信訪證照分離管理辦法總則制定目的為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，進(jìn)一步推進(jìn)信訪領(lǐng)域“證照分離”改革，激發(fā)市場主體活力，規(guī)范信訪相關(guān)證照管理，特制定本辦法。適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國境內(nèi)從事與信訪相關(guān)活動(dòng)，涉及需要辦理相關(guān)證照的各類主體，包括但不限于信訪代理機(jī)構(gòu)、信訪咨詢服務(wù)企業(yè)、信訪事項(xiàng)評估機(jī)構(gòu)等。基本原則1.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格遵循國家法律法規(guī)和相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確保證照管理合法合規(guī)。2.便利高效原則：簡化辦事流程，提高審批效率，為市場主體提供便捷服務(wù)。3.分類管理原則：根據(jù)不同類型的信訪相關(guān)證照，實(shí)施差異化管理措施。4.協(xié)同監(jiān)管原則：加強(qiáng)部門間協(xié)同配合，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。證照分類及改革措施涉信訪業(yè)務(wù)許可證1.審批改為備案對于一些對市場活動(dòng)影響較小、風(fēng)險(xiǎn)較低的涉信訪業(yè)務(wù)許可證，由審批制改為備案制。市場主體在開展相關(guān)業(yè)務(wù)前，只需將相關(guān)材料報(bào)送至指定部門備案，即可開展經(jīng)營活動(dòng)。備案部門應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成備案審核，并向社會公開備案信息。2.簡化審批流程對于仍需審批的涉信訪業(yè)務(wù)許可證，進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，減少審批環(huán)節(jié)。明確審批標(biāo)準(zhǔn)和條件，推行一次性告知制度，提高審批透明度。同時(shí)，利用信息化手段，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申請、受理、審批，縮短審批時(shí)限。涉信訪資質(zhì)證書1.告知承諾制對部分涉信訪資質(zhì)證書實(shí)行告知承諾制。審批部門一次性告知申請人審批條件和所需材料，申請人以書面形式承諾符合審批條件，并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任后，審批部門當(dāng)場作出審批決定。申請人在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提交相關(guān)證明材料進(jìn)行核查。2.優(yōu)化資質(zhì)評定標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)行業(yè)發(fā)展實(shí)際，對涉信訪資質(zhì)評定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，突出對企業(yè)誠信經(jīng)營、專業(yè)能力、服務(wù)質(zhì)量等方面的考核，引導(dǎo)市場主體提升自身競爭力。審批與監(jiān)管要求審批程序1.申請受理申請人按照規(guī)定向?qū)徟块T提交申請材料，審批部門對申請材料的完整性、真實(shí)性進(jìn)行審查。符合要求的，予以受理；不符合要求的，一次性告知申請人需要補(bǔ)正的材料。2.審查核實(shí)審批部門根據(jù)不同的審批方式，對申請事項(xiàng)進(jìn)行審查核實(shí)。對于備案事項(xiàng)，主要審查備案材料是否齊全；對于審批事項(xiàng)，通過書面審查、實(shí)地核查、專家評審等方式，對申請人是否符合審批條件進(jìn)行全面評估。3.決定送達(dá)審批部門根據(jù)審查核實(shí)結(jié)果，作出審批決定。準(zhǔn)予許可的，向申請人頒發(fā)相關(guān)證照；不予許可的，書面說明理由，并告知申請人享有依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。審批決定作出后，及時(shí)送達(dá)申請人。監(jiān)管措施1.建立健全監(jiān)管機(jī)制加強(qiáng)部門間信息共享和協(xié)同監(jiān)管，建立以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。明確各部門監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)對信訪相關(guān)市場主體的日常監(jiān)管。2.加強(qiáng)信用監(jiān)管建立信訪相關(guān)市場主體信用檔案，記錄市場主體的許可審批、經(jīng)營行為、違法違規(guī)等信息。對守信主體實(shí)施聯(lián)合激勵(lì)，對失信主體進(jìn)行聯(lián)合懲戒，提高市場主體誠信意識。3.強(qiáng)化行業(yè)自律引導(dǎo)成立信訪行業(yè)協(xié)會等社會組織，加強(qiáng)行業(yè)自律管理。制定行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和交流活動(dòng)，推動(dòng)行業(yè)健康發(fā)展。信息公開與服務(wù)信息公開內(nèi)容1.審批事項(xiàng)信息在政府部門官方網(wǎng)站上公開信訪相關(guān)證照的審批事項(xiàng)名稱、設(shè)定依據(jù)、審批條件、申請材料、審批流程、審批時(shí)限等信息，方便申請人查詢和了解。2.審批結(jié)果信息及時(shí)公開信訪相關(guān)證照的審批結(jié)果，包括許可決定書、證照編號、有效期等，接受社會監(jiān)督。3.監(jiān)管信息定期公開信訪相關(guān)市場主體的監(jiān)管情況，包括抽查檢查結(jié)果、行政處罰信息等，營造公平競爭的市場環(huán)境。服務(wù)措施1.提供咨詢服務(wù)設(shè)立專門的咨詢服務(wù)熱線和窗口，為申請人提供信訪相關(guān)證照辦理的咨詢服務(wù)。解答申請人的疑問，指導(dǎo)申請人準(zhǔn)備申請材料。2.開展培訓(xùn)輔導(dǎo)針對信訪相關(guān)市場主體，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和輔導(dǎo)，幫助其了解政策法規(guī)和審批流程，提高辦事能力。3.優(yōu)化辦事環(huán)境改善審批服務(wù)場所設(shè)施，推行“一站式”服務(wù)，提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量，為申請人提供便捷舒適的辦事環(huán)境。法律責(zé)任申請人責(zé)任1.申請人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請信訪相關(guān)證照的，審批部門不予受理或者不予許可，并給予警告；申請人在一年內(nèi)不得再次申請?jiān)撟C照。2.申請人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得信訪相關(guān)證照的，審批部門應(yīng)當(dāng)依法予以撤銷，并給予罰款；申請人在三年內(nèi)不得再次申請?jiān)撟C照。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。審批部門及工作人員責(zé)任1.審批部門及其工作人員違反本辦法規(guī)定，對不符合條件的申請人準(zhǔn)予許可或者超越法定職權(quán)作出許可決定的，由其上級行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.審批部門及其工作人員在審批過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。市場主體經(jīng)營責(zé)任信訪相關(guān)市場主體應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)和相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開展經(jīng)營活動(dòng)