信息發(fā)布要做到及時、準(zhǔn)確、權(quán)威，避免引起社會恐慌。（二）應(yīng)急響應(yīng)1.響應(yīng)分級：根據(jù)地震災(zāi)害的危害程度、影響范圍等因素，將地震應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級四個級別。Ⅰ級響應(yīng)為最高級別響應(yīng)，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，全面負責(zé)地震應(yīng)急處置工作；Ⅱ級響應(yīng)由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，負責(zé)組織協(xié)調(diào)地震應(yīng)急處置工作；Ⅲ級響應(yīng)由市應(yīng)急管理局局長擔(dān)任總指揮，負責(zé)具體指揮地震應(yīng)急處置工作；Ⅳ級響應(yīng)由區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)地震應(yīng)急處置工作。2.響應(yīng)程序：地震發(fā)生后，市、區(qū)地震應(yīng)急指揮機構(gòu)立即啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)，迅速組織開展地震應(yīng)急處置工作。各成員單位按照職責(zé)分工，迅速趕赴地震災(zāi)害現(xiàn)場，開展搶險救援、醫(yī)療救治、人員疏散安置、治安維護、通信保障、物資供應(yīng)等工作。（三）搶險救援1.救援力量調(diào)配：根據(jù)地震災(zāi)害情況，及時調(diào)配各類救援力量，包括專業(yè)救援隊伍、志愿者隊伍等，趕赴地震災(zāi)害現(xiàn)場開展搶險救援工作。在救援過程中，要充分發(fā)揮專業(yè)救援隊伍的骨干作用，同時組織志愿者隊伍協(xié)助開展救援和救助工作。2.救援行動保障：為搶險救援工作提供必要的保障，包括救援裝備、物資、通信、交通等。加強對救援現(xiàn)場的指揮和協(xié)調(diào)，確保救援行動安全、有序、高效進行。（四）醫(yī)療救治與衛(wèi)生防疫1.醫(yī)療救治：迅速組織醫(yī)療衛(wèi)生隊伍趕赴地震災(zāi)害現(xiàn)場，設(shè)立臨時醫(yī)療救治點，對受傷人員進行緊急救治和轉(zhuǎn)運。加強對重傷員的救治和后送工作，確保受傷人員得到及時、有效的治療。2.衛(wèi)生防疫：做好地震災(zāi)害現(xiàn)場的衛(wèi)生防疫工作，加強飲用水衛(wèi)生監(jiān)測和管理，做好食品衛(wèi)生監(jiān)督檢查，開展環(huán)境消毒和消殺滅工作，預(yù)防和控制傳染病的發(fā)生和流行。（五）人員疏散安置1.疏散方案制定：制定人員疏散安置方案，明確疏散路線、安置地點、疏散組織等內(nèi)容。根據(jù)地震預(yù)警信息和地震災(zāi)害情況，及時組織群眾疏散到安全地帶。2.安置保障：在疏散安置地點，為受災(zāi)群眾提供必要的生活保障，包括食品、飲用水、帳篷、棉被等物資，確保受災(zāi)群眾的基本生活需求得到滿足。同時，做好受災(zāi)群眾的心理安撫和疏導(dǎo)工作，維護社會穩(wěn)定。（六）社會秩序維護1.治安管理：加強地震災(zāi)害現(xiàn)場及周邊地區(qū)的治安管理，維護社會秩序，防止發(fā)生哄搶、盜竊、搶劫等違法犯罪行為。2.交通管制：實施交通管制措施，保障搶險救援車輛、物資運輸車輛等優(yōu)先通行，確保救援工作順利進行。（七）信息報送與發(fā)布1.信息報送：地震災(zāi)害發(fā)生后，市、區(qū)地震應(yīng)急指揮機構(gòu)及相關(guān)部門要及時、準(zhǔn)確地向市政府和上級主管部門報送地震災(zāi)害情況、應(yīng)急處置進展等信息。信息報送要做到及時、全面、準(zhǔn)確，不得瞞報、漏報、謊報。2.信息發(fā)布：按照信息發(fā)布的有關(guān)規(guī)定，及時向社會發(fā)布地震災(zāi)害情況、應(yīng)急處置措施、救援進展等信息，保障公眾的知情權(quán)。信息發(fā)布要做到及時、準(zhǔn)確、權(quán)威，避免引起社會恐慌。（八）應(yīng)急結(jié)束地震災(zāi)害應(yīng)急處置工作結(jié)束后，經(jīng)評估，地震災(zāi)害得到有效控制，受災(zāi)群眾基本生活得到保障，社會秩序恢復(fù)正常，由市、區(qū)地震應(yīng)急指揮機構(gòu)決定終止應(yīng)急響應(yīng)。五、恢復(fù)重建（一）損失評估地震災(zāi)害應(yīng)急處置工作結(jié)束后，市、區(qū)地震部門會同相關(guān)部門及時組織開展地震災(zāi)害損失評估工作，全面了解地震災(zāi)害造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失、基礎(chǔ)設(shè)施損壞等情況，為恢復(fù)重建工作提供依據(jù)。（二）恢復(fù)重建規(guī)劃根據(jù)地震災(zāi)害損失評估結(jié)果，制定恢復(fù)重建規(guī)劃，明確恢復(fù)重建的目標(biāo)、任務(wù)、重點和實施步驟?；謴?fù)重建規(guī)劃要充分考慮受災(zāi)地區(qū)的實際情況和發(fā)展需求，注重與城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等相銜接。（三）恢復(fù)重建實施1.組織實施：按照恢復(fù)重建規(guī)劃，由市、區(qū)政府組織相關(guān)部門和單位具體實施恢復(fù)重建工作。各部門和單位要各司其職，密切配合，確?；謴?fù)重建工作順利進行。2.資金保障：積極爭取國家和上級政府的支持，多渠道籌集恢復(fù)重建資金。加強對恢復(fù)重建資金的管理和監(jiān)督，確保資金?？顚Ｓ?，提高資金使用效益。3.質(zhì)量監(jiān)管：加強對恢復(fù)重建工程質(zhì)量的監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，確?；謴?fù)重建工程質(zhì)量安全。六、