兒童救助保護管理辦法一、總則（一）目的與宗旨本辦法旨在加強對兒童的救助保護工作，保障兒童的合法權益，促進兒童健康成長。依據(jù)《中華人民共和國未成年人保護法》等相關法律法規(guī)，結合本地區(qū)實際情況制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)涉及兒童救助保護的各類活動及相關管理工作。本辦法所稱兒童，是指未滿十八周歲的未成年人。（三）基本原則1.兒童利益最大化原則一切兒童救助保護工作均應以保障兒童的最大利益為出發(fā)點和落腳點，確保兒童在生存、發(fā)展、受保護等方面的權益得到充分尊重和實現(xiàn)。2.依法保護原則嚴格依照國家法律法規(guī)開展兒童救助保護工作，做到有法可依、執(zhí)法必嚴、違法必究，確保兒童的合法權益在法律框架內(nèi)得到有效保護。3.政府主導、社會參與原則明確政府在兒童救助保護工作中的主導責任，充分發(fā)揮政府各部門的職能作用。同時，鼓勵和引導社會力量積極參與，形成政府、社會、家庭共同參與的兒童救助保護工作格局。4.預防為主、救助為輔原則注重兒童救助保護工作的預防性，通過加強宣傳教育、完善社會支持體系等措施，預防兒童權益受到侵害。對于已經(jīng)受到侵害的兒童，及時提供有效的救助和保護，幫助其恢復身心健康。二、救助保護職責分工（一）政府部門職責1.民政部門負責統(tǒng)籌本地區(qū)兒童救助保護工作，制定相關政策和規(guī)劃，指導、監(jiān)督兒童福利機構、救助管理機構等的建設和運營。負責對困境兒童、流浪兒童等特殊兒童群體的救助、安置和保障工作。2.教育部門保障適齡兒童接受義務教育的權利，加強對學校的管理和監(jiān)督，防止校園欺凌、虐待等侵害兒童權益事件的發(fā)生。會同有關部門做好輟學兒童的復學工作，開展兒童心理健康教育和法制教育。3.公安部門依法打擊侵害兒童權益的違法犯罪行為，維護兒童的人身安全和社會秩序。加強對流浪兒童的救助和保護，及時發(fā)現(xiàn)、解救被拐賣、綁架等兒童，并做好案件偵查和后續(xù)處置工作。4.司法部門為兒童提供法律援助和司法保護，保障兒童在司法程序中的合法權益。加強對涉及兒童案件的審判和執(zhí)行工作，依法嚴懲侵害兒童權益的犯罪分子。5.衛(wèi)生健康部門負責兒童醫(yī)療保健工作，為兒童提供基本醫(yī)療服務和健康管理。加強對兒童心理健康問題的篩查和干預，指導醫(yī)療機構做好受侵害兒童的救治和康復工作。6.人力資源和社會保障部門會同有關部門落實兒童救助保護工作中的就業(yè)扶持政策，促進有勞動能力的兒童實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。7.財政部門保障兒童救助保護工作所需經(jīng)費，加強對經(jīng)費使用的監(jiān)督管理，確保專款專用。（二）社會組織職責1.兒童福利機構為棄嬰、孤兒等特殊兒童提供養(yǎng)育、康復、教育、醫(yī)療等全方位的服務，保障其基本生活和健康成長。開展兒童福利政策宣傳和社會倡導活動，提高社會對兒童福利事業(yè)的關注度和支持度。2.救助管理機構負責流浪乞討兒童的救助、管理和護送返鄉(xiāng)等工作。對流浪兒童進行臨時安置，提供食宿、醫(yī)療、教育等救助服務，幫助其尋找家人或妥善安置。3.其他社會組織鼓勵和支持各類慈善組織、志愿者組織等社會力量參與兒童救助保護工作。這些組織可以通過開展捐贈、志愿服務、心理輔導、法律援助等活動，為兒童提供多元化的救助和保護服務。（三）家庭責任父母或者其他監(jiān)護人應當依法履行對兒童的監(jiān)護職責，為兒童提供必要的生活、學習和醫(yī)療保障，關注兒童的身心健康和發(fā)展需求。教育和引導兒童樹立正確的價值觀和行為準則，培養(yǎng)兒童的自我保護意識和能力。不得虐待、遺棄、歧視兒童，不得迫使兒童從事過重、有毒、有害等危害兒童身心健康的勞動或者危險作業(yè)。三、救助保護對象（一）困境兒童1.孤兒失去父母或查找不到生父母的未滿十八周歲的未成年人。2.事實無人撫養(yǎng)兒童父母雙方均符合重殘、重病、服刑在押、強制隔離戒毒、被執(zhí)行其他限制人身自由的措施、失聯(lián)情形之一的兒童；或者父母一方死亡或失蹤，另一方符合上述情形之一的兒童。3.特困人員中的兒童納入特困人員救助供養(yǎng)范圍的未滿十八周歲的未成年人。4.低收入家庭兒童家庭人均收入低于當?shù)爻青l(xiāng)居民最低生活保障標準一定比例的家庭中的兒童。5.其他困境兒童因其他原因導致生活陷入困境，需要政府給予救助保護的兒童。（二）流浪兒童離家外出流浪乞討的未滿十八周歲的未成年人。（三）受侵害兒童遭受家庭暴力、虐待、遺棄、拐賣、性侵等侵害的未滿十八周歲的未成年人。四、救助保護措施（一）生活救助1.基本生活保障對困境兒童、流浪兒童等符合條件的兒童，按照國家和地方有關規(guī)定給予最低生活保障、特困人員供養(yǎng)等基本生活救助。確保其基本生活需求得到滿足，生活水平不低于當?shù)仄骄健?.臨時救助對于因突發(fā)事件、意外事故等導致生活困難的兒童家庭，及時給予臨時救助，幫助其緩解生活壓力。臨時救助標準根據(jù)實際情況合理確定，確保救助資金能夠有效解決家庭面臨的困難。（二）醫(yī)療救助1.參保資助對困境兒童、流浪兒童等符合條件的兒童，按照規(guī)定給予城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保資助，確保其能夠參加基本醫(yī)療保險。2.醫(yī)療費用報銷對于兒童在就醫(yī)過程中發(fā)生的醫(yī)療費用，按照基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助等相關政策規(guī)定給予報銷和救助，減輕家庭醫(yī)療負擔。對患有重大疾病、罕見病等特殊疾病的兒童，給予重點醫(yī)療救助，必要時可通過慈善救助等渠道籌集資金，確保兒童得到及時有效的治療。（三）教育救助1.資助政策對家庭經(jīng)濟困難的兒童，按照國家和地方有關規(guī)定給予學前教育資助、義務教育階段家庭經(jīng)濟困難學生生活補助、普通高中教育和中等職業(yè)教育國家助學金等資助，確保其不因家庭經(jīng)濟困難而失學。2.特殊教育支持對殘疾兒童等特殊兒童，提供特殊教育支持，保障其接受合適的教育。根據(jù)兒童的殘疾程度和教育需求，安排到特殊教育學校或普通學校隨班就讀，并提供必要的教育康復設施和師資支持。（四）心理關愛1.心理評估對受侵害兒童、困境兒童等有心理需求的兒童，及時開展心理評估，了解其心理狀況和需求。通過專業(yè)的心理測評工具，全面、準確地掌握兒童的心理問題和潛在風險。2.心理輔導與干預根據(jù)心理評估結果，為兒童提供個性化的心理輔導和干預服務?？梢酝ㄟ^心理咨詢、心理治療、團體輔導等方式，幫助兒童緩解心理壓力，修復心理創(chuàng)傷，培養(yǎng)積極向上的心態(tài)和健康的人格。（五）安全保護1.監(jiān)護干預對于監(jiān)護人不履行監(jiān)護職責或者侵害兒童權益的，根據(jù)有關法律法規(guī)，及時進行監(jiān)護干預?？梢酝ㄟ^撤銷監(jiān)護人資格、指定監(jiān)護人等方式，確保兒童得到妥善的照顧和保護。2.安全防范措施加強對兒童活動場所的安全管理，完善安全設施，消除安全隱患。在學校、幼兒園、兒童福利機構等場所，設置必要的安全警示標志，配備安全防護設備，加強對兒童的安全教育和培訓，提高兒童的安全意識和自我保護能力。（六）安置服務1.家庭寄養(yǎng)對于無法在原生家庭生活的兒童，在評估其家庭寄養(yǎng)條件后，安排到合適的寄養(yǎng)家庭生活。寄養(yǎng)家庭應具備良好的家庭環(huán)境、經(jīng)濟條件和養(yǎng)育能力，與兒童建立穩(wěn)定的寄養(yǎng)關系，為兒童提供家庭式的關愛和照顧。2.收養(yǎng)對于符合收養(yǎng)條件的兒童，積極開展收養(yǎng)工作。通過規(guī)范的收養(yǎng)程序，為兒童尋找合適的收養(yǎng)家庭，使其能夠融入新的家庭，獲得穩(wěn)定的家庭生活。3.機構安置對于不適合家庭寄養(yǎng)或收養(yǎng)的兒童，安排到兒童福利機構等專業(yè)機構進行安置。機構應提供全面的生活照料、康復訓練、教育培養(yǎng)等服務，滿足兒童的成長需求。五、救助保護程序（一）發(fā)現(xiàn)報告1.強制報告制度學校、幼兒園、醫(yī)療機構、居民委員會、村民委員會、社會工作服務機構、救助管理機構、福利機構及其工作人員，在工作中發(fā)現(xiàn)兒童遭受或者疑似遭受家庭暴力、虐待、遺棄、拐賣、性侵等侵害情形的，應當立即向公安機關報案或舉報。2.主動發(fā)現(xiàn)機制民政部門、公安部門、教育部門等相關部門應建立主動發(fā)現(xiàn)機制，通過定期走訪、信息排查等方式，及時發(fā)現(xiàn)困境兒童、流浪兒童等需要救助保護的兒童，并將其納入救助保護范圍。（二）受理評估1.受理接到報告或發(fā)現(xiàn)兒童需要救助保護后，相關部門應及時受理，并對兒童的基本情況、家庭狀況、面臨的困難和問題等進行初步了解。2.評估由民政部門牽頭，會同公安、教育、衛(wèi)生健康等部門及相關社會組織，對兒童的情況進行全面評估。評估內(nèi)容包括兒童的生活狀況、健康狀況、心理狀況、教育情況、家庭環(huán)境等方面，綜合判斷兒童的需求和風險程度，為制定救助保護方案提供依據(jù)。（三）審核審批1.審核根據(jù)評估結果，對符合救助保護條件的兒童，相關部門進行審核。審核內(nèi)容包括兒童的身份信息、家庭情況、救助申請材料等，確保救助對象信息真實、準確、完整。2.審批經(jīng)審核通過的救助申請，按照規(guī)定的審批程序進行審批。審批部門應在規(guī)定時間內(nèi)作出審批決定，對符合條件的兒童給予相應的救助保護，并發(fā)放救助資金或物資。（四）救助實施1.制定方案根據(jù)審核審批結果，為兒童制定個性化的救助保護方案。方案應明確救助保護的目標、措施、責任主體和時間節(jié)點等內(nèi)容，確保救助保護工作有序開展。2.組織實施各責任主體按照救助保護方案的要求，組織實施救助保護措施。民政部門負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，相關部門和社會組織各司其職，密切配合，共同為兒童提供生活救助、醫(yī)療救助、教育救助、心理關愛、安全保護、安置服務等全方位的救助保護。（五）跟蹤管理1.定期回訪對接受救助保護的兒童，定期進行回訪?；卦L內(nèi)容包括兒童的生活狀況、健康狀況、心理狀況、學習情況等方面，了解救助保護措施的實施效果，及時發(fā)現(xiàn)問題并加以解決。2.動態(tài)調(diào)整根據(jù)回訪情況和兒童的實際需求變化，對救助保護方案進行動態(tài)調(diào)整。如兒童的家庭狀況發(fā)生變化、需求增加或減少等，及時調(diào)整救助保護措施和救助標準，確保救助保護工作始終符合兒童的實際情況和需求。六、監(jiān)督管理（一）內(nèi)部監(jiān)督1.建立健全內(nèi)部管理制度各部門和社會組織應建立健全兒童救助保護工作內(nèi)部管理制度，明確工作流程、崗位職責、監(jiān)督機制等內(nèi)容，確保救助保護工作規(guī)范、有序開展。2.加強內(nèi)部審計和監(jiān)督檢查定期對兒童救助保護工作進行內(nèi)部審計和監(jiān)督檢查，重點檢查救助資金的使用管理、救助措施的落實情況、服務質量等方面。對發(fā)現(xiàn)的問題及時進行整改，嚴肅追究相關人員的責任。（二）外部監(jiān)督1.接受社會監(jiān)督設立舉報電話、郵箱等舉報渠道，接受社會公眾對兒童救助保護工作的監(jiān)督和舉報。對舉報內(nèi)容及時進行調(diào)查核實，對經(jīng)查實的違規(guī)行為依法依規(guī)進行處理，并向社會公開處理結果。2.開展績效評估定期對兒童救助保護工作進行績效評估，評估內(nèi)容包括救助保護工作的成效、服務對象滿意度、社會影響力等方面。根據(jù)績效評估結果，總結經(jīng)驗教訓，不斷改進工作方法和措施，提高兒童救助保護工作水平。（三）責任追究1.對部門和單位的責任追究