公路運輸管理暫行辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強公路運輸管理，維護公路運輸市場秩序，保障公路運輸安全，提高公路運輸效率，促進公路運輸業(yè)的健康發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合公路運輸行業(yè)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國境內(nèi)從事公路旅客運輸、貨物運輸、搬運裝卸、運輸服務(wù)（含客貨運站場經(jīng)營）等公路運輸經(jīng)營活動及其相關(guān)的管理行為。（三）基本原則公路運輸管理應(yīng)當遵循統(tǒng)一、開放、競爭、有序的原則，打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，鼓勵公平競爭，保障貨主和旅客的合法權(quán)益。（四）管理職責(zé)國務(wù)院交通主管部門主管全國公路運輸管理工作?？h級以上地方人民政府交通主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的公路運輸管理工作。各級交通主管部門所屬的公路運輸管理機構(gòu)（以下簡稱運管機構(gòu)）具體實施公路運輸管理工作。二、開業(yè)、停業(yè)與歇業(yè)管理（一）開業(yè)條件1.客運經(jīng)營有與其經(jīng)營業(yè)務(wù)相適應(yīng)并經(jīng)檢測合格的車輛。有符合規(guī)定條件的駕駛?cè)藛T，取得相應(yīng)的機動車駕駛證1年以上，年齡不超過60周歲。有健全的安全生產(chǎn)管理制度，包括安全生產(chǎn)操作規(guī)程、安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查、駕駛員和車輛安全生產(chǎn)管理的制度。申請從事班線客運經(jīng)營的，還應(yīng)當有明確的線路和站點方案。2.貨運經(jīng)營有與其經(jīng)營業(yè)務(wù)相適應(yīng)并經(jīng)檢測合格的車輛。有符合規(guī)定條件的駕駛?cè)藛T，取得相應(yīng)的機動車駕駛證。有健全的安全生產(chǎn)管理制度。3.搬運裝卸經(jīng)營有與其經(jīng)營業(yè)務(wù)相適應(yīng)的搬運裝卸設(shè)備、設(shè)施。有一定數(shù)量的符合規(guī)定條件的裝卸人員。有健全的安全生產(chǎn)管理制度。4.運輸服務(wù)經(jīng)營有與其經(jīng)營業(yè)務(wù)相適應(yīng)的站場設(shè)施、設(shè)備。有相應(yīng)的專業(yè)人員。有健全的業(yè)務(wù)操作規(guī)程和服務(wù)質(zhì)量管理制度。（二）開業(yè)申請與審批1.申請從事公路運輸經(jīng)營的單位和個人，應(yīng)當向縣級以上運管機構(gòu)提出申請，并提交以下材料：申請書，包括申請經(jīng)營許可的范圍、規(guī)模、期限等內(nèi)容。可行性研究報告。企業(yè)章程。資金證明。負責(zé)人身份證明，經(jīng)辦人的身份證明和委托書。安全生產(chǎn)管理制度文本。法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。2.運管機構(gòu)應(yīng)當自受理申請之日起20日內(nèi)審查完畢，作出許可或者不予許可的決定。予以許可的，向申請人頒發(fā)道路運輸經(jīng)營許可證，并向申請人投入運輸?shù)能囕v配發(fā)車輛營運證；不予許可的，應(yīng)當書面通知申請人并說明理由。（三）停業(yè)與歇業(yè)1.公路運輸經(jīng)營者需要停業(yè)的，應(yīng)當在停業(yè)前30日內(nèi)向原許可機關(guān)提出申請，經(jīng)批準后，方可停業(yè)。2.公路運輸經(jīng)營者終止經(jīng)營的，應(yīng)當在終止經(jīng)營前30日內(nèi)向原許可機關(guān)辦理有關(guān)注銷手續(xù)。三、貨物運輸管理（一）貨物運輸種類貨物運輸分為整車運輸、零擔(dān)運輸和集裝箱運輸?shù)?。（二）貨物運輸合同1.貨物運輸合同應(yīng)當采用書面形式，明確托運人和承運人雙方的權(quán)利和義務(wù)。2.托運人應(yīng)當如實申報貨物的品名、性質(zhì)、重量、數(shù)量等情況。因托運人申報不實或者遺漏重要情況，造成承運人損失的，托運人應(yīng)當承擔(dān)賠償責(zé)任。3.承運人應(yīng)當按照合同約定的時間、地點將貨物安全運輸?shù)郊s定地點。因承運人責(zé)任造成貨物損壞、滅失的，承運人應(yīng)當按照貨物的實際損失承擔(dān)賠償責(zé)任。（三）貨物運輸安全1.承運人應(yīng)當確保運輸車輛技術(shù)狀況良好，符合國家安全標準。2.運輸危險貨物的，應(yīng)當遵守國家有關(guān)危險貨物運輸?shù)囊?guī)定，配備必要的防護設(shè)備和應(yīng)急救援器材。3.貨物運輸應(yīng)當遵守國家有關(guān)超限運輸?shù)囊?guī)定，不得超限運輸。需要進行超限運輸?shù)?，?yīng)當按照規(guī)定辦理超限運輸許可手續(xù)。四、旅客運輸管理（一）客運班線1.客運班線分為省際、市際、縣際、縣內(nèi)班線。2.申請從事客運班線經(jīng)營的，應(yīng)當符合下列條件：有與其經(jīng)營業(yè)務(wù)相適應(yīng)并經(jīng)檢測合格的客車。有符合規(guī)定條件的駕駛?cè)藛T。有健全的安全生產(chǎn)管理制度。申請從事跨省、自治區(qū)、直轄市客運班線經(jīng)營的，還應(yīng)當有明確的線路和站點方案。3.客運班線的經(jīng)營期限為4年到8年。經(jīng)營期限屆滿需要延續(xù)客運班線經(jīng)營許可的，應(yīng)當在屆滿前30日向原許可機關(guān)提出申請。（二）客運車輛1.客運車輛應(yīng)當符合國家規(guī)定的技術(shù)標準和安全標準，定期進行維護和檢測。2.客運車輛應(yīng)當按照規(guī)定配備必要的服務(wù)設(shè)施，如座椅、空調(diào)、安全錘等。3.客運車輛應(yīng)當按照核定的載客人數(shù)載客，不得超載。（三）旅客運輸服務(wù)1.客運經(jīng)營者應(yīng)當按照客票標明的日期、車次、地點運送旅客，無正當理由不得改變運輸線路或者終止運輸。2.客運經(jīng)營者應(yīng)當為旅客提供良好的乘車環(huán)境，保持車輛清潔、衛(wèi)生，并采取必要的措施防止在運輸過程中發(fā)生侵害旅客人身、財產(chǎn)安全的違法行為。3.客運經(jīng)營者應(yīng)當按照規(guī)定的票價收費，不得擅自提高或者降低票價。五、搬運裝卸與運輸服務(wù)管理（一）搬運裝卸1.搬運裝卸經(jīng)營者應(yīng)當按照國家有關(guān)安全操作規(guī)程進行作業(yè)，確保作業(yè)安全。2.搬運裝卸經(jīng)營者應(yīng)當合理收費，不得亂收費。（二）運輸服務(wù)1.運輸服務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當按照合同約定提供服務(wù)，不得擅自變更服務(wù)內(nèi)容或者降低服務(wù)標準。2.客貨運站場經(jīng)營者應(yīng)當為旅客和貨物運輸提供安全、便捷、舒適的服務(wù)環(huán)境，加強站場設(shè)施的維護和管理。六、運輸價格與規(guī)費管理（一）運輸價格1.公路運輸價格分為政府指導(dǎo)價和市場調(diào)節(jié)價。2.實行政府指導(dǎo)價的公路運輸價格，由省級交通主管部門會同同級物價部門制定指導(dǎo)價標準，并根據(jù)市場供求關(guān)系等因素適時調(diào)整。3.實行市場調(diào)節(jié)價的公路運輸價格，由經(jīng)營者根據(jù)市場供求關(guān)系自主確定。（二）規(guī)費管理1.公路運輸經(jīng)營者應(yīng)當按照國家規(guī)定繳納公路運輸管理費等規(guī)費。2.規(guī)費的征收標準和辦法由省級交通主管部門會同同級財政、物價部門制定。3.運管機構(gòu)應(yīng)當嚴格按照規(guī)定征收規(guī)費，不得擅自提高或者降低征收標準，不得截留、挪用規(guī)費。七、運輸市場監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查職責(zé)1.運管機構(gòu)有權(quán)對公路運輸市場進行監(jiān)督檢查，依法查處違法行為。2.運管機構(gòu)的監(jiān)督檢查人員應(yīng)當具備相應(yīng)的執(zhí)法資格，在執(zhí)行公務(wù)時應(yīng)當出示執(zhí)法證件。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.經(jīng)營資格檢查，包括道路運輸經(jīng)營許可證、車輛營運證等證件是否齊全有效。2.經(jīng)營行為檢查，包括運輸服務(wù)質(zhì)量、價格執(zhí)行情況、安全生產(chǎn)情況等。3.運輸設(shè)施設(shè)備檢查，包括車輛技術(shù)狀況、站場設(shè)施等是否符合要求。（三）違法行為查處1.對違反本辦法規(guī)定的單位和個人，運管機構(gòu)應(yīng)當依法予以處罰。2.對情節(jié)嚴重的違法行為，運管機構(gòu)可以暫扣或者吊銷其道路運輸經(jīng)營許可證、車輛營運證等證件。3.當事人對運管機構(gòu)的處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。八、法律責(zé)任（一）違反開業(yè)、停業(yè)與歇業(yè)管理規(guī)定的責(zé)任1.未經(jīng)許可擅自從事公路運輸經(jīng)營的，由運管機構(gòu)責(zé)令停止經(jīng)營；有違法所得的，沒收違法所得，處違法所得2倍以上10倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足2萬元的，處3萬元以上10萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.公路運輸經(jīng)營者未按規(guī)定辦理停業(yè)、歇業(yè)手續(xù)的，由運管機構(gòu)責(zé)令改正，并處以警告或者500元以上1000元以下的罰款。（二）違反貨物運輸管理規(guī)定的責(zé)任1.托運人違反貨物運輸合同規(guī)定的，應(yīng)當承擔(dān)違約責(zé)任，向承運人支付違約金。2.承運人違反貨物運輸安全規(guī)定的，由運管機構(gòu)責(zé)令改正，并處以警告或者500元以上1000元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷其道路運輸經(jīng)營許可證。（三）違反旅客運輸管理規(guī)定的責(zé)任1.客運經(jīng)營者違反客運班線經(jīng)營規(guī)定的，由運管機構(gòu)責(zé)令改正，處1000元以上3000元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷其道路運輸經(jīng)營許可證。2.客運經(jīng)營者違反客運車輛管理規(guī)定的，由運管機構(gòu)責(zé)令改正，并處以警告或者500元以上1000元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷其道路運輸經(jīng)營許可證。3.客運經(jīng)營者違反旅客運輸服務(wù)規(guī)定的，由運管機構(gòu)責(zé)令改正，并處以警告或者500元以上1000元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷其道路運輸經(jīng)營許可證。（四）違反搬運裝卸與運輸服務(wù)管理規(guī)定的責(zé)任1.搬運裝卸經(jīng)營者違反安全操作規(guī)程的，由運管機構(gòu)責(zé)令改正，并處以警告或者500元以上1000元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷其經(jīng)營許可證。2.運輸服務(wù)經(jīng)營者違反合同約定或者服務(wù)標準的，由運管機構(gòu)責(zé)令改正，并處以警告或者500元以上1000元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷其經(jīng)營許可證。（五）違反運輸價格與規(guī)費管理規(guī)定的責(zé)任1.公路運輸經(jīng)營者違反運輸價格規(guī)定的，由物價部門依法予以處罰。2.公路運輸經(jīng)營者不按規(guī)定繳納規(guī)費的，由運管機構(gòu)責(zé)令限期繳納；逾期仍不繳納的，除補繳欠費外，按日加收欠費金額0.5%的滯納金，并可以暫扣其道路運輸經(jīng)營許可證、車輛營運證