農(nóng)村市政公路管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強農(nóng)村市政公路的建設(shè)、維護與管理，保障公路完好、安全和暢通，充分發(fā)揮公路在農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用，根據(jù)《中華人民共和國公路法》《公路安全保護條例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)農(nóng)村實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村市政公路的規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護、路政管理等活動。本辦法所稱農(nóng)村市政公路，是指連接農(nóng)村居民點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地與外部交通網(wǎng)絡(luò)，主要供農(nóng)村居民生產(chǎn)生活使用的公路設(shè)施，包括縣道、鄉(xiāng)道和村道。（三）基本原則1.統(tǒng)一規(guī)劃原則。農(nóng)村市政公路的規(guī)劃應(yīng)與農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃相銜接，統(tǒng)籌考慮農(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局、居民出行需求等因素，實現(xiàn)合理布局、協(xié)調(diào)發(fā)展。2.建養(yǎng)并重原則。堅持建設(shè)與養(yǎng)護并重，在加強公路建設(shè)的同時，加大養(yǎng)護投入，建立健全養(yǎng)護管理機制，確保公路始終處于良好的技術(shù)狀態(tài)。3.安全第一原則。把保障公路交通安全作為首要任務(wù)，加強安全設(shè)施建設(shè)，完善安全管理制度，提高公路安全保障水平，預(yù)防和減少交通事故的發(fā)生。4.依法管理原則。嚴格依照法律法規(guī)和行業(yè)標準，規(guī)范農(nóng)村市政公路管理行為，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。二、規(guī)劃與建設(shè)（一）規(guī)劃編制1.縣道、鄉(xiāng)道規(guī)劃由縣級交通運輸主管部門會同同級有關(guān)部門編制，報本級人民政府批準，并報上一級交通運輸主管部門備案。村道規(guī)劃由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府編制，報縣級交通運輸主管部門備案。2.規(guī)劃編制應(yīng)充分征求沿線農(nóng)村居民、村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及相關(guān)部門的意見，確保規(guī)劃符合農(nóng)村實際需求。規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)包括公路的路線走向、技術(shù)標準、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)時序等。3.根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和交通需求變化，適時對農(nóng)村市政公路規(guī)劃進行調(diào)整和完善。（二）建設(shè)程序1.項目立項。農(nóng)村市政公路建設(shè)項目應(yīng)按照規(guī)定的基本建設(shè)程序進行。建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)規(guī)劃要求，編制項目建議書，報縣級以上發(fā)展改革部門審批。2.可行性研究。項目建議書批準后，建設(shè)單位應(yīng)委托有資質(zhì)的單位編制可行性研究報告，對項目建設(shè)的必要性、技術(shù)可行性、經(jīng)濟合理性等進行論證?？尚行匝芯繄蟾鎴罂h級以上發(fā)展改革部門審批。3.設(shè)計文件編制。建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)批準的可行性研究報告，委托有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位進行初步設(shè)計和施工圖設(shè)計。設(shè)計文件應(yīng)符合國家和地方有關(guān)標準規(guī)范要求，并通過相關(guān)部門的審查。4.施工許可。建設(shè)單位在完成項目設(shè)計文件審查、落實建設(shè)資金、辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)等相關(guān)準備工作后，向縣級交通運輸主管部門申請施工許可?？h級交通運輸主管部門應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)作出是否許可的決定。5.招標投標。農(nóng)村市政公路建設(shè)項目應(yīng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定進行招標投標，選擇具備相應(yīng)資質(zhì)和能力的施工單位、監(jiān)理單位等參與項目建設(shè)。6.工程施工。施工單位應(yīng)按照設(shè)計文件和施工規(guī)范要求組織施工，確保工程質(zhì)量和施工安全。監(jiān)理單位應(yīng)加強對施工全過程的監(jiān)理，嚴格把關(guān)工程質(zhì)量和進度。7.工程驗收。項目完工后，建設(shè)單位應(yīng)組織設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位進行交工驗收。交工驗收合格后，報縣級交通運輸主管部門進行竣工驗收。經(jīng)驗收合格的項目，方可交付使用。（三）建設(shè)標準1.農(nóng)村市政公路建設(shè)應(yīng)符合國家和地方規(guī)定的技術(shù)標準，根據(jù)公路功能、交通流量、地形地貌等因素合理確定公路等級和技術(shù)指標。2.縣道一般應(yīng)采用三級及以上公路技術(shù)標準，鄉(xiāng)道應(yīng)采用四級及以上公路技術(shù)標準，村道可根據(jù)實際情況采用相應(yīng)的技術(shù)標準。3.公路建設(shè)應(yīng)注重交通安全設(shè)施的同步設(shè)計、同步施工、同步投入使用，設(shè)置必要的標志、標線、護欄等安全設(shè)施，提高公路交通安全保障能力。三、養(yǎng)護與管理（一）養(yǎng)護責任1.縣道、鄉(xiāng)道的養(yǎng)護由縣級交通運輸主管部門所屬的公路管理機構(gòu)負責組織實施。村道的養(yǎng)護由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責組織實施，可通過公開招標等方式委托具備相應(yīng)資質(zhì)的養(yǎng)護單位進行日常養(yǎng)護作業(yè)。2.公路管理機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)建立健全養(yǎng)護管理制度，明確養(yǎng)護責任，落實養(yǎng)護人員和養(yǎng)護經(jīng)費，確保公路養(yǎng)護工作正常開展。（二）養(yǎng)護內(nèi)容1.路面養(yǎng)護。及時修復(fù)路面病害，保持路面平整、堅實、整潔，確保行車安全。定期對路面進行清掃、保潔，清除雜物和垃圾。2.路基養(yǎng)護。加強路基巡查，及時處理路基沉陷、邊坡坍塌等病害，保持路基穩(wěn)定。做好路基排水設(shè)施的養(yǎng)護，確保排水暢通。3.橋涵養(yǎng)護。定期對橋梁、涵洞進行檢查，及時修復(fù)損壞的橋梁結(jié)構(gòu)和附屬設(shè)施，確保橋涵安全使用。加強橋涵上下游河道的清理，保障行洪暢通。4.交通安全設(shè)施養(yǎng)護。定期對公路標志、標線、護欄等交通安全設(shè)施進行檢查、維護和更新，確保設(shè)施完好、清晰、有效。5.綠化養(yǎng)護。加強公路綠化管理，定期對行道樹、花草等進行修剪、澆水、施肥、病蟲害防治，保持公路綠化美觀。（三）養(yǎng)護資金1.農(nóng)村市政公路養(yǎng)護資金來源主要包括上級財政補助、縣級財政預(yù)算安排、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌等。養(yǎng)護資金應(yīng)專款專用，不得挪作他用。2.縣級交通運輸主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)合理編制養(yǎng)護資金預(yù)算，根據(jù)公路養(yǎng)護實際需求，足額安排養(yǎng)護資金。同時，積極探索多元化的養(yǎng)護資金籌集渠道，鼓勵社會資本參與農(nóng)村市政公路養(yǎng)護。（四）路政管理1.縣級交通運輸主管部門所屬的公路管理機構(gòu)負責本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村市政公路的路政管理工作。路政管理機構(gòu)應(yīng)配備必要的路政執(zhí)法人員和執(zhí)法裝備，加強路政巡查，及時發(fā)現(xiàn)和處理各類路政違法行為。2.路政管理的主要職責包括：保護公路路產(chǎn)路權(quán)，依法查處侵占、損壞公路及其附屬設(shè)施的行為；維護公路養(yǎng)護作業(yè)現(xiàn)場秩序，保障養(yǎng)護作業(yè)安全；依法審批涉路施工許可，監(jiān)督涉路施工活動；開展公路法律法規(guī)宣傳，增強群眾愛路護路意識。3.任何單位和個人不得擅自占用、挖掘農(nóng)村市政公路。因特殊情況需要占用、挖掘公路的，應(yīng)當事先經(jīng)縣級交通運輸主管部門批準，并按照不低于原公路技術(shù)標準予以修復(fù)或者給予相應(yīng)的經(jīng)濟補償。4.在公路建筑控制區(qū)內(nèi)，禁止修建建筑物和地面構(gòu)筑物；禁止埋設(shè)管道、電纜等設(shè)施。公路建筑控制區(qū)的范圍由縣級以上人民政府按照規(guī)定劃定并公告。四、路政巡查與執(zhí)法（一）巡查制度1.公路管理機構(gòu)應(yīng)建立健全路政巡查制度，明確巡查頻率、巡查路線和巡查內(nèi)容?？h道、鄉(xiāng)道的巡查頻率應(yīng)不少于每周一次，村道的巡查頻率應(yīng)根據(jù)實際情況合理確定。2.路政執(zhí)法人員在巡查過程中，應(yīng)認真填寫巡查記錄，及時發(fā)現(xiàn)和處理各類路政違法行為和安全隱患。對發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)做好記錄，并及時報告上級主管部門。（二）執(zhí)法程序1.路政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，應(yīng)嚴格遵守法定程序，做到持證上崗、亮證執(zhí)法。對路政違法行為進行查處時，應(yīng)向當事人出示執(zhí)法證件，表明執(zhí)法身份。2.路政執(zhí)法人員在作出行政處罰決定前，應(yīng)告知當事人作出處罰決定的事實、理由及依據(jù)，并告知當事人依法享有的權(quán)利。當事人有權(quán)進行陳述和申辯，路政執(zhí)法人員應(yīng)充分聽取當事人的意見。3.路政執(zhí)法人員作出行政處罰決定后，應(yīng)依法送達當事人。當事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。（三）執(zhí)法協(xié)作1.公路管理機構(gòu)應(yīng)加強與公安、交警等部門的協(xié)作配合，建立健全聯(lián)合執(zhí)法機制，共同打擊各類涉路違法行為，維護公路交通秩序。2.在處理重大路政案件、突發(fā)事件等過程中，公路管理機構(gòu)和相關(guān)部門應(yīng)及時溝通信息，協(xié)同作戰(zhàn)，形成執(zhí)法合力。五、安全管理（一）安全責任1.縣級交通運輸主管部門、公路管理機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是農(nóng)村市政公路安全管理的責任主體，應(yīng)建立健全安全管理制度，落實安全管理責任，加強對公路安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。2.公路建設(shè)、養(yǎng)護、管理等單位應(yīng)依法履行安全生產(chǎn)職責，制定安全生產(chǎn)操作規(guī)程，加強對從業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)，確保安全生產(chǎn)。（二）安全設(shè)施建設(shè)1.在農(nóng)村市政公路新建、改建、擴建過程中，應(yīng)按照相關(guān)標準規(guī)范要求，同步建設(shè)交通安全設(shè)施，包括標志、標線、護欄、減速帶等。交通安全設(shè)施應(yīng)與公路主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。2.對現(xiàn)有不符合安全要求的公路路段，應(yīng)及時進行安全隱患排查治理，完善安全設(shè)施，消除安全隱患。（三）安全檢查與隱患排查1.公路管理機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)定期組織開展農(nóng)村市政公路安全檢查，對公路設(shè)施、交通安全狀況等進行全面檢查。安全檢查應(yīng)制定詳細的檢查方案，明確檢查內(nèi)容、檢查標準和檢查人員。2.建立健全安全隱患排查治理制度，對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患應(yīng)及時登記，明確整改責任人和整改期限，跟蹤督促整改。對重大安全隱患應(yīng)實行掛牌督辦，確保隱患得到及時消除。（四）應(yīng)急管理1.制定農(nóng)村市政公路應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急組織機構(gòu)、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急處置措施等內(nèi)容。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)定期進行演練，提高應(yīng)急處置能力。2.建立應(yīng)急物資儲備制度，儲備必要的搶險救援物資和設(shè)備，并定期進行檢查和維護，確保物資設(shè)備完好有效。3.發(fā)生自然災(zāi)害、交通事故等突發(fā)事件時，應(yīng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，迅速組織搶險救援，保障公路暢通，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。同時，及時向上級主管部門和相關(guān)部門報告事件情況。六、監(jiān)督檢查與考核（一）監(jiān)督檢查1.縣級交通運輸主管部門應(yīng)加強對農(nóng)村市政公路規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護、路政管理等工作的監(jiān)督檢查，建立健全監(jiān)督檢查制度，定期對工作開展情況進行檢查評估。2.監(jiān)督檢查內(nèi)容包括：規(guī)劃執(zhí)行情況、建設(shè)程序履行情況、養(yǎng)護質(zhì)量和資金使用情況、路政管理執(zhí)法情況、安全管理措施落實情況等。3.對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時下達整改通知書，責令相關(guān)單位限期整改。對整改不力的單位，應(yīng)依法依規(guī)進行處理。（二）考核評價1.建立農(nóng)村市政公路管理工作考核評價機制，對縣級交通運輸主管部門、公路管理機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的工作進行考核評價?？己嗽u價內(nèi)容應(yīng)包括工作目標完成情況、工作質(zhì)量、工作效率、社會滿意度等方面。2.考核評價結(jié)果應(yīng)作為對相關(guān)單位和人員進行獎懲的重要依據(jù)。對工作成績突出的單位和個人，給予表彰獎勵；對工作不力、未完成目標任務(wù)的單位和個人，進行通報批評，并責令限期整改。七、法律責任（一）違法行為1.違反本辦法規(guī)定，擅自占用、挖掘農(nóng)村市政公路的；在公路建筑控制區(qū)內(nèi)修建建筑物、地面構(gòu)筑物或者埋設(shè)管道、電纜等設(shè)施的；損壞、移動、涂改公路附屬設(shè)施或者利用公路附屬設(shè)施架設(shè)管道、懸掛物品，可能危及公路安全的，由公路管理機構(gòu)責令停止違法行為，可以處3萬元以下的罰款。2.違反本辦法規(guī)定，從事危及公路安全的作業(yè)的，由公路管理機構(gòu)責令停止違法行為，可以處3萬元以下的罰款；對公路造成損壞的，應(yīng)當依法承擔賠償責任。3.違反本辦法規(guī)定，造成公路路面損壞、污染或者影響公路暢通的，由公路管理機構(gòu)責令停止違法行為，可以處5000元以下的罰款。4.公路管理機構(gòu)工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法