農(nóng)村基地管理辦法試行總則目的與依據(jù)為加強農(nóng)村基地的規(guī)范化管理，提高基地資源利用效率，保障農(nóng)村經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標準，結(jié)合本地區(qū)農(nóng)村實際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村基地的規(guī)劃、建設(shè)、使用、流轉(zhuǎn)及相關(guān)監(jiān)督管理活動。農(nóng)村基地包括但不限于農(nóng)村集體建設(shè)用地、宅基地、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地等各類用于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和村民生活的土地及空間?；驹瓌t1.依法依規(guī)原則：嚴格遵守國家土地管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)法律法規(guī)，確保農(nóng)村基地管理活動合法合規(guī)。2.節(jié)約集約原則：合理規(guī)劃和利用農(nóng)村基地資源，提高土地利用效率，避免浪費和閑置。3.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)原則：統(tǒng)籌考慮農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、村民生活需求、生態(tài)環(huán)境保護等多方面因素，實現(xiàn)基地管理與農(nóng)村整體發(fā)展相協(xié)調(diào)。4.公開公平公正原則：基地管理過程中的各項決策、審批、流轉(zhuǎn)等事項應(yīng)公開透明，保障相關(guān)方的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，確保公平公正。規(guī)劃與建設(shè)管理規(guī)劃編制1.規(guī)劃主體與程序：農(nóng)村基地規(guī)劃由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織編制，應(yīng)當充分征求村民委員會、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及村民意見，并經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意。規(guī)劃草案報縣級人民政府審批前，應(yīng)當進行公示，公示期不少于三十日。2.規(guī)劃內(nèi)容：農(nóng)村基地規(guī)劃應(yīng)明確基地的功能分區(qū)，包括居住、生產(chǎn)、公共服務(wù)、生態(tài)保護等區(qū)域；合理確定各類用地規(guī)模和布局，保障農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村民居住和公共設(shè)施建設(shè)的用地需求；注重與周邊自然環(huán)境和村莊風(fēng)貌相協(xié)調(diào)，體現(xiàn)農(nóng)村特色。建設(shè)審批1.申請條件：農(nóng)村村民在基地上進行建設(shè)，應(yīng)當符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃和宅基地申請條件。申請時需提交書面申請、宅基地使用證明、建房用地規(guī)劃許可申請表、建房設(shè)計方案等相關(guān)材料。2.審批流程：村民申請建房經(jīng)村民委員會審核同意后，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審批。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當自受理申請之日起二十個工作日內(nèi)，對符合條件的予以批準，并發(fā)放鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證；對不符合條件的，書面通知申請人并說明理由。涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，依照土地管理法律法規(guī)辦理審批手續(xù)。建設(shè)監(jiān)管1.施工要求：農(nóng)村基地建設(shè)應(yīng)當按照批準的設(shè)計方案進行施工，不得擅自變更。施工單位應(yīng)當具備相應(yīng)的資質(zhì)和安全生產(chǎn)條件，遵守工程建設(shè)質(zhì)量、安全等相關(guān)規(guī)定。2.質(zhì)量監(jiān)督：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當加強對農(nóng)村基地建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督檢查，定期巡查施工現(xiàn)場，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。村民委員會應(yīng)當協(xié)助做好建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督工作，引導(dǎo)村民自覺遵守建設(shè)規(guī)范。土地使用管理宅基地使用1.申請與分配：農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標準。符合宅基地申請條件的村民，以戶為單位向村民委員會提出申請，經(jīng)公示無異議后，按照規(guī)定程序?qū)徟峙洹?.使用限制：宅基地不得擅自改變用途，嚴禁在宅基地上建設(shè)經(jīng)營性廠房、住宅等違反規(guī)劃和用途管制的建筑物。宅基地閑置超過兩年的，村集體有權(quán)收回重新分配。3.流轉(zhuǎn)規(guī)定：鼓勵符合條件的農(nóng)村宅基地在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部流轉(zhuǎn)，具體流轉(zhuǎn)方式、程序和收益分配等按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。嚴禁城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購買宅基地。集體建設(shè)用地使用1.用途分類：集體建設(shè)用地分為經(jīng)營性建設(shè)用地、公益性公共設(shè)施用地和宅基地等不同類型，應(yīng)當嚴格按照用途使用。2.審批與登記：集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、出租等，應(yīng)當經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準。集體建設(shè)用地使用應(yīng)當依法辦理不動產(chǎn)登記手續(xù)。3.收益管理：集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)收益歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有，主要用于發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟、改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等。收益分配方案應(yīng)當經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論決定，并向村民公開。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地使用1.用途保障：優(yōu)先保障糧食生產(chǎn)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地需求，嚴禁擅自將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地。2.設(shè)施建設(shè)：在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地內(nèi)建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品初加工設(shè)施等，應(yīng)當符合相關(guān)規(guī)劃和用地標準，依法辦理備案手續(xù)。3.流轉(zhuǎn)管理：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地流轉(zhuǎn)應(yīng)當簽訂書面合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)。流轉(zhuǎn)期限不得超過承包期的剩余期限，流轉(zhuǎn)收益歸承包方所有。流轉(zhuǎn)管理流轉(zhuǎn)原則1.自愿有償原則：農(nóng)村基地流轉(zhuǎn)應(yīng)當遵循平等、自愿、有償?shù)脑瓌t，任何組織和個人不得強迫或者阻礙流轉(zhuǎn)。2.依法依規(guī)原則：流轉(zhuǎn)行為應(yīng)當符合國家法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，簽訂規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同，保障流轉(zhuǎn)雙方合法權(quán)益。3.用途管制原則：流轉(zhuǎn)后的農(nóng)村基地不得改變用途，必須用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村建設(shè)等符合規(guī)劃的用途。流轉(zhuǎn)方式1.轉(zhuǎn)包：承包方將部分或者全部土地承包經(jīng)營權(quán)以一定期限轉(zhuǎn)給同一集體經(jīng)濟組織的其他農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。轉(zhuǎn)包后原土地承包關(guān)系不變，原承包方繼續(xù)履行原土地承包合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)。2.出租：承包方將部分或者全部土地承包經(jīng)營權(quán)以一定期限租賃給他人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。出租后原土地承包關(guān)系不變，原承包方繼續(xù)履行原土地承包合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)。3.互換：承包方之間為方便耕種或者各自需要，對屬于同一集體經(jīng)濟組織的承包地塊進行交換，同時交換相應(yīng)的土地承包經(jīng)營權(quán)。4.轉(zhuǎn)讓：經(jīng)發(fā)包方同意，承包方將全部或者部分土地承包經(jīng)營權(quán)讓渡給其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶，由其履行相應(yīng)土地承包合同的權(quán)利和義務(wù)。轉(zhuǎn)讓后原土地承包關(guān)系自行終止，原承包方承包期內(nèi)的土地承包經(jīng)營權(quán)部分或者全部滅失。5.入股：承包方將土地承包經(jīng)營權(quán)量化為股份，自愿聯(lián)合或者入股組成股份合作社或者農(nóng)業(yè)企業(yè)等，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。流轉(zhuǎn)程序1.流轉(zhuǎn)申請：流轉(zhuǎn)雙方達成流轉(zhuǎn)意向后，流轉(zhuǎn)方應(yīng)當向村民委員會提出書面申請，說明流轉(zhuǎn)土地的位置、面積、用途、流轉(zhuǎn)期限等情況。2.信息發(fā)布：村民委員會收到申請后，應(yīng)當及時發(fā)布流轉(zhuǎn)信息，在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)公開征求受讓方，并對受讓方資格進行審查。3.協(xié)商洽談：流轉(zhuǎn)雙方根據(jù)流轉(zhuǎn)信息進行協(xié)商洽談，達成一致意見后簽訂流轉(zhuǎn)合同。流轉(zhuǎn)合同應(yīng)當包括流轉(zhuǎn)雙方的基本信息、流轉(zhuǎn)土地的情況、流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)價款及支付方式、雙方權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任等內(nèi)容。4.合同鑒證與備案：流轉(zhuǎn)合同簽訂后，雙方可以向鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包管理部門申請合同鑒證。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包管理部門應(yīng)當對合同進行審核，符合規(guī)定的予以鑒證。同時，流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)當將流轉(zhuǎn)合同報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案。流轉(zhuǎn)收益管理1.收益分配：流轉(zhuǎn)收益歸流轉(zhuǎn)方所有，但流轉(zhuǎn)合同另有約定的除外。流轉(zhuǎn)方應(yīng)當按照合同約定及時足額支付流轉(zhuǎn)收益。2.資金監(jiān)管：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當加強對農(nóng)村基地流轉(zhuǎn)收益的監(jiān)管，設(shè)立專門賬戶，對流轉(zhuǎn)收益進行統(tǒng)一管理，確保資金安全和合理使用。流轉(zhuǎn)收益主要用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收等方面。監(jiān)督檢查與法律責(zé)任監(jiān)督檢查1.監(jiān)督主體與職責(zé)：縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等部門按照各自職責(zé)，負責(zé)對農(nóng)村基地管理情況進行監(jiān)督檢查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村基地的日常巡查和監(jiān)管工作。2.檢查內(nèi)容：監(jiān)督檢查內(nèi)容包括農(nóng)村基地規(guī)劃執(zhí)行情況、建設(shè)審批情況、土地使用情況、流轉(zhuǎn)管理情況等。重點檢查是否存在違法違規(guī)建設(shè)、擅自改變用途、非法流轉(zhuǎn)等行為。3.檢查方式：監(jiān)督檢查可以采取定期檢查、不定期抽查、專項檢查等方式進行。可以通過查閱資料、實地查看、走訪群眾等手段獲取相關(guān)信息。法律責(zé)任1.違法違規(guī)行為界定：對違反本辦法規(guī)定的行為，按照國家相關(guān)法律法規(guī)進行認定。包括未經(jīng)批準擅自建設(shè)、改變土地用途、非法流轉(zhuǎn)農(nóng)村基地等行為。2.處罰措施：對違法違規(guī)行為，由相關(guān)部門責(zé)令限期改正，恢復(fù)原狀；情節(jié)嚴重的，依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對因違法違規(guī)行為給他人造成損失的，應(yīng)當依法