全國旅游規(guī)劃管理辦法一、總則（一）目的與依據為了加強全國旅游規(guī)劃管理，提高旅游規(guī)劃的科學性、前瞻性和可操作性，促進旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，依據《中華人民共和國旅游法》及相關法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于全國范圍內各類旅游規(guī)劃的編制、審批、實施、監(jiān)督等管理活動。旅游規(guī)劃包括全國旅游發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃、景區(qū)旅游規(guī)劃等不同層次和類型。（三）基本原則1.科學性原則：旅游規(guī)劃應基于對旅游資源、市場需求、發(fā)展趨勢等的科學分析和評估，運用科學的方法和技術進行編制。2.前瞻性原則：充分考慮旅游業(yè)未來發(fā)展趨勢，預留發(fā)展空間，確保規(guī)劃具有一定的前瞻性和引領性。3.協調性原則：與國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等相協調，促進旅游業(yè)與其他產業(yè)的融合發(fā)展。4.可持續(xù)發(fā)展原則：注重生態(tài)環(huán)境保護，合理利用資源，實現旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。5.以人為本原則：以滿足人民群眾日益增長的旅游需求為出發(fā)點和落腳點，提高旅游服務質量和游客滿意度。二、旅游規(guī)劃編制（一）編制主體1.全國旅游發(fā)展規(guī)劃由國務院旅游主管部門會同有關部門組織編制。2.區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃由省級旅游主管部門會同有關部門組織編制，報省級人民政府批準后實施，并報國務院旅游主管部門備案。3.景區(qū)旅游規(guī)劃由景區(qū)管理機構或者其上級主管部門組織編制，報相關部門審批。（二）編制要求1.旅游規(guī)劃編制應深入開展調查研究，全面了解旅游資源狀況、市場需求、發(fā)展條件等基礎信息。2.明確規(guī)劃期限，一般為近期（35年）、中期（510年）和遠期（1020年）。3.確定旅游發(fā)展目標，包括旅游經濟指標、旅游產品供給、旅游服務質量提升等方面的目標。4.合理布局旅游產業(yè)，優(yōu)化旅游產品結構，打造具有特色和競爭力的旅游品牌。5.注重旅游基礎設施和公共服務設施建設規(guī)劃，提高旅游便利性和舒適度。6.提出旅游資源保護和開發(fā)利用的措施，實現資源的可持續(xù)利用。7.制定旅游市場營銷策略，加強旅游宣傳推廣，提高旅游目的地知名度和影響力。（三）編制程序1.前期準備：成立規(guī)劃編制工作小組，開展資料收集、實地調研等工作。2.大綱編制：根據調研結果，編制旅游規(guī)劃大綱，明確規(guī)劃的主要內容和框架。3.初稿編制：按照大綱要求，組織專業(yè)人員進行規(guī)劃初稿編制。4.征求意見：廣泛征求相關部門、專家學者、旅游企業(yè)及社會公眾的意見。5.修改完善：根據征求意見情況，對規(guī)劃初稿進行修改完善，形成送審稿。6.評審論證：組織專家對規(guī)劃送審稿進行評審論證，提出評審意見。7.報批實施：根據評審意見進一步修改后，按程序報批實施。三、旅游規(guī)劃審批（一）審批主體1.全國旅游發(fā)展規(guī)劃報國務院審批。2.區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃報省級人民政府審批，同時報國務院旅游主管部門備案。3.景區(qū)旅游規(guī)劃按照相關規(guī)定報相應的主管部門審批。（二）審批內容1.規(guī)劃是否符合國家法律法規(guī)和相關政策要求。2.規(guī)劃目標是否明確、合理，是否與經濟社會發(fā)展水平相適應。3.旅游資源開發(fā)利用是否科學、合理，是否符合可持續(xù)發(fā)展原則。4.旅游產業(yè)布局是否優(yōu)化，產品結構是否合理。5.旅游基礎設施和公共服務設施建設規(guī)劃是否完善。6.旅游市場營銷策略是否可行。7.規(guī)劃編制程序是否合規(guī)，征求意見是否充分。（三）審批程序1.規(guī)劃編制單位將規(guī)劃送審稿報送審批機關。2.審批機關收到送審稿后，組織相關部門和專家進行審查。3.根據審查意見，審批機關作出批準、修改后批準或者不予批準的決定。4.對于批準的規(guī)劃，審批機關下達批復文件；對于修改后批準的規(guī)劃，規(guī)劃編制單位應根據批復意見及時修改完善；對于不予批準的規(guī)劃，審批機關應說明理由。四、旅游規(guī)劃實施（一）組織實施1.各級旅游主管部門負責組織實施本地區(qū)的旅游規(guī)劃，明確責任分工，確保規(guī)劃各項任務落到實處。2.相關部門按照職責分工，協同推進旅游規(guī)劃實施，共同促進旅游業(yè)發(fā)展。3.旅游企業(yè)應根據旅游規(guī)劃要求，制定具體的實施方案，積極參與旅游項目建設和運營。（二）監(jiān)督檢查1.建立健全旅游規(guī)劃實施監(jiān)督檢查機制，定期對規(guī)劃實施情況進行檢查評估。2.檢查內容包括規(guī)劃目標完成情況、旅游項目建設進度、旅游產品供給質量、旅游服務設施配套等方面。3.對規(guī)劃實施過程中存在的問題，及時提出整改意見，督促相關單位限期整改。（三）動態(tài)調整1.根據旅游業(yè)發(fā)展形勢和實際情況變化，適時對旅游規(guī)劃進行動態(tài)調整。2.調整程序參照規(guī)劃編制和審批程序執(zhí)行。3.經批準的旅游規(guī)劃調整方案應及時向社會公布。五、旅游規(guī)劃評估（一）評估主體1.國務院旅游主管部門負責組織對全國旅游發(fā)展規(guī)劃進行評估。2.省級旅游主管部門負責組織對本地區(qū)區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃進行評估。3.景區(qū)管理機構或者其上級主管部門負責組織對景區(qū)旅游規(guī)劃進行評估。（二）評估內容1.規(guī)劃目標完成情況，包括旅游經濟指標、旅游產品供給、旅游服務質量等方面的目標實現程度。2.旅游產業(yè)發(fā)展情況，如旅游產業(yè)結構優(yōu)化、旅游企業(yè)發(fā)展、旅游市場規(guī)模變化等。3.旅游資源保護和利用情況，是否達到規(guī)劃要求，資源是否得到有效保護和合理開發(fā)。4.旅游基礎設施和公共服務設施建設情況，是否滿足旅游發(fā)展需求。5.旅游市場營銷效果，旅游目的地知名度、美譽度和市場競爭力提升情況。6.規(guī)劃實施過程中的經驗教訓和存在問題。（三）評估程序1.制定評估工作方案，明確評估目的、內容、方法、步驟等。2.收集相關數據和資料，開展實地調研和問卷調查。3.組織專家和相關人員進行評估論證，形成評估報告。4.將評估報告報送同級人民政府和上級旅游主管部門，并向社會公布評估結果。六、法律責任（一）對規(guī)劃編制單位的責任追究1.規(guī)劃編制單位在編制過程中違反本辦法規(guī)定，未按照要求開展工作，導致規(guī)劃質量低下的，責令限期改正；情節(jié)嚴重的，依法給予相應處罰。2.規(guī)劃編制單位提供虛假數據、資料，騙取規(guī)劃審批的，撤銷規(guī)劃批復，依法追究法律責任。（二）對規(guī)劃審批機關工作人員的責任追究規(guī)劃審批機關工作人員在審批過程中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。（三）對違反規(guī)劃實施單位的責任追究1.旅游規(guī)劃實施單位未按照規(guī)劃要求進行建設和運營，影響規(guī)劃實施效果的，責令