農(nóng)用耕地劃撥管理辦法一、總則（一）目的為了加強(qiáng)農(nóng)用耕地劃撥管理，規(guī)范農(nóng)用耕地劃撥行為，切實保護(hù)耕地資源，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)用耕地劃撥的申請、審核、批準(zhǔn)、使用及監(jiān)督管理等活動。（三）基本原則1.嚴(yán)格保護(hù)原則確保農(nóng)用耕地數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低，堅守耕地保護(hù)紅線。2.節(jié)約集約原則鼓勵合理、高效利用農(nóng)用耕地，提高土地利用效率。3.依法依規(guī)原則農(nóng)用耕地劃撥活動必須嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和本辦法規(guī)定。4.公開公正原則劃撥過程應(yīng)公開透明，接受社會監(jiān)督，確保公平公正。二、農(nóng)用耕地劃撥申請（一）申請主體1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織包括農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等，因從事農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工等生產(chǎn)經(jīng)營活動需要使用農(nóng)用耕地的。2.農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)為開展農(nóng)業(yè)科研試驗、示范等項目，需要使用農(nóng)用耕地的。3.其他符合條件的主體經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)，因農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)保護(hù)等公共利益需要使用農(nóng)用耕地的其他組織或個人。（二）申請材料1.申請表如實填寫農(nóng)用耕地劃撥申請表，包括申請單位或個人基本信息、申請劃撥耕地的位置、面積、用途等內(nèi)容。2.身份證明材料申請主體的營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、法定代表人身份證明或個人身份證等。3.項目可行性研究報告說明申請劃撥耕地所從事項目的必要性、可行性、預(yù)期效益等情況。4.土地利用現(xiàn)狀圖標(biāo)注申請劃撥耕地的具體位置和范圍。5.其他相關(guān)材料根據(jù)不同申請用途，可能需要提供的其他證明材料，如農(nóng)業(yè)項目規(guī)劃設(shè)計方案、環(huán)保評估報告等。（三）申請程序1.提出申請申請主體向所在地縣級自然資源主管部門提出農(nóng)用耕地劃撥申請，并提交規(guī)定的申請材料。2.受理縣級自然資源主管部門對申請材料進(jìn)行初審，材料齊全、符合要求的，予以受理；材料不齊全或不符合要求的，一次性告知申請主體需要補(bǔ)正的內(nèi)容。3.實地勘查受理申請后，縣級自然資源主管部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)部門對申請劃撥的耕地進(jìn)行實地勘查，核實土地現(xiàn)狀、用途等情況。三、農(nóng)用耕地劃撥審核（一）審核內(nèi)容1.申請主體資格審查申請主體是否符合本辦法規(guī)定的申請條件，是否具備從事相關(guān)農(nóng)業(yè)活動的能力和資質(zhì)。2.項目必要性和可行性評估申請劃撥耕地所從事項目是否符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃，是否具有良好的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益。3.耕地用途核實申請劃撥耕地的用途是否符合農(nóng)用耕地保護(hù)要求，是否用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)活動，嚴(yán)禁改變耕地用途用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。4.土地利用合理性審查申請劃撥耕地的面積、位置等是否合理，是否符合節(jié)約集約用地原則，是否會對周邊耕地和生態(tài)環(huán)境造成不利影響。（二）審核流程1.部門初審縣級自然資源主管部門對申請材料進(jìn)行初審后，將申請及相關(guān)材料移送農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境等部門進(jìn)行聯(lián)合會審。2.聯(lián)合會審農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)審查項目是否符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求；生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)審查項目是否符合環(huán)保要求；其他相關(guān)部門根據(jù)各自職責(zé)進(jìn)行審查。各部門提出審核意見后，反饋給縣級自然資源主管部門。3.綜合審核縣級自然資源主管部門根據(jù)各部門審核意見，進(jìn)行綜合分析和審核，提出審核結(jié)論。（三）審核期限縣級自然資源主管部門應(yīng)自受理申請之日起[X]個工作日內(nèi)完成初審，各相關(guān)部門應(yīng)在收到移送材料之日起[X]個工作日內(nèi)完成會審并反饋意見?？h級自然資源主管部門應(yīng)在綜合審核后[X]個工作日內(nèi)作出審核決定。四、農(nóng)用耕地劃撥批準(zhǔn)（一）批準(zhǔn)權(quán)限1.縣級人民政府批準(zhǔn)申請劃撥農(nóng)用耕地面積在[X]畝以下的，由縣級人民政府批準(zhǔn)。2.市級人民政府批準(zhǔn)申請劃撥農(nóng)用耕地面積在[X]畝以上、[X]畝以下的，由市級人民政府批準(zhǔn)。3.省級人民政府批準(zhǔn)申請劃撥農(nóng)用耕地面積在[X]畝以上的，由省級人民政府批準(zhǔn)。（二）批準(zhǔn)程序1.審核結(jié)果公示縣級自然資源主管部門將審核通過的農(nóng)用耕地劃撥申請及審核結(jié)果在申請主體所在地進(jìn)行公示，公示期不少于[X]個工作日。公示無異議或異議不成立的，進(jìn)入批準(zhǔn)程序。2.批準(zhǔn)文件下達(dá)經(jīng)公示無異議后，按照批準(zhǔn)權(quán)限，由相應(yīng)級別的人民政府下達(dá)農(nóng)用耕地劃撥批準(zhǔn)文件。批準(zhǔn)文件應(yīng)明確劃撥耕地的位置、面積、用途、使用期限等內(nèi)容。五、農(nóng)用耕地劃撥使用（一）簽訂使用合同1.合同簽訂主體申請主體與縣級自然資源主管部門簽訂農(nóng)用耕地劃撥使用合同。2.合同內(nèi)容合同應(yīng)包括雙方權(quán)利義務(wù)、劃撥耕地的位置、面積、用途、使用期限、土地復(fù)墾要求、違約責(zé)任等條款。（二）使用期限農(nóng)用耕地劃撥使用期限根據(jù)項目實際需要確定，但最長不得超過[X]年。使用期滿后，申請主體應(yīng)按照合同約定及時歸還劃撥耕地。（三）用途監(jiān)管1.日常巡查縣級自然資源主管部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門定期對劃撥耕地的使用情況進(jìn)行巡查，及時發(fā)現(xiàn)和制止擅自改變耕地用途等違法行為。2.用途變更限制未經(jīng)批準(zhǔn)，申請主體不得擅自改變劃撥耕地的用途。確需變更用途的，必須按照規(guī)定重新辦理審批手續(xù)。六、農(nóng)用耕地劃撥監(jiān)督管理（一）監(jiān)督檢查部門職責(zé)1.自然資源主管部門負(fù)責(zé)對農(nóng)用耕地劃撥的申請、審核、批準(zhǔn)及使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法查處違法違規(guī)行為。2.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)對劃撥耕地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，確保耕地用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，并督促申請主體履行土地復(fù)墾等義務(wù)。3.其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好農(nóng)用耕地劃撥的監(jiān)督管理工作。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.申請材料真實性檢查申請主體提交的申請材料是否真實、準(zhǔn)確、完整。2.審核批準(zhǔn)程序執(zhí)行情況核查是否按照規(guī)定程序進(jìn)行審核、批準(zhǔn)，有無違規(guī)操作。3.耕地使用情況檢查劃撥耕地是否按照批準(zhǔn)用途使用，有無閑置、撂荒等情況。4.土地復(fù)墾情況監(jiān)督申請主體是否按照合同約定履行土地復(fù)墾義務(wù)，復(fù)墾后的耕地質(zhì)量是否符合要求。（三）違法違規(guī)處理1.責(zé)令改正對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，責(zé)令責(zé)任主體限期改正。2.行政處罰對拒不改正或情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予行政處罰，包括罰款、沒收違法所得、收回劃撥土地使用權(quán)等。3.追究責(zé)任對違法違規(guī)行為涉及的單位和個人，依法追究相關(guān)責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。七、農(nóng)用耕地劃撥土地復(fù)墾（一）復(fù)墾責(zé)任1.申請主體責(zé)任申請主體是農(nóng)用耕地劃撥土地復(fù)墾的第一責(zé)任人，應(yīng)按照合同約定和相關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)組織實施土地復(fù)墾工作。2.復(fù)墾方案編制申請主體在申請劃撥耕地時，應(yīng)編制土地復(fù)墾方案，明確復(fù)墾目標(biāo)、任務(wù)、措施、資金來源及復(fù)墾期限等內(nèi)容。土地復(fù)墾方案應(yīng)經(jīng)縣級自然資源主管部門審查通過。（二）復(fù)墾實施1.復(fù)墾計劃制定申請主體根據(jù)土地復(fù)墾方案，制定具體的復(fù)墾計劃，并報縣級自然資源主管部門備案。2.復(fù)墾工程實施按照復(fù)墾計劃組織開展復(fù)墾工程，確保復(fù)墾后的耕地達(dá)到可耕種條件，恢復(fù)原有土地功能。（三）驗收1.申請驗收土地復(fù)墾工程完成后，申請主體向縣級自然資源主管部門提出驗收申請，并提交土地復(fù)墾工作報告、復(fù)墾前后對比照片等相關(guān)材料。2.驗收組織縣級自然資源主管部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門組成驗收組，對土地復(fù)墾情況進(jìn)