農(nóng)村房屋拆除管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)農(nóng)村房屋拆除管理，規(guī)范拆除行為，保障農(nóng)村居民合法權(quán)益，維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定，依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體土地上房屋的拆除活動及其相關(guān)管理。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的程序、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行農(nóng)村房屋拆除，確保拆除行為合法合規(guī)。2.公正公平原則在房屋拆除過程中，保障農(nóng)村居民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，做到公平公正對待每一位被拆除房屋的權(quán)利人。3.安全有序原則注重拆除過程中的安全管理，確保拆除工作安全有序進(jìn)行，避免發(fā)生安全事故。4.合理補(bǔ)償原則對被拆除房屋的農(nóng)村居民給予合理、足額的補(bǔ)償，保障其合法權(quán)益。二、拆除規(guī)劃與審批（一）拆除規(guī)劃制定1.縣級以上人民政府應(yīng)結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等，制定農(nóng)村房屋拆除專項(xiàng)規(guī)劃。2.農(nóng)村房屋拆除專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)明確拆除范圍、拆除時(shí)序、拆除方式以及安置方案等內(nèi)容，并向社會公布，征求公眾意見。（二）拆除審批程序1.因公共利益需要拆除農(nóng)村房屋的，由建設(shè)單位或相關(guān)部門向縣級以上人民政府提出申請，并提交以下材料：申請書，包括申請拆除的理由、范圍、時(shí)間等；相關(guān)規(guī)劃文件，如土地利用總體規(guī)劃圖、城鄉(xiāng)規(guī)劃圖等；擬拆除房屋的基本情況，包括房屋產(chǎn)權(quán)證明、建筑面積、結(jié)構(gòu)類型等；補(bǔ)償安置方案。2.縣級以上人民政府收到申請后，應(yīng)組織相關(guān)部門進(jìn)行審查。審查內(nèi)容包括申請是否符合公共利益需要、是否符合相關(guān)規(guī)劃要求、補(bǔ)償安置方案是否合理等。3.經(jīng)審查符合要求的，縣級以上人民政府應(yīng)作出批準(zhǔn)拆除的決定，并予以公告。公告內(nèi)容包括拆除范圍、拆除時(shí)間、補(bǔ)償安置方案等。（三）拆除計(jì)劃編制1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)根據(jù)縣級以上人民政府批準(zhǔn)的農(nóng)村房屋拆除專項(xiàng)規(guī)劃，結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況，編制年度拆除計(jì)劃。2.年度拆除計(jì)劃應(yīng)包括拆除項(xiàng)目名稱、拆除范圍、拆除時(shí)間、責(zé)任主體等內(nèi)容，并報(bào)縣級人民政府備案。三、拆除實(shí)施（一）拆除主體確定1.因公共利益需要拆除農(nóng)村房屋的，由縣級以上人民政府組織實(shí)施，也可委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或相關(guān)部門具體負(fù)責(zé)拆除工作。2.因農(nóng)村村民自建住宅需要拆除原有房屋的，由村民自行組織拆除。3.因其他原因需要拆除農(nóng)村房屋的，由房屋所有權(quán)人或相關(guān)責(zé)任人負(fù)責(zé)拆除。（二）拆除準(zhǔn)備工作1.拆除主體應(yīng)在拆除前與被拆除房屋的權(quán)利人簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議，并按照協(xié)議約定支付補(bǔ)償款。2.拆除主體應(yīng)制定詳細(xì)的拆除方案，明確拆除步驟、安全措施、環(huán)保要求等內(nèi)容。拆除方案應(yīng)報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案。3.拆除主體應(yīng)組織拆除施工人員進(jìn)行安全培訓(xùn)，確保施工人員熟悉拆除作業(yè)流程和安全操作規(guī)程。4.拆除主體應(yīng)在拆除現(xiàn)場設(shè)置明顯的警示標(biāo)志，劃定警戒區(qū)域，防止無關(guān)人員進(jìn)入拆除現(xiàn)場。（三）拆除施工要求1.拆除施工應(yīng)按照批準(zhǔn)的拆除范圍和拆除方案進(jìn)行，不得擅自擴(kuò)大拆除范圍或改變拆除方式。2.拆除施工應(yīng)采用安全、環(huán)保的拆除方法，避免對周邊環(huán)境造成污染和破壞。3.拆除施工過程中，應(yīng)妥善處理拆除廢棄物，按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行分類收集、運(yùn)輸和處置，嚴(yán)禁隨意丟棄。4.拆除施工應(yīng)注意保護(hù)周邊建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施，如因拆除施工造成損壞的，應(yīng)及時(shí)修復(fù)或賠償。5.在拆除農(nóng)村房屋時(shí)，應(yīng)妥善安置被拆除房屋的權(quán)利人，確保其有房居住。安置方式可采用貨幣補(bǔ)償、產(chǎn)權(quán)調(diào)換或集中安置等方式，具體安置方式由縣級以上人民政府根據(jù)實(shí)際情況確定。四、補(bǔ)償安置（一）補(bǔ)償原則1.公平合理原則補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)被拆除房屋的市場價(jià)值、重置成本等因素綜合確定，確保被拆除房屋的權(quán)利人得到公平合理的補(bǔ)償。2.足額及時(shí)原則補(bǔ)償款應(yīng)足額支付給被拆除房屋的權(quán)利人，且支付時(shí)間應(yīng)符合相關(guān)規(guī)定，不得拖欠。（二）補(bǔ)償方式1.貨幣補(bǔ)償根據(jù)被拆除房屋的市場評估價(jià)值，給予被拆除房屋的權(quán)利人一次性貨幣補(bǔ)償。貨幣補(bǔ)償金額應(yīng)根據(jù)房屋的建筑面積、結(jié)構(gòu)類型、裝修情況等因素確定。2.產(chǎn)權(quán)調(diào)換以異地或原地再建的房屋，和被拆除房屋進(jìn)行產(chǎn)權(quán)交換，被拆遷人失去了被拆遷房屋的產(chǎn)權(quán)，調(diào)換之后擁有調(diào)換房屋的產(chǎn)權(quán)。產(chǎn)權(quán)調(diào)換的面積應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行計(jì)算，且應(yīng)保證調(diào)換房屋的質(zhì)量和使用功能不低于被拆除房屋。3.集中安置由縣級以上人民政府或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)一組織建設(shè)安置小區(qū)，將被拆除房屋的權(quán)利人集中安置到安置小區(qū)內(nèi)。集中安置應(yīng)配套建設(shè)相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，方便居民生活。（三）補(bǔ)償內(nèi)容1.房屋價(jià)值補(bǔ)償對被拆除房屋的價(jià)值進(jìn)行評估，并按照評估結(jié)果給予補(bǔ)償。房屋價(jià)值補(bǔ)償應(yīng)包括房屋的重置成本、折舊、裝修等費(fèi)用。2.搬遷補(bǔ)助對因房屋拆除需要搬遷的居民，給予一定的搬遷補(bǔ)助。搬遷補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況確定，主要用于彌補(bǔ)居民搬遷過程中的費(fèi)用支出。3.臨時(shí)安置補(bǔ)助對因房屋拆除需要臨時(shí)安置的居民，給予一定的臨時(shí)安置補(bǔ)助。臨時(shí)安置補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)安置時(shí)間和安置方式確定，確保居民在臨時(shí)安置期間的基本生活需求得到保障。4.停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償對因房屋拆除導(dǎo)致停產(chǎn)停業(yè)的企業(yè)或個體工商戶，給予一定的停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償。停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)企業(yè)或個體工商戶的經(jīng)營狀況、營業(yè)收入等因素確定。（四）安置房源建設(shè)1.縣級以上人民政府應(yīng)根據(jù)農(nóng)村房屋拆除專項(xiàng)規(guī)劃和年度拆除計(jì)劃，合理安排安置房源建設(shè)。安置房源建設(shè)應(yīng)符合相關(guān)規(guī)劃要求，確保房屋質(zhì)量和使用功能。2.安置房源建設(shè)應(yīng)優(yōu)先利用存量建設(shè)用地，節(jié)約集約利用土地資源。同時(shí)，應(yīng)充分考慮居民的需求和意愿，合理確定安置房源的戶型、面積等。3.縣級以上人民政府應(yīng)加強(qiáng)對安置房源建設(shè)的監(jiān)督管理，確保建設(shè)工程質(zhì)量和進(jìn)度。安置房源建設(shè)完成后，應(yīng)組織相關(guān)部門進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可交付使用。五、安全管理（一）安全責(zé)任主體1.拆除主體為農(nóng)村房屋拆除安全管理的第一責(zé)任人，應(yīng)全面負(fù)責(zé)拆除過程中的安全管理工作。2.拆除施工單位應(yīng)嚴(yán)格按照安全操作規(guī)程進(jìn)行施工，確保拆除施工安全。拆除施工單位應(yīng)對施工人員的安全負(fù)責(zé)，并為施工人員購買相應(yīng)的工傷保險(xiǎn)。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)村房屋拆除安全管理工作的監(jiān)督檢查，督促拆除主體和拆除施工單位落實(shí)安全管理責(zé)任。（二）安全管理制度1.拆除主體和拆除施工單位應(yīng)建立健全安全管理制度，明確安全管理職責(zé)和工作流程。2.拆除施工單位應(yīng)制定安全施工方案，對拆除施工過程中的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評估，并制定相應(yīng)的防范措施。安全施工方案應(yīng)報(bào)拆除主體和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案。3.拆除施工單位應(yīng)定期組織施工人員進(jìn)行安全培訓(xùn)和應(yīng)急演練，提高施工人員的安全意識和應(yīng)急處置能力。（三）安全監(jiān)督檢查1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)定期對農(nóng)村房屋拆除施工現(xiàn)場進(jìn)行安全監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。對存在安全隱患的，應(yīng)責(zé)令拆除主體和拆除施工單位立即整改；對拒不整改或整改不到位的，應(yīng)依法予以處罰。2.縣級以上人民政府相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)村房屋拆除安全管理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，對違反安全管理規(guī)定的行為依法進(jìn)行查處。六、環(huán)境保護(hù)（一）環(huán)保要求1.農(nóng)村房屋拆除過程中，應(yīng)采取有效的防塵、降噪、廢水處理等環(huán)保措施，減少對周邊環(huán)境的污染。2.拆除施工過程中產(chǎn)生的揚(yáng)塵應(yīng)采取灑水降塵、設(shè)置圍擋等措施進(jìn)行控制，確保施工現(xiàn)場揚(yáng)塵符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。3.拆除施工過程中產(chǎn)生的噪聲應(yīng)采取降噪措施，合理安排施工時(shí)間，避免夜間施工，確保施工噪聲符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。4.拆除施工過程中產(chǎn)生的廢水應(yīng)進(jìn)行收集處理，達(dá)標(biāo)后排放，嚴(yán)禁隨意排放廢水污染周邊水體。（二）環(huán)保監(jiān)督1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)村房屋拆除施工現(xiàn)場的環(huán)境保護(hù)監(jiān)督檢查，督促拆除主體和拆除施工單位落實(shí)環(huán)保措施。2.縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)村房屋拆除環(huán)境保護(hù)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，對違反環(huán)保規(guī)定的行為依法進(jìn)行查處。七、檔案管理（一）檔案內(nèi)容1.農(nóng)村房屋拆除檔案應(yīng)包括拆除項(xiàng)目審批文件、拆除協(xié)議、補(bǔ)償安置方案、拆除施工資料、安全管理資料、環(huán)境保護(hù)資料等。2.拆除項(xiàng)目審批文件應(yīng)包括申請書、相關(guān)規(guī)劃文件、批準(zhǔn)拆除的決定等。3.拆除協(xié)議應(yīng)包括拆除主體與被拆除房屋權(quán)利人簽訂的補(bǔ)償安置協(xié)議等。4.補(bǔ)償安置方案應(yīng)包括補(bǔ)償方式、補(bǔ)償內(nèi)容、安置房源建設(shè)等相關(guān)資料。5.拆除施工資料應(yīng)包括拆除方案、拆除施工記錄、拆除廢棄物處置記錄等。6.安全管理資料應(yīng)包括安全管理制度、安全施工方案、安全培訓(xùn)記錄、應(yīng)急演練記錄等。7.環(huán)境保護(hù)資料應(yīng)包括環(huán)保措施落實(shí)情況記錄、環(huán)保監(jiān)督檢查記錄等。（二）檔案管理要求1.農(nóng)村房屋拆除檔案應(yīng)由拆除主體負(fù)責(zé)收集、整理和歸檔，并妥善保管。檔案保管期限應(yīng)符合相關(guān)規(guī)定要求。2.檔案應(yīng)按照檔案管理的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行分類、編號、裝訂，確保檔案資料的完整性和規(guī)范性。3.檔案應(yīng)實(shí)行電子化管理，建立電子檔案數(shù)據(jù)庫，方便查詢和利用。同時(shí)，應(yīng)定期對電子檔案進(jìn)行備份，防止數(shù)據(jù)丟失。八、法律責(zé)任（一）違法拆除責(zé)任1.未經(jīng)依法批準(zhǔn)擅自拆除農(nóng)村房屋的，由縣級以上人民政府相關(guān)部門責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀，并依法給予處罰。2.拆除主體未按照批準(zhǔn)的拆除范圍和拆除方案進(jìn)行拆除的，由縣級以上人民政府相關(guān)部門責(zé)令改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。（二）補(bǔ)償安置責(zé)任1.拆除主體未按照補(bǔ)償安置協(xié)議約定支付補(bǔ)償款或提供安置房源的，由縣級以上人民政府相關(guān)部門責(zé)令限期支付或提供；逾期不支付或不提供的，依法承擔(dān)違約責(zé)任，并按照相關(guān)規(guī)定給予處罰。2.因拆除主體的原因?qū)е卤徊鸪课莸臋?quán)利人合法權(quán)益受到損害的，拆除主體應(yīng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。（三）安全管理責(zé)任1.拆除施工單位未按照安全操作規(guī)程進(jìn)行施工，導(dǎo)致發(fā)生安全事故的，由縣級以上人民政府相關(guān)部門依法給予處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.拆除主體和拆除施工單位違反安全管理規(guī)定，拒不整改或整改不到位的，由縣級以上人民政府相關(guān)部門依法責(zé)令停