農(nóng)村基礎(chǔ)業(yè)務(wù)管理辦法一、總則（一）目的為加強農(nóng)村基礎(chǔ)業(yè)務(wù)管理，規(guī)范業(yè)務(wù)操作流程，提高業(yè)務(wù)辦理效率和質(zhì)量，保障農(nóng)村地區(qū)各項基礎(chǔ)業(yè)務(wù)的順利開展，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定本管理辦法。（二）適用范圍本辦法適用于涉及農(nóng)村地區(qū)的各類基礎(chǔ)業(yè)務(wù)，包括但不限于農(nóng)村戶籍管理、土地承包經(jīng)營管理、農(nóng)村社會保障業(yè)務(wù)、農(nóng)村公共服務(wù)事項辦理等相關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域。（三）基本原則1.依法合規(guī)原則：各項業(yè)務(wù)辦理必須嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)及相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確保業(yè)務(wù)操作合法、合規(guī)、有序。2.便民利民原則：以方便農(nóng)村居民辦理業(yè)務(wù)為出發(fā)點，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，減少辦事環(huán)節(jié)，提高服務(wù)效能，讓群眾少跑路。3.公開透明原則：業(yè)務(wù)辦理流程、辦理條件、辦理結(jié)果等信息應(yīng)向社會公開，接受群眾監(jiān)督，確保公平公正。4.高效準(zhǔn)確原則：在保證業(yè)務(wù)質(zhì)量的前提下，提高業(yè)務(wù)辦理效率，確保信息準(zhǔn)確無誤，避免出現(xiàn)差錯和失誤。二、農(nóng)村戶籍管理（一）戶籍登記1.出生登記嬰兒出生后，監(jiān)護人應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)持相關(guān)證明材料（如出生醫(yī)學(xué)證明、父母戶口簿、身份證等）到戶籍所在地公安派出所辦理出生登記手續(xù)。公安派出所應(yīng)認(rèn)真審核申報材料，對符合登記條件的，當(dāng)場予以辦理；對材料不全或不符合規(guī)定的，應(yīng)一次性告知監(jiān)護人需要補充的材料。2.死亡注銷公民死亡后，其親屬應(yīng)及時向戶籍所在地公安派出所申報死亡注銷戶口。申報時需提供死亡證明（如醫(yī)院死亡證明、公安部門出具的非正常死亡證明等）、戶口簿、身份證等材料。公安派出所核實情況后，予以注銷戶口，并收回居民身份證。3.遷入遷出登記遷入登記：符合戶籍遷入條件的人員，應(yīng)向遷入地公安派出所提出申請，并提交相關(guān)證明材料（如準(zhǔn)予遷入證明、身份證、戶口簿等）。遷入地公安派出所審核通過后，辦理遷入手續(xù)。遷出登記：公民因各種原因需要遷出戶口的，應(yīng)向遷出地公安派出所提出申請，并提交相關(guān)證明材料（如準(zhǔn)予遷出證明、身份證、戶口簿等）。遷出地公安派出所審核通過后，辦理遷出手續(xù)，并開具戶口遷移證。（二）戶籍信息變更1.姓名變更公民申請變更姓名的，應(yīng)符合法律法規(guī)規(guī)定的條件，并提交相關(guān)證明材料（如本人申請、戶口簿、身份證等）。公安派出所對申請材料進行審核，符合變更條件的，報上級公安機關(guān)審批后予以辦理。2.性別變更公民申請變更性別的，應(yīng)提供由國內(nèi)三級醫(yī)院出具的性別鑒定證明和公證部門出具的公證書，以及本人申請、戶口簿、身份證等材料。公安派出所審核后，報上級公安機關(guān)審批，經(jīng)批準(zhǔn)后方可辦理變更手續(xù)。3.民族變更公民申請變更民族成份的，應(yīng)根據(jù)其父母的民族成份申請變更。申請時需提供本人申請、戶口簿、身份證、父母的居民戶口簿、居民身份證、父母的結(jié)婚證以及能夠證明其民族成份的相關(guān)材料。公安派出所初審后，報縣級民族事務(wù)部門審批，經(jīng)批準(zhǔn)后予以辦理變更手續(xù)。（三）戶籍檔案管理1.戶籍檔案應(yīng)按照檔案管理的有關(guān)規(guī)定進行整理、歸檔和保管，確保檔案資料完整、準(zhǔn)確、安全。2.建立戶籍檔案查閱制度，因工作需要查閱戶籍檔案的，應(yīng)經(jīng)相關(guān)負責(zé)人批準(zhǔn)，并辦理查閱登記手續(xù)。查閱人員不得擅自涂改、抽取、撤換檔案材料。3.戶籍檔案保管期限應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，期滿后經(jīng)鑒定確無保存價值的，可按規(guī)定進行銷毀。銷毀檔案時，應(yīng)嚴(yán)格履行審批手續(xù)，確保檔案信息安全。三、土地承包經(jīng)營管理（一）土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證1.按照國家有關(guān)規(guī)定，開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。明確工作流程，包括準(zhǔn)備工作、調(diào)查摸底、實測繪圖、公示審核、登記頒證等環(huán)節(jié)。2.在確權(quán)登記頒證過程中，應(yīng)充分尊重農(nóng)民意愿，保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。對土地承包面積、四至界限、土地用途等信息進行準(zhǔn)確核實和登記，確保確權(quán)登記結(jié)果真實、準(zhǔn)確、完整。3.建立土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿，將土地承包經(jīng)營權(quán)登記信息錄入系統(tǒng)，實現(xiàn)信息化管理。登記簿應(yīng)長期保存，并作為土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、抵押、糾紛調(diào)處等的重要依據(jù)。（二）土地承包合同管理1.規(guī)范土地承包合同的簽訂、變更、解除等行為。土地承包合同應(yīng)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，包括承包土地的面積、位置、用途、承包期限、承包費及支付方式等內(nèi)容。2.加強對土地承包合同的審核和備案管理。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)營管理部門應(yīng)建立土地承包合同檔案，對合同簽訂、變更、解除等情況進行登記備案。對違反法律法規(guī)和政策規(guī)定的合同，應(yīng)及時予以糾正。3.定期對土地承包合同的履行情況進行檢查和監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和解決合同履行過程中出現(xiàn)的問題。對承包方不履行合同義務(wù)的，應(yīng)依法追究其違約責(zé)任。（三）土地流轉(zhuǎn)管理1.建立健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，為土地流轉(zhuǎn)雙方提供信息發(fā)布、政策咨詢、合同簽訂、價格評估、糾紛調(diào)解等服務(wù)。2.規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，土地流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)簽訂書面流轉(zhuǎn)合同，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)營管理部門備案。流轉(zhuǎn)合同應(yīng)明確流轉(zhuǎn)土地的面積、期限、用途、流轉(zhuǎn)價格及支付方式、雙方的權(quán)利和義務(wù)等內(nèi)容。3.加強對土地流轉(zhuǎn)用途的監(jiān)管，嚴(yán)禁改變土地農(nóng)業(yè)用途，防止耕地“非農(nóng)化”。對擅自改變土地用途的，應(yīng)依法予以查處。4.建立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險防范機制，對土地流轉(zhuǎn)過程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險進行評估和預(yù)警，保障土地流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益。四、農(nóng)村社會保障業(yè)務(wù)（一）農(nóng)村養(yǎng)老保險1.參保登記年滿16周歲（不含在校學(xué)生）、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民，均可在戶籍所在地參加農(nóng)村養(yǎng)老保險。參保人應(yīng)持本人身份證、戶口簿等材料到戶籍所在地村（居）委會辦理參保登記手續(xù)。村（居）委會負責(zé)對參保人申報信息進行初審，初審合格后報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）勞動保障事務(wù)所審核。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）勞動保障事務(wù)所審核通過后，將參保信息錄入系統(tǒng)，并為參保人建立個人賬戶。2.保費繳納農(nóng)村養(yǎng)老保險保費繳納方式可采取銀行代扣、現(xiàn)金繳納等方式。參保人應(yīng)按照規(guī)定的繳費檔次按時足額繳納保費。村（居）委會負責(zé)組織保費收繳工作，并及時將收繳的保費上繳至指定賬戶。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）勞動保障事務(wù)所應(yīng)定期對保費收繳情況進行核對，確保保費足額到賬。3.養(yǎng)老金待遇領(lǐng)取參保人達到法定退休年齡（男年滿60周歲、女年滿55周歲），且累計繳費滿15年的，可按月領(lǐng)取養(yǎng)老金待遇。參保人應(yīng)在達到領(lǐng)取年齡前一個月，持本人身份證、戶口簿等材料到戶籍所在地村（居）委會辦理待遇領(lǐng)取申請手續(xù)。村（居）委會初審后報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）勞動保障事務(wù)所審核，審核通過后報縣級社保經(jīng)辦機構(gòu)審批?？h級社保經(jīng)辦機構(gòu)審批通過后，為參保人發(fā)放養(yǎng)老金待遇。（二）農(nóng)村醫(yī)療保險1.參保登記農(nóng)村居民以家庭為單位參加農(nóng)村醫(yī)療保險。每年的參保登記時間由當(dāng)?shù)卣_定，參保人應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)持本人身份證、戶口簿等材料到戶籍所在地村（居）委會辦理參保登記手續(xù)。村（居）委會負責(zé)對參保人申報信息進行初審，初審合格后報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）醫(yī)保經(jīng)辦機構(gòu)審核。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）醫(yī)保經(jīng)辦機構(gòu)審核通過后，將參保信息錄入系統(tǒng)，并為參保人開具繳費憑證。2.保費繳納農(nóng)村醫(yī)療保險保費由個人繳納和政府補貼兩部分組成。參保人應(yīng)按照規(guī)定的繳費標(biāo)準(zhǔn)按時足額繳納保費。保費繳納方式可采取銀行代扣、現(xiàn)金繳納等方式。村（居）委會負責(zé)組織保費收繳工作，并及時將收繳的保費上繳至指定賬戶。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）醫(yī)保經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)定期對保費收繳情況進行核對，確保保費足額到賬。3.醫(yī)療待遇參保人在定點醫(yī)療機構(gòu)就醫(yī)發(fā)生的符合規(guī)定的醫(yī)療費用，可按照規(guī)定享受農(nóng)村醫(yī)療保險報銷待遇。報銷比例和報銷范圍按照當(dāng)?shù)卣邎?zhí)行。參保人就醫(yī)時應(yīng)持本人身份證、醫(yī)保卡等材料，在定點醫(yī)療機構(gòu)辦理就醫(yī)登記手續(xù)。出院結(jié)算時，醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)按照規(guī)定為參保人結(jié)算報銷費用。（三）農(nóng)村低保、特困人員供養(yǎng)等社會救助業(yè)務(wù)1.申請受理符合農(nóng)村低保、特困人員供養(yǎng)等社會救助條件的家庭或個人，可向戶籍所在地村（居）委會提出書面申請，并提交相關(guān)證明材料（如家庭收入證明、殘疾證明、疾病診斷證明等）。村（居）委會應(yīng)在收到申請后的規(guī)定時間內(nèi)進行調(diào)查核實，并將申請材料和調(diào)查情況上報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民政部門。2.審核審批鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民政部門對上報的申請材料進行審核，通過入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證等方式，對申請人的家庭經(jīng)濟狀況和實際生活情況進行核實。審核通過后，報縣級民政部門審批?？h級民政部門對上報的申請材料進行審批，審批結(jié)果應(yīng)在申請人所在村（居）委會進行公示，公示期不少于7個工作日。公示無異議的，予以批準(zhǔn)，并發(fā)放相應(yīng)的社會救助金。3.動態(tài)管理建立社會救助對象動態(tài)管理機制，定期對救助對象的家庭經(jīng)濟狀況和實際生活情況進行核查。對家庭經(jīng)濟狀況發(fā)生變化，不再符合救助條件的，應(yīng)及時停止救助。救助對象應(yīng)主動向村（居）委會報告家庭經(jīng)濟狀況變化情況，如隱瞞不報或虛報家庭收入等情況，一經(jīng)查實，將取消其救助資格，并追回已發(fā)放的救助金。五、農(nóng)村公共服務(wù)事項辦理（一）農(nóng)村建房審批1.申請條件農(nóng)村居民申請建房應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃，且符合“一戶一宅”規(guī)定。申請建房的宅基地面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。2.申請流程建房申請人應(yīng)向戶籍所在地村（居）委會提出書面申請，并提交相關(guān)證明材料（如身份證、戶口簿、宅基地申請審批表等）。村（居）委會對申請材料進行初審，初審?fù)ㄟ^后報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源管理部門和規(guī)劃建設(shè)部門審核。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源管理部門和規(guī)劃建設(shè)部門對申請建房的宅基地進行實地勘查，審核通過后報縣級人民政府審批?？h級人民政府審批通過后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府發(fā)放鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證和宅基地批準(zhǔn)書，申請人方可開工建設(shè)。3.監(jiān)督管理建房過程中，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源管理部門和規(guī)劃建設(shè)部門應(yīng)加強對建房現(xiàn)場的監(jiān)督檢查，確保建房符合規(guī)劃要求和安全標(biāo)準(zhǔn)。房屋建成后，建房申請人應(yīng)向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源管理部門和規(guī)劃建設(shè)部門申請竣工驗收。經(jīng)驗收合格的，方可辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。（二）農(nóng)村計劃生育服務(wù)1.生育登記夫妻生育第一個或第二個子女的，可在懷孕后至子女出生前，到夫妻一方戶籍所在地或現(xiàn)居住地村（居）委會辦理生育登記。辦理生育登記時，夫妻雙方應(yīng)持身份證、戶口簿、結(jié)婚證等材料，填寫生育登記表。村（居）委會審核通過后，為夫妻雙方發(fā)放生育服務(wù)證。2.計劃生育獎勵扶助對符合國家和地方計劃生育獎勵扶助政策的家庭，按照規(guī)定給予獎勵扶助。獎勵扶助對象應(yīng)向戶籍所在地村（居）委會提出申請，并提交相關(guān)證明材料。村（居）委會初審后報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）計劃生育部門審核，審核通過后報縣級計劃生育部門審批?？h級計劃生育部門審批通過后，為獎勵扶助對象發(fā)放獎勵扶助金。3.計劃生育技術(shù)服務(wù)為農(nóng)村育齡夫妻提供免費的計劃生育技術(shù)服務(wù)，包括避孕節(jié)育、生殖健康檢查、優(yōu)生優(yōu)育咨詢等服務(wù)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）計劃生育服務(wù)機構(gòu)應(yīng)定期組織開展計劃生育技術(shù)服務(wù)活動，為育齡夫妻提供優(yōu)質(zhì)、便捷的服務(wù)。（三）農(nóng)村教育服務(wù)1.義務(wù)教育保障保障農(nóng)村適齡兒童、少年接受義務(wù)教育的權(quán)利，確保農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生“一個都不能少”。加強農(nóng)村學(xué)校建設(shè)，改善辦學(xué)條件，提高教育教學(xué)質(zhì)量。落實農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，確保學(xué)校正常運轉(zhuǎn)和教師工資按時足額發(fā)放。2.學(xué)前教育普及大力發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，支持農(nóng)村幼兒園建設(shè)，提高學(xué)前教育普及程度。加強對農(nóng)村幼兒園的管理和指導(dǎo)，規(guī)范辦園行為，提高辦園質(zhì)量。3.職業(yè)教育與成人教育開展農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化培養(yǎng)實用人才。加強農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育機構(gòu)建設(shè)，豐富教育教學(xué)內(nèi)容和形式，提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。六、業(yè)務(wù)監(jiān)督與考核（一）監(jiān)督機制1.建立內(nèi)部監(jiān)督機制，各業(yè)務(wù)部門應(yīng)定期對本部門業(yè)務(wù)辦理情況進行自查自糾，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。2.加強外部監(jiān)督，設(shè)立舉報電話和舉報郵箱，接受群眾監(jiān)督和社會監(jiān)督。對群眾舉報的問題，應(yīng)及時進行調(diào)查核實，并依法依規(guī)處理。3.定期開展業(yè)務(wù)檢查和專項督查，對業(yè)務(wù)辦理過程中的違法違規(guī)行為進行嚴(yán)肅查處，確保各項業(yè)務(wù)規(guī)范有