農(nóng)村基層治理管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)農(nóng)村基層治理，提升農(nóng)村治理水平，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和政策要求，結(jié)合農(nóng)村實(shí)際情況，制定本管理辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的所有農(nóng)村基層組織及相關(guān)治理活動(dòng)。（三）基本原則1.黨的領(lǐng)導(dǎo)原則：堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨對(duì)農(nóng)村基層治理的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保農(nóng)村發(fā)展的正確方向。2.依法治理原則：嚴(yán)格依照法律法規(guī)和政策開展農(nóng)村基層治理工作，做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。3.民主自治原則：充分尊重農(nóng)民的主體地位，保障農(nóng)民的民主權(quán)利，激發(fā)農(nóng)民參與農(nóng)村治理的積極性和主動(dòng)性。4.公平公正原則：處理農(nóng)村事務(wù)要秉持公平公正的態(tài)度，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)公平正義。5.協(xié)同共治原則：加強(qiáng)政府、社會(huì)組織、企業(yè)和農(nóng)民等各方力量的協(xié)同合作，形成共建共享的農(nóng)村基層治理格局。二、組織架構(gòu)與職責(zé)（一）農(nóng)村基層黨組織農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，要發(fā)揮好戰(zhàn)斗堡壘作用。具體職責(zé)包括：1.宣傳和貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，落實(shí)上級(jí)黨組織的決策部署。2.加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)，做好黨員教育、管理和監(jiān)督工作，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。3.領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定。4.領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)農(nóng)村民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障農(nóng)民的民主權(quán)利。5.加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村各類組織的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。（二）村民委員會(huì)村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。其主要職責(zé)為：1.辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，如道路修建、水利設(shè)施維護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生整治等。2.調(diào)解民間糾紛，促進(jìn)村民團(tuán)結(jié)互助，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧。3.協(xié)助政府做好與村民利益相關(guān)的工作，如計(jì)劃生育、社會(huì)保障、土地管理等。4.向人民政府反映村民的意見、要求和建議，維護(hù)村民的合法權(quán)益。5.組織開展村民自治活動(dòng)，制定和執(zhí)行村規(guī)民約，管理本村的集體資產(chǎn)等。（三）村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)是村民對(duì)村務(wù)進(jìn)行民主監(jiān)督的機(jī)構(gòu)。其職責(zé)如下：1.監(jiān)督村務(wù)決策和公開情況，確保村務(wù)決策程序合法、結(jié)果公正，村務(wù)公開及時(shí)、準(zhǔn)確、全面。2.監(jiān)督村級(jí)財(cái)務(wù)收支情況，審查財(cái)務(wù)賬目，防止貪污腐敗和浪費(fèi)現(xiàn)象發(fā)生。3.監(jiān)督村級(jí)資產(chǎn)、資源管理情況，保障集體資產(chǎn)的安全和有效利用。4.監(jiān)督村干部廉潔自律情況，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)提出意見和建議，并向上級(jí)有關(guān)部門報(bào)告。5.受理村民對(duì)村務(wù)管理的意見和建議，維護(hù)村民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。（四）其他村級(jí)組織農(nóng)村中的團(tuán)支部、婦代會(huì)、民兵連等其他村級(jí)組織，要在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，按照各自的章程和職責(zé)，積極參與農(nóng)村基層治理，發(fā)揮好各自的作用。三、民主選舉（一）選舉原則農(nóng)村基層組織選舉應(yīng)遵循普遍、平等、直接、差額、無記名投票的原則，確保選舉過程公平公正公開。（二）選舉程序1.選民登記：對(duì)具有本村戶籍，年滿十八周歲的村民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)（依照法律被剝奪政治權(quán)利的人除外）。選民名單應(yīng)在選舉日的二十日以前公布。2.候選人提名：候選人由村民直接提名產(chǎn)生，提名方式可以是個(gè)人自薦、聯(lián)名推薦或村民小組推薦等。候選人應(yīng)具備一定的政治素質(zhì)、工作能力和群眾基礎(chǔ)。3.投票選舉：選舉采用無記名投票的方式進(jìn)行，設(shè)立秘密寫票處，保障選民自由表達(dá)意愿。投票結(jié)束后，當(dāng)場開箱驗(yàn)票、唱票、計(jì)票，公布選舉結(jié)果。（三）選舉監(jiān)督選舉過程要接受上級(jí)主管部門和村民的監(jiān)督，對(duì)違反選舉法律法規(guī)和程序的行為，要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，確保選舉結(jié)果有效。四、民主決策（一）決策事項(xiàng)范圍涉及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局、村民切身利益的重大事項(xiàng)，如村集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、重大項(xiàng)目建設(shè)、土地承包經(jīng)營方案、村公益事業(yè)建設(shè)等，都應(yīng)納入民主決策范圍。（二）決策程序1.提議：由村黨組織、村民委員會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、十分之一以上村民聯(lián)名或其他組織提出決策事項(xiàng)建議。2.商議：村黨組織對(duì)提議事項(xiàng)進(jìn)行研究討論，提出初步意見。3.審議：將初步意見提交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議進(jìn)行審議，廣泛征求村民意見。4.決議：經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議應(yīng)到會(huì)人員的過半數(shù)通過形成決議。5.公示：決議形成后，要及時(shí)進(jìn)行公示，公示期不少于七天，接受村民監(jiān)督。（三）決策執(zhí)行與監(jiān)督?jīng)Q策作出后，村黨組織和村民委員會(huì)要負(fù)責(zé)組織實(shí)施，并將執(zhí)行情況及時(shí)向村民公開。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)要對(duì)決策執(zhí)行情況進(jìn)行全程監(jiān)督，確保決策落到實(shí)處。五、民主管理（一）村規(guī)民約制定村規(guī)民約是村民自我管理的行為規(guī)范，由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議制定和修改。村規(guī)民約應(yīng)符合法律法規(guī)和政策要求，體現(xiàn)本村實(shí)際情況和村民意愿，涵蓋社會(huì)治安、環(huán)境衛(wèi)生、鄰里關(guān)系、婚姻家庭等方面內(nèi)容。（二）集體資產(chǎn)管理1.建立健全集體資產(chǎn)管理制度，明確資產(chǎn)的登記、評(píng)估、處置等程序。2.定期對(duì)集體資產(chǎn)進(jìn)行清查核實(shí)，確保資產(chǎn)安全完整。3.集體資產(chǎn)的經(jīng)營和處置要經(jīng)過民主決策程序，公開透明進(jìn)行，防止集體資產(chǎn)流失。（三）財(cái)務(wù)管理1.實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)委托代理制度，設(shè)立專門的會(huì)計(jì)核算中心，統(tǒng)一管理村級(jí)財(cái)務(wù)。2.規(guī)范財(cái)務(wù)收支審批程序，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)公開制度，定期向村民公布財(cái)務(wù)收支情況，接受村民監(jiān)督。3.加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督，每年至少進(jìn)行一次財(cái)務(wù)審計(jì)，并將審計(jì)結(jié)果向村民公開。六、民主監(jiān)督（一）監(jiān)督內(nèi)容1.對(duì)農(nóng)村基層組織貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和國家法律法規(guī)情況進(jìn)行監(jiān)督。2.對(duì)村務(wù)決策、執(zhí)行、公開情況進(jìn)行監(jiān)督，重點(diǎn)監(jiān)督重大事項(xiàng)決策是否民主、程序是否合法、結(jié)果是否公正，村務(wù)公開是否及時(shí)、全面、真實(shí)。3.對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)收支、集體資產(chǎn)管理情況進(jìn)行監(jiān)督，防止貪污腐敗、浪費(fèi)集體資產(chǎn)等行為發(fā)生。4.對(duì)村干部廉潔自律情況進(jìn)行監(jiān)督，督促村干部依法履行職責(zé)，廉潔奉公。（二）監(jiān)督方式1.村務(wù)公開：通過設(shè)立村務(wù)公開欄、召開村民會(huì)議、發(fā)布公告等形式，及時(shí)公開村務(wù)信息，接受村民監(jiān)督。2.民主評(píng)議：每年組織村民對(duì)村干部進(jìn)行民主評(píng)議，評(píng)議結(jié)果與村干部的報(bào)酬、獎(jiǎng)懲掛鉤。3.審計(jì)監(jiān)督：定期對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行整改，并追究相關(guān)人員責(zé)任。4.舉報(bào)投訴：設(shè)立舉報(bào)信箱、舉報(bào)電話等，接受村民對(duì)村務(wù)管理問題的舉報(bào)投訴，及時(shí)調(diào)查處理。七、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃結(jié)合本村實(shí)際情況，制定科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)和措施。積極培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，增加農(nóng)民收入。（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和培訓(xùn)，提高農(nóng)民科學(xué)種田水平。完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度。（三）農(nóng)村電商發(fā)展鼓勵(lì)和支持農(nóng)村發(fā)展電子商務(wù)，搭建農(nóng)產(chǎn)品銷售平臺(tái)，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。加強(qiáng)農(nóng)村電商人才培養(yǎng)，完善物流配送體系，促進(jìn)農(nóng)村電商健康發(fā)展。八、農(nóng)村文化建設(shè)（一）文化設(shè)施建設(shè)加大對(duì)農(nóng)村文化設(shè)施的投入，建設(shè)文化活動(dòng)室、農(nóng)家書屋、體育健身場所等，豐富農(nóng)民精神文化生活。（二）文化活動(dòng)開展組織開展形式多樣、內(nèi)容豐富的文化活動(dòng)，如文藝演出、民俗活動(dòng)、體育比賽等，弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)。（三）思想道德建設(shè)加強(qiáng)農(nóng)民思想道德教育，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，提高農(nóng)民的道德素質(zhì)和文明素養(yǎng)。九、農(nóng)村社會(huì)建設(shè)（一）社會(huì)保障完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，擴(kuò)大農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、最低生活保障等覆蓋面，提高保障水平，確保農(nóng)民基本生活。（二）醫(yī)療衛(wèi)生加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。加大對(duì)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施的投入，培養(yǎng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生人才，方便農(nóng)民就醫(yī)。（三）教育事業(yè)重視農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展，改善農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件，提高農(nóng)村教育質(zhì)量。加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作，保障留守兒童健康成長。十、農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)（一）環(huán)境整治加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治，建