農(nóng)村公路管理辦法發(fā)布一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)農(nóng)村公路的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理，保障農(nóng)村公路的安全暢通，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國公路法》《公路安全保護(hù)條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路的規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理以及相關(guān)活動(dòng)。農(nóng)村公路包括縣道、鄉(xiāng)道和村道。（三）基本原則農(nóng)村公路管理遵循政府主導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、社會(huì)參與、依法治路的原則，確保農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理工作的規(guī)范化、制度化、科學(xué)化。二、規(guī)劃與建設(shè)（一）規(guī)劃編制1.農(nóng)村公路規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，結(jié)合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等，與國道、省道等干線公路相銜接，合理確定農(nóng)村公路的布局和規(guī)模。2.縣道、鄉(xiāng)道規(guī)劃由縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門編制，報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)上一級(jí)交通運(yùn)輸主管部門備案。村道規(guī)劃由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府編制，報(bào)縣級(jí)人民政府交通運(yùn)輸主管部門備案。3.農(nóng)村公路規(guī)劃應(yīng)當(dāng)充分聽取村民委員會(huì)和農(nóng)民群眾的意見，保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。（二）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)1.農(nóng)村公路建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，按照因地制宜、經(jīng)濟(jì)適用、安全可靠的原則，合理確定技術(shù)等級(jí)和建設(shè)規(guī)模。2.縣道一般應(yīng)當(dāng)按照三級(jí)及以上公路標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)；鄉(xiāng)道一般應(yīng)當(dāng)按照四級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)；村道的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況合理確定，但應(yīng)當(dāng)滿足車輛安全通行要求。3.農(nóng)村公路建設(shè)應(yīng)當(dāng)注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，減少對自然環(huán)境的破壞，保護(hù)歷史文化遺跡和自然景觀。（三）建設(shè)程序1.農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定履行基本建設(shè)程序，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制。2.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法辦理項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或者備案手續(xù)，并按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)文件審查。3.農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目施工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，接受交通運(yùn)輸主管部門及其委托的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的質(zhì)量監(jiān)督。4.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定，組織施工單位和監(jiān)理單位進(jìn)行工程施工和監(jiān)理，確保工程質(zhì)量和進(jìn)度。5.農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目完工后，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行交工驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收。未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得交付使用。三、養(yǎng)護(hù)與管理（一）養(yǎng)護(hù)責(zé)任1.農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)實(shí)行縣道縣養(yǎng)、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)養(yǎng)、村道村養(yǎng)的養(yǎng)護(hù)管理體制?？h級(jí)人民政府交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)縣道的養(yǎng)護(hù)管理工作；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)鄉(xiāng)道、村道的養(yǎng)護(hù)管理工作。2.縣級(jí)人民政府交通運(yùn)輸主管部門可以通過政府購買服務(wù)等方式，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的養(yǎng)護(hù)企業(yè)承擔(dān)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)作業(yè)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府可以組織村民委員會(huì)通過一事一議等方式，籌集村道養(yǎng)護(hù)資金，由村民委員會(huì)負(fù)責(zé)村道的日常養(yǎng)護(hù)。3.農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，做好農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護(hù)、大中修工程和預(yù)防性養(yǎng)護(hù)工作，確保農(nóng)村公路處于良好的技術(shù)狀態(tài)。（二）養(yǎng)護(hù)資金1.農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金主要來源于各級(jí)財(cái)政預(yù)算安排、上級(jí)補(bǔ)助資金、社會(huì)捐贈(zèng)以及其他合法渠道。2.縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)實(shí)際需求，合理安排養(yǎng)護(hù)資金，并建立養(yǎng)護(hù)資金增長機(jī)制。養(yǎng)護(hù)資金應(yīng)當(dāng)專款專用，不得挪作他用。3.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定足額籌集村道養(yǎng)護(hù)資金，并加強(qiáng)對村道養(yǎng)護(hù)資金的管理和監(jiān)督。（三）路政管理1.縣級(jí)人民政府交通運(yùn)輸主管部門及其所屬的路政管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路的路政管理工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好農(nóng)村公路的路政管理工作。2.路政管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，加強(qiáng)對農(nóng)村公路的巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理各類路政違法行為，維護(hù)農(nóng)村公路的路產(chǎn)路權(quán)。3.任何單位和個(gè)人不得擅自占用、挖掘農(nóng)村公路；不得在農(nóng)村公路建筑控制區(qū)內(nèi)修建建筑物和地面構(gòu)筑物；不得在農(nóng)村公路上擺攤設(shè)點(diǎn)、堆放物品、傾倒垃圾、設(shè)置障礙等影響公路暢通的行為。4.因工程建設(shè)需要占用、挖掘農(nóng)村公路或者使農(nóng)村公路改線的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)，并按照不低于該段公路原有的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)予以修復(fù)、改建或者給予相應(yīng)的補(bǔ)償。四、路政巡查與保護(hù)（一）巡查制度1.路政管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全農(nóng)村公路路政巡查制度，制定巡查計(jì)劃，明確巡查人員、巡查路線、巡查頻率等。2.路政巡查人員應(yīng)當(dāng)按照巡查計(jì)劃進(jìn)行巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理各類路政違法行為和安全隱患。巡查過程中應(yīng)當(dāng)做好巡查記錄，對發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告，并采取相應(yīng)的措施進(jìn)行處理。（二）路產(chǎn)保護(hù)1.路政管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對農(nóng)村公路路產(chǎn)的保護(hù)，建立路產(chǎn)檔案，定期對路產(chǎn)進(jìn)行清查和登記。2.任何單位和個(gè)人不得損壞或者擅自移動(dòng)農(nóng)村公路的附屬設(shè)施，如標(biāo)志、標(biāo)線、護(hù)欄、里程碑等。因特殊情況需要移動(dòng)或者損壞的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)路政管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，并按照規(guī)定予以修復(fù)或者賠償。3.路政管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對農(nóng)村公路用地的管理，禁止在公路用地范圍內(nèi)種植農(nóng)作物、堆放物品等影響公路安全暢通的行為。（三）涉路工程管理1.因修建鐵路、機(jī)場、供電、水利、通信等建設(shè)工程需要占用、挖掘農(nóng)村公路或者使農(nóng)村公路改線的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)，并與公路管理機(jī)構(gòu)簽訂涉路工程安全保障協(xié)議。2.涉路工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照協(xié)議要求，采取有效的安全防護(hù)措施，確保施工期間農(nóng)村公路的安全暢通。施工結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)清理現(xiàn)場，恢復(fù)公路原狀。3.路政管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對涉路工程的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促建設(shè)單位整改，確保涉路工程符合公路安全要求。五、安全管理與應(yīng)急處置（一）安全管理1.農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對農(nóng)村公路的安全管理，建立健全安全管理制度，完善安全設(shè)施，確保農(nóng)村公路的安全暢通。2.農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)在作業(yè)現(xiàn)場設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，采取有效的安全防護(hù)措施，保障作業(yè)人員和過往車輛的安全。3.任何單位和個(gè)人不得在農(nóng)村公路上從事危及公路安全的活動(dòng)，如超限超載運(yùn)輸、非法改裝車輛等。路政管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對超限超載運(yùn)輸?shù)冗`法行為的查處，維護(hù)農(nóng)村公路的安全秩序。（二）應(yīng)急處置1.縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全農(nóng)村公路應(yīng)急管理機(jī)制，制定農(nóng)村公路應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急處置的組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、應(yīng)急響應(yīng)程序等。2.農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組建應(yīng)急救援隊(duì)伍，儲(chǔ)備必要的應(yīng)急物資和設(shè)備，定期組織應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置能力。3.發(fā)生自然災(zāi)害、突發(fā)事件等影響農(nóng)村公路暢通的情況時(shí)，農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取有效的應(yīng)急處置措施，盡快恢復(fù)公路暢通。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向上級(jí)主管部門報(bào)告情況。六、監(jiān)督檢查與考核（一）監(jiān)督檢查1.縣級(jí)以上人民政府交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理工作的監(jiān)督檢查，建立健全監(jiān)督檢查制度，定期對農(nóng)村公路工作進(jìn)行檢查和評(píng)估。2.監(jiān)督檢查內(nèi)容包括農(nóng)村公路規(guī)劃執(zhí)行情況、建設(shè)質(zhì)量、養(yǎng)護(hù)管理、路政執(zhí)法、安全管理等方面。3.監(jiān)督檢查可以采取定期檢查、不定期抽查、專項(xiàng)檢查等方式進(jìn)行。對發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)下達(dá)整改通知書，責(zé)令相關(guān)單位限期整改。（二）考核評(píng)價(jià)1.縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理工作考核評(píng)價(jià)制度，對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和相關(guān)部門的工作進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。2.考核評(píng)價(jià)內(nèi)容包括農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)完成情況、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量、路政管理成效、安全管理水平等方面。3.考核評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和相關(guān)部門進(jìn)行獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。對工作成績突出的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對工作不力的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并責(zé)令限期整改。七、法律責(zé)任（一）違法行為1.違反本辦法規(guī)定，擅自占用、挖掘農(nóng)村公路的，由路政管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為，可以處2萬元以下的罰款；造成公路損壞的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。2.違反本辦法規(guī)定，在農(nóng)村公路建筑控制區(qū)內(nèi)修建建筑物和地面構(gòu)筑物的，由路政管理機(jī)構(gòu)責(zé)令限期拆除，可以處5萬元以下的罰款。逾期不拆除的，由路政管理機(jī)構(gòu)依法強(qiáng)制拆除，有關(guān)費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)。3.違反本辦法規(guī)定，在農(nóng)村公路上擺攤設(shè)點(diǎn)、堆放物品、傾倒垃圾、設(shè)置障礙等影響公路暢通的行為，由路政管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為，可以處5000元以下的罰款。4.違反本辦法規(guī)定，損壞或者擅自移動(dòng)農(nóng)村公路附屬設(shè)施的，由路政管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為，可以處2000元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處2000元以上1萬元以下的罰款；造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。5.違反本辦法規(guī)定，超限超載運(yùn)輸?shù)?，由路政管理機(jī)構(gòu)依法予以處罰。（二）責(zé)任追究1.農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由上級(jí)主管部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（1）未依法履行農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理職責(zé)，造成農(nóng)村公路損壞、失養(yǎng)或者安全事故的；（2）在農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇