農(nóng)村資產(chǎn)使用管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)農(nóng)村資產(chǎn)的使用管理，保障農(nóng)村資產(chǎn)的安全與完整，提高資產(chǎn)使用效益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)以及農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)農(nóng)村實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體所有的各類資產(chǎn)，包括但不限于流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其所屬企業(yè)、合作社等經(jīng)營實(shí)體的資產(chǎn)使用管理，均適用本辦法。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和政策規(guī)定，確保農(nóng)村資產(chǎn)使用管理活動(dòng)合法合規(guī)。2.民主管理原則充分發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的民主監(jiān)督作用，重大資產(chǎn)使用決策須經(jīng)成員大會(huì)或成員代表大會(huì)討論通過。3.效益優(yōu)先原則以提高資產(chǎn)使用效益為核心，優(yōu)化資產(chǎn)配置，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值。4.公開透明原則資產(chǎn)使用管理過程應(yīng)公開透明，接受社會(huì)監(jiān)督。二、資產(chǎn)登記與清查（一）資產(chǎn)登記1.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)建立健全資產(chǎn)登記制度，對各類資產(chǎn)進(jìn)行詳細(xì)登記。登記內(nèi)容包括資產(chǎn)名稱、類別、數(shù)量、價(jià)值、購置時(shí)間、使用狀況等。2.資產(chǎn)登記應(yīng)采用紙質(zhì)臺賬與電子臺賬相結(jié)合的方式，確保賬實(shí)相符、賬賬相符。電子臺賬應(yīng)定期備份，防止數(shù)據(jù)丟失。3.新購置、新建、接受捐贈(zèng)等增加的資產(chǎn)，應(yīng)在取得資產(chǎn)后的規(guī)定時(shí)間內(nèi)及時(shí)進(jìn)行登記。減少或處置的資產(chǎn)，應(yīng)在辦理相關(guān)手續(xù)后及時(shí)核銷登記。（二）資產(chǎn)清查1.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)定期開展資產(chǎn)清查工作，每年至少進(jìn)行一次全面清查。清查工作由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人牽頭，組織財(cái)務(wù)人員、資產(chǎn)管理人員等相關(guān)人員參加。2.資產(chǎn)清查內(nèi)容包括資產(chǎn)的實(shí)物數(shù)量、價(jià)值、使用狀況、產(chǎn)權(quán)歸屬等。清查過程中應(yīng)如實(shí)填寫資產(chǎn)清查表，對清查結(jié)果進(jìn)行詳細(xì)記錄。3.對于清查中發(fā)現(xiàn)的盤盈、盤虧、毀損等資產(chǎn)，應(yīng)查明原因，按照規(guī)定程序進(jìn)行處理。盤盈資產(chǎn)應(yīng)及時(shí)登記入賬，盤虧、毀損資產(chǎn)應(yīng)根據(jù)責(zé)任認(rèn)定情況進(jìn)行賠償或核銷。4.資產(chǎn)清查結(jié)束后，應(yīng)形成資產(chǎn)清查報(bào)告，報(bào)送鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理部門備案。資產(chǎn)清查報(bào)告應(yīng)包括清查工作基本情況、清查結(jié)果、存在問題及整改措施等內(nèi)容。三、資產(chǎn)使用管理（一）流動(dòng)資產(chǎn)使用管理1.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的流動(dòng)資產(chǎn)主要包括現(xiàn)金、銀行存款、應(yīng)收款項(xiàng)、存貨等。應(yīng)嚴(yán)格按照國家有關(guān)現(xiàn)金管理規(guī)定，加強(qiáng)現(xiàn)金收支管理，確?，F(xiàn)金安全。2.銀行存款應(yīng)按照規(guī)定開立賬戶，實(shí)行專人管理。定期核對銀行賬戶余額，編制銀行存款余額調(diào)節(jié)表，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理未達(dá)賬項(xiàng)。3.應(yīng)收款項(xiàng)應(yīng)明確責(zé)任人，加強(qiáng)催收力度。對確實(shí)無法收回的應(yīng)收款項(xiàng)，應(yīng)按照規(guī)定程序進(jìn)行核銷，并做好備查登記。4.存貨應(yīng)建立出入庫管理制度，定期盤點(diǎn)清查。存貨的采購、驗(yàn)收、保管、領(lǐng)用等環(huán)節(jié)應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定程序進(jìn)行，確保存貨安全完整。（二）固定資產(chǎn)使用管理1.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)根據(jù)固定資產(chǎn)的性質(zhì)和使用情況，合理確定固定資產(chǎn)折舊方法和折舊年限。折舊方法一經(jīng)確定，不得隨意變更。2.固定資產(chǎn)應(yīng)建立卡片管理制度，詳細(xì)記錄固定資產(chǎn)的名稱、型號、購置時(shí)間、使用部門、維修保養(yǎng)情況等信息?？ㄆ瑧?yīng)與固定資產(chǎn)實(shí)物一一對應(yīng)，并定期進(jìn)行核對。3.固定資產(chǎn)的購置、建造、改擴(kuò)建等重大支出，應(yīng)按照規(guī)定程序進(jìn)行審批。購置固定資產(chǎn)應(yīng)進(jìn)行招投標(biāo)或詢價(jià)采購，確保資產(chǎn)質(zhì)量和價(jià)格合理。4.固定資產(chǎn)的出租、出借、處置等行為，應(yīng)經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或成員代表大會(huì)討論通過，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理部門備案。出租、出借固定資產(chǎn)應(yīng)簽訂合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)，確保資產(chǎn)安全和租金收益。處置固定資產(chǎn)應(yīng)按照評估價(jià)值進(jìn)行公開拍賣、招標(biāo)等方式進(jìn)行，處置收入應(yīng)及時(shí)入賬。（三）農(nóng)業(yè)資產(chǎn)使用管理1.農(nóng)業(yè)資產(chǎn)主要包括牲畜（禽）資產(chǎn)、林木資產(chǎn)等。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資產(chǎn)的飼養(yǎng)、管護(hù)、培育等工作，確保農(nóng)業(yè)資產(chǎn)的正常生長和增值。2.農(nóng)業(yè)資產(chǎn)應(yīng)按照實(shí)際成本計(jì)價(jià)，其成本包括購買價(jià)、運(yùn)輸費(fèi)、裝卸費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、相關(guān)稅費(fèi)以及可直接歸屬于購買該資產(chǎn)的其他支出。3.農(nóng)業(yè)資產(chǎn)的出售、對外投資、死亡毀損等處置行為，應(yīng)經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或成員代表大會(huì)討論通過，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理部門備案。處置收入應(yīng)及時(shí)入賬，處置凈收益應(yīng)按照規(guī)定進(jìn)行分配。（四）無形資產(chǎn)使用管理1.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的無形資產(chǎn)主要包括土地經(jīng)營權(quán)、商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)等。應(yīng)加強(qiáng)無形資產(chǎn)的保護(hù)和管理，維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益。2.土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，簽訂書面流轉(zhuǎn)合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)。流轉(zhuǎn)期限不得超過承包期的剩余期限，流轉(zhuǎn)收益應(yīng)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有。3.對于商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)等無形資產(chǎn)，應(yīng)及時(shí)申請注冊登記，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。無形資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓、許可使用等行為，應(yīng)按照規(guī)定程序進(jìn)行審批，并簽訂合同，確保收益合理。四、資產(chǎn)處置管理（一）處置范圍農(nóng)村資產(chǎn)處置包括資產(chǎn)的出售、轉(zhuǎn)讓、報(bào)廢、毀損、對外投資、捐贈(zèng)等行為。（二）處置程序1.資產(chǎn)處置事項(xiàng)應(yīng)由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提出申請，說明處置資產(chǎn)的名稱、數(shù)量、價(jià)值、處置原因等情況。2.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)組織相關(guān)人員對擬處置資產(chǎn)進(jìn)行評估，評估結(jié)果應(yīng)報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理部門備案。3.資產(chǎn)處置申請經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或成員代表大會(huì)討論通過后，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理部門審核。審核通過后，按照規(guī)定程序進(jìn)行處置。4.資產(chǎn)處置過程應(yīng)公開透明，可采用拍賣、招標(biāo)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓等方式進(jìn)行。處置收入應(yīng)及時(shí)足額入賬，按照規(guī)定進(jìn)行分配或使用。（三）處置監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理部門應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)村資產(chǎn)處置行為的監(jiān)督檢查，確保處置程序合法合規(guī)，處置結(jié)果公平公正。對違反規(guī)定的資產(chǎn)處置行為，應(yīng)責(zé)令改正，并依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。五、資產(chǎn)收益管理（一）收益核算農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)按照國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行資產(chǎn)收益核算，準(zhǔn)確記錄資產(chǎn)經(jīng)營收入、成本費(fèi)用、收益分配等情況。資產(chǎn)收益應(yīng)包括經(jīng)營收入、投資收益、租賃收入等。（二）收益分配1.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)收益分配應(yīng)按照“先提取公積公益金，再進(jìn)行成員分配”的順序進(jìn)行。公積公益金的提取比例應(yīng)根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織章程規(guī)定確定。2.成員分配應(yīng)按照農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的身份、貢獻(xiàn)等因素進(jìn)行合理分配。分配方案應(yīng)經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或成員代表大會(huì)討論通過，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理部門備案。3.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)建立資產(chǎn)收益分配臺賬，詳細(xì)記錄分配對象、分配金額、分配方式等信息，確保分配過程公開透明。（三）收益監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理部門應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)收益管理的監(jiān)督檢查，定期對收益核算、分配情況進(jìn)行審計(jì)。對違反規(guī)定的收益分配行為，應(yīng)責(zé)令改正，并依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。六、資產(chǎn)監(jiān)督與審計(jì)（一）監(jiān)督機(jī)制1.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)建立健全資產(chǎn)監(jiān)督機(jī)制，成立民主理財(cái)小組，負(fù)責(zé)對資產(chǎn)使用管理情況進(jìn)行監(jiān)督。民主理財(cái)小組應(yīng)由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員代表組成，成員人數(shù)應(yīng)符合相關(guān)規(guī)定。2.民主理財(cái)小組應(yīng)定期對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)收支、資產(chǎn)使用管理等情況進(jìn)行審查，審核財(cái)務(wù)賬目、憑證、報(bào)表等資料，提出意見和建議。3.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)定期向成員公開資產(chǎn)使用管理情況，接受成員監(jiān)督。公開內(nèi)容包括資產(chǎn)登記情況、資產(chǎn)使用情況、資產(chǎn)處置情況、資產(chǎn)收益情況等。公開方式可采用村務(wù)公開欄、網(wǎng)絡(luò)平臺等多種形式。（二）審計(jì)監(jiān)督1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理部門應(yīng)定期對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)使用管理情況進(jìn)行審計(jì)。審計(jì)內(nèi)容包括資產(chǎn)登記、清查、使用、處置、收益分配等方面。2.審計(jì)工作應(yīng)委托具有資質(zhì)的審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行，審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)按照國家有關(guān)審計(jì)準(zhǔn)則和規(guī)定開展審計(jì)工作，確保審計(jì)結(jié)果客觀公正。3.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)積極配合審計(jì)工作，提供真實(shí)、完整的財(cái)務(wù)資料和相關(guān)文件。對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行整改，并將整改情況報(bào)告鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理部門。七、法律責(zé)任（一）違反本辦法的處理1.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理部門責(zé)令改正，并視情節(jié)輕重給予警告、罰款等處罰：（1）未按照規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)登記、清查的；（2）未經(jīng)民主決策擅自使用、處置資產(chǎn)的；（3）未按照規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)收益核算、分配的；（4）資產(chǎn)使用管理過程中存在其他違法違規(guī)行為的。2.對違反本辦法規(guī)定，給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或成員造成損失的，應(yīng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。構(gòu)