劃撥用地管理暫行辦法一、總則（一）目的為了加強(qiáng)劃撥用地管理，規(guī)范劃撥用地行為，合理配置土地資源，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》等法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國(guó)境內(nèi)以劃撥方式取得國(guó)有土地使用權(quán)的管理。（三）基本原則1.嚴(yán)格依法原則劃撥用地必須嚴(yán)格依照法律法規(guī)規(guī)定的條件和程序進(jìn)行審批和管理，確保土地使用符合法律要求。2.節(jié)約集約原則鼓勵(lì)合理利用土地，提高土地利用效率，避免土地閑置和浪費(fèi)。3.公開公平公正原則在劃撥用地過程中，應(yīng)當(dāng)保障相關(guān)方的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，確保程序公開、結(jié)果公平、處理公正。二、劃撥用地的范圍（一）國(guó)家機(jī)關(guān)用地和軍事用地1.國(guó)家機(jī)關(guān)用地包括各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和各民主黨派機(jī)關(guān)等辦公用地。2.軍事用地涵蓋軍事設(shè)施建設(shè)、訓(xùn)練、辦公等所需用地。（二）城市基礎(chǔ)設(shè)施用地和公益事業(yè)用地1.城市基礎(chǔ)設(shè)施用地如城市道路、橋梁、排水、供電、供氣、供熱、污水處理等設(shè)施用地。2.公益事業(yè)用地包括教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等社會(huì)公益事業(yè)項(xiàng)目用地，如學(xué)校、醫(yī)院、圖書館、博物館、體育館等。（三）國(guó)家重點(diǎn)扶持的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地1.能源基礎(chǔ)設(shè)施用地如煤炭、石油、天然氣等能源開采、加工和輸送設(shè)施用地。2.交通基礎(chǔ)設(shè)施用地包括鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、港口、碼頭等交通設(shè)施用地。3.水利基礎(chǔ)設(shè)施用地如水庫(kù)、堤壩、灌溉渠道、防洪設(shè)施等水利工程用地。（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他用地由法律、行政法規(guī)根據(jù)實(shí)際情況另行規(guī)定的特定劃撥用地情形。三、劃撥用地的申請(qǐng)與受理（一）申請(qǐng)主體符合劃撥用地條件的單位或個(gè)人可以向有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府土地行政主管部門提出劃撥用地申請(qǐng)。（二）申請(qǐng)材料1.劃撥用地申請(qǐng)書，應(yīng)明確申請(qǐng)用地的用途、面積、位置等基本情況。2.項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)或備案文件，以證明項(xiàng)目的合法性和必要性。3.建設(shè)用地規(guī)劃許可證，確定用地的規(guī)劃條件。4.土地權(quán)屬證明材料，如原土地使用證等（涉及土地權(quán)屬變更的）。5.其他相關(guān)材料，如環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件、可行性研究報(bào)告等，根據(jù)具體項(xiàng)目要求提供。（三）受理程序土地行政主管部門收到申請(qǐng)材料后，應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行初步審查。材料齊全、符合法定形式的，予以受理；材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在5個(gè)工作日內(nèi)一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容。四、劃撥用地的審查與批準(zhǔn)（一）審查內(nèi)容1.用地是否符合劃撥用地范圍。2.項(xiàng)目是否符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和土地利用總體規(guī)劃。3.申請(qǐng)用地面積是否合理，是否符合節(jié)約集約用地要求。4.提供的申請(qǐng)材料是否真實(shí)、有效。（二）實(shí)地勘察土地行政主管部門可以根據(jù)需要對(duì)申請(qǐng)用地進(jìn)行實(shí)地勘察，核實(shí)申請(qǐng)內(nèi)容的真實(shí)性和用地現(xiàn)場(chǎng)情況。（三）批準(zhǔn)程序經(jīng)審查符合劃撥用地條件的，土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。人民政府批準(zhǔn)后，由土地行政主管部門向申請(qǐng)人核發(fā)國(guó)有土地劃撥決定書，并頒發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)書。五、劃撥土地使用權(quán)的取得與登記（一）取得方式申請(qǐng)人按照國(guó)有土地劃撥決定書和建設(shè)用地批準(zhǔn)書的規(guī)定取得劃撥土地使用權(quán)。（二）登記程序1.申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)，持國(guó)有土地劃撥決定書和其他相關(guān)材料，向土地所在地的土地登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)土地登記。2.土地登記機(jī)關(guān)對(duì)符合登記條件的，應(yīng)當(dāng)予以登記，頒發(fā)國(guó)有土地使用證，確認(rèn)劃撥土地使用權(quán)。六、劃撥土地使用權(quán)的使用與限制（一）使用要求1.劃撥土地使用者應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的用途和使用條件使用土地，不得擅自改變用途。2.需要改變土地用途的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，并依法辦理土地用途變更手續(xù)。（二）限制條件1.劃撥土地使用權(quán)不得擅自轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。2.因企業(yè)改制、兼并、合并等原因需要轉(zhuǎn)讓劃撥土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，并按照規(guī)定補(bǔ)繳土地出讓金。3.以劃撥土地使用權(quán)設(shè)定抵押的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)土地行政主管部門批準(zhǔn)，并將抵押情況告知抵押權(quán)人。實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)從拍賣所得的價(jià)款中繳納相當(dāng)于應(yīng)繳納的土地出讓金的款額后，抵押權(quán)人方可優(yōu)先受償。七、劃撥土地使用權(quán)的收回（一）收回情形1.為公共利益需要使用土地的。2.為實(shí)施城市規(guī)劃進(jìn)行舊城區(qū)改建，需要調(diào)整使用土地的。3.土地出讓等有償使用合同約定的使用期限屆滿，土地使用者未申請(qǐng)續(xù)期或者申請(qǐng)續(xù)期未獲批準(zhǔn)的。4.因單位撤銷、遷移等原因，停止使用原劃撥的國(guó)有土地的。5.公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、礦場(chǎng)等經(jīng)核準(zhǔn)報(bào)廢的。（二）收回程序1.土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)擬訂土地收回方案，報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。2.土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)將收回土地的決定書面通知土地使用者，并告知其依法享有的權(quán)利。3.土地使用者應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)辦理土地注銷登記手續(xù)，交回土地證書。（三）補(bǔ)償規(guī)定1.對(duì)土地使用者給予適當(dāng)補(bǔ)償?shù)那樾螢楣怖嫘枰褂猛恋厥栈貏潛芡恋厥褂脵?quán)的。為實(shí)施城市規(guī)劃進(jìn)行舊城區(qū)改建，需要調(diào)整使用土地收回劃撥土地使用權(quán)的。2.補(bǔ)償方式貨幣補(bǔ)償：根據(jù)土地使用者使用土地的實(shí)際情況和土地市場(chǎng)價(jià)值，給予相應(yīng)的貨幣補(bǔ)償。土地置換：經(jīng)土地使用者同意，可以用其他土地置換被收回的劃撥土地，并按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。八、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查職責(zé)土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)劃撥用地的監(jiān)督檢查，依法查處違法違規(guī)使用劃撥土地的行為。（二）檢查內(nèi)容1.劃撥土地使用者是否按照批準(zhǔn)的用途和使用條件使用土地。2.劃撥土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等行為是否符合規(guī)定。3.劃撥土地的登記情況是否真實(shí)、準(zhǔn)確。（三）檢查方式1.定期檢查：土地行政主管部門可以定期對(duì)劃撥用地情況進(jìn)行檢查。2.不定期抽查：根據(jù)工作需要，對(duì)特定區(qū)域或項(xiàng)目的劃撥用地進(jìn)行不定期抽查。3.專項(xiàng)檢查：針對(duì)某一時(shí)期劃撥用地存在的突出問題，開展專項(xiàng)檢查。九、法律責(zé)任（一）違法違規(guī)行為1.未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變劃撥土地用途的。2.未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)讓、出租、抵押劃撥土地使用權(quán)的。3.騙取批準(zhǔn)取得劃撥土地使用權(quán)的。4.不按照規(guī)定辦理土地登記手續(xù)的。（二）法律后果1.由