醫(yī)療招標(biāo)管理暫行辦法一、總則（一）目的為規(guī)范醫(yī)療招標(biāo)活動(dòng)，保證醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，提高資金使用效益，維護(hù)醫(yī)療市場秩序，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)（以下簡稱“醫(yī)療機(jī)構(gòu)”）以招標(biāo)方式采購醫(yī)療設(shè)備、藥品、醫(yī)用耗材、醫(yī)療服務(wù)等項(xiàng)目的活動(dòng)。（三）基本原則1.公開、公平、公正原則招標(biāo)活動(dòng)應(yīng)公開透明，所有潛在投標(biāo)人享有平等的參與機(jī)會，評標(biāo)過程應(yīng)公正，確保結(jié)果公平合理。2.質(zhì)量優(yōu)先原則在滿足質(zhì)量要求的前提下，綜合考慮價(jià)格等因素，優(yōu)先選擇質(zhì)量可靠、性能優(yōu)良的產(chǎn)品或服務(wù)。3.誠信原則參與招標(biāo)活動(dòng)的各方應(yīng)誠實(shí)守信，遵守法律法規(guī)和合同約定，不得欺詐、串通或采取其他不正當(dāng)手段謀取利益。（四）職責(zé)分工1.醫(yī)療機(jī)構(gòu)招標(biāo)管理部門負(fù)責(zé)制定招標(biāo)計(jì)劃，組織招標(biāo)活動(dòng)，審核招標(biāo)文件，監(jiān)督評標(biāo)過程，簽訂合同等工作。2.使用科室提出采購需求，參與招標(biāo)文件編制，協(xié)助評標(biāo)，負(fù)責(zé)驗(yàn)收等工作。3.財(cái)務(wù)部門參與招標(biāo)預(yù)算編制，審核資金來源及支付方式，監(jiān)督資金使用。4.紀(jì)檢監(jiān)察部門對招標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行全程監(jiān)督，受理投訴舉報(bào)，查處違規(guī)違紀(jì)行為。二、招標(biāo)范圍與方式（一）招標(biāo)范圍1.醫(yī)療設(shè)備包括診斷設(shè)備、治療設(shè)備、監(jiān)護(hù)設(shè)備等各類大型醫(yī)療儀器設(shè)備。2.藥品涵蓋臨床使用的各類西藥、中成藥、中藥飲片等。3.醫(yī)用耗材如注射器、輸液器、導(dǎo)管、植入性耗材等。4.醫(yī)療服務(wù)如醫(yī)療技術(shù)合作、委托檢驗(yàn)檢測、醫(yī)療信息化建設(shè)等項(xiàng)目。（二）招標(biāo)方式1.公開招標(biāo)招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。適用于采購金額較大、技術(shù)復(fù)雜、潛在投標(biāo)人較多的項(xiàng)目。2.邀請招標(biāo)招標(biāo)人以投標(biāo)邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。適用于具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的項(xiàng)目，或者采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額的比例過大的項(xiàng)目。3.競爭性談判采購人通過與符合相應(yīng)資格條件不少于3家的供應(yīng)商分別談判，商定價(jià)格、條件和合同條款，最后從中確定成交供應(yīng)商。適用于招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的；不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的項(xiàng)目。4.單一來源采購采購人向唯一供應(yīng)商進(jìn)行采購。適用于只能從唯一供應(yīng)商處采購的；發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的；必須保證原有采購項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的項(xiàng)目。5.詢價(jià)采購人向有關(guān)供應(yīng)商發(fā)出詢價(jià)單讓其報(bào)價(jià)，在報(bào)價(jià)基礎(chǔ)上進(jìn)行比較并確定最優(yōu)供應(yīng)商。適用于采購的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的采購項(xiàng)目。三、招標(biāo)程序（一）招標(biāo)計(jì)劃制定1.需求調(diào)研使用科室根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展需要，對擬采購的項(xiàng)目進(jìn)行詳細(xì)調(diào)研，明確采購數(shù)量、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)參數(shù)、功能要求、售后服務(wù)等內(nèi)容。2.預(yù)算編制財(cái)務(wù)部門會同使用科室，根據(jù)市場價(jià)格行情和采購需求，編制項(xiàng)目預(yù)算，明確資金來源和支付方式。3.計(jì)劃審批招標(biāo)管理部門對招標(biāo)計(jì)劃進(jìn)行審核，報(bào)醫(yī)療機(jī)構(gòu)主管領(lǐng)導(dǎo)審批后實(shí)施。（二）招標(biāo)文件編制1.組建團(tuán)隊(duì)招標(biāo)管理部門組織相關(guān)人員成立招標(biāo)文件編制小組，成員包括使用科室代表、技術(shù)專家、法務(wù)人員等。2.編制文件根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目特點(diǎn)和要求，編制招標(biāo)文件，包括招標(biāo)公告（或投標(biāo)邀請書）、投標(biāo)人須知、技術(shù)規(guī)格、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、合同條款等內(nèi)容。招標(biāo)文件應(yīng)明確采購項(xiàng)目的技術(shù)規(guī)格、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收要求、售后服務(wù)等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，不得含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的內(nèi)容，不得妨礙或者限制投標(biāo)人之間的公平競爭。3.文件審核招標(biāo)文件編制完成后，由招標(biāo)管理部門組織相關(guān)人員進(jìn)行審核，確保文件內(nèi)容合法合規(guī)、完整準(zhǔn)確、公平公正。審核通過的招標(biāo)文件報(bào)醫(yī)療機(jī)構(gòu)主管領(lǐng)導(dǎo)審批后發(fā)布。（三）發(fā)布招標(biāo)公告（或投標(biāo)邀請書）1.公開招標(biāo)公告發(fā)布采用公開招標(biāo)方式的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在國家指定的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介上發(fā)布招標(biāo)公告。招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)載明招標(biāo)人的名稱和地址、招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、數(shù)量、實(shí)施地點(diǎn)和時(shí)間以及獲取招標(biāo)文件的辦法等事項(xiàng)。2.邀請招標(biāo)投標(biāo)邀請書發(fā)送采用邀請招標(biāo)方式的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向三家以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請書。投標(biāo)邀請書應(yīng)當(dāng)載明招標(biāo)人的名稱和地址、招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、數(shù)量、實(shí)施地點(diǎn)和時(shí)間以及獲取招標(biāo)文件的辦法等事項(xiàng)。（四）資格預(yù)審（如有）1.發(fā)布資格預(yù)審公告采用公開招標(biāo)方式且需要進(jìn)行資格預(yù)審的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)發(fā)布資格預(yù)審公告。資格預(yù)審公告應(yīng)當(dāng)載明招標(biāo)人的名稱和地址、招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、數(shù)量、實(shí)施地點(diǎn)和時(shí)間以及獲取資格預(yù)審文件的辦法等事項(xiàng)。2.編制資格預(yù)審文件招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和要求，編制資格預(yù)審文件。資格預(yù)審文件應(yīng)當(dāng)包括資格預(yù)審公告、申請人須知、資格審查辦法、資格預(yù)審申請文件格式等內(nèi)容。3.資格預(yù)審申請文件受理與審查招標(biāo)人受理潛在投標(biāo)人提交的資格預(yù)審申請文件，并組織相關(guān)人員進(jìn)行審查。資格審查應(yīng)主要審查潛在投標(biāo)人是否符合下列條件：具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會計(jì)制度；具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力；有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；參加招標(biāo)活動(dòng)前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動(dòng)中沒有重大違法記錄；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。資格預(yù)審合格的潛在投標(biāo)人數(shù)量不足三家的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。（五）發(fā)售招標(biāo)文件1.招標(biāo)文件發(fā)售招標(biāo)人按照招標(biāo)公告（或投標(biāo)邀請書）規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)發(fā)售招標(biāo)文件。招標(biāo)文件售價(jià)應(yīng)當(dāng)按照彌補(bǔ)招標(biāo)文件印制成本費(fèi)用的原則確定，不得以營利為目的。2.招標(biāo)文件澄清與修改潛在投標(biāo)人對招標(biāo)文件有疑問的，可以在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)以書面形式向招標(biāo)人提出。招標(biāo)人對已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時(shí)間至少十五日前，以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人。該澄清或者修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。（六）投標(biāo)1.投標(biāo)文件編制潛在投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。投標(biāo)文件一般包括投標(biāo)函、法定代表人身份證明、授權(quán)委托書、投標(biāo)報(bào)價(jià)表、技術(shù)規(guī)格偏離表、商務(wù)條款偏離表、資格證明文件、售后服務(wù)承諾等內(nèi)容。2.投標(biāo)文件密封與送達(dá)投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)密封包裝，并在招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)截止時(shí)間前送達(dá)指定地點(diǎn)。招標(biāo)人收到投標(biāo)文件后，應(yīng)當(dāng)向投標(biāo)人出具簽收憑證。在投標(biāo)截止時(shí)間后送達(dá)的投標(biāo)文件，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收。3.投標(biāo)文件補(bǔ)充、修改與撤回投標(biāo)人在投標(biāo)截止時(shí)間前，可以對所提交的投標(biāo)文件進(jìn)行補(bǔ)充、修改或者撤回，并書面通知招標(biāo)人。補(bǔ)充、修改的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件要求簽署、蓋章，并作為投標(biāo)文件的組成部分。（七）開標(biāo)1.開標(biāo)時(shí)間與地點(diǎn)招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)開標(biāo)。開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開進(jìn)行；開標(biāo)地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點(diǎn)。2.開標(biāo)程序開標(biāo)時(shí)，由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，也可以由招標(biāo)人委托的公證機(jī)構(gòu)檢查并公證；經(jīng)確認(rèn)無誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。招標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前收到的所有投標(biāo)文件，開標(biāo)時(shí)都應(yīng)當(dāng)當(dāng)眾予以拆封、宣讀。開標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)記錄，并存檔備查。（八）評標(biāo)1.組建評標(biāo)委員會評標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)。評標(biāo)委員會由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。評標(biāo)專家應(yīng)當(dāng)從省級以上人民政府有關(guān)部門提供的專家名冊或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的專家?guī)靸?nèi)的相關(guān)專業(yè)的專家名單中確定；一般招標(biāo)項(xiàng)目可以采取隨機(jī)抽取方式，特殊招標(biāo)項(xiàng)目可以由招標(biāo)人直接確定。2.評標(biāo)原則與方法評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進(jìn)行評審和比較。評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確規(guī)定。評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)客觀、公正地履行職責(zé)，遵守職業(yè)道德，對所提出的評審意見承擔(dān)個(gè)人責(zé)任。評標(biāo)委員會成員不得私下接觸投標(biāo)人，不得收受投標(biāo)人的財(cái)物或者其他好處，不得透露對投標(biāo)文件的評審和比較、中標(biāo)候選人的推薦情況以及與評標(biāo)有關(guān)的其他情況。3.評標(biāo)過程評標(biāo)委員會按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進(jìn)行初步評審和詳細(xì)評審。初步評審主要審查投標(biāo)文件是否滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，包括投標(biāo)文件的格式、內(nèi)容、簽字蓋章、報(bào)價(jià)、資格證明文件等方面。詳細(xì)評審主要對投標(biāo)文件的技術(shù)、商務(wù)等方面進(jìn)行綜合評價(jià)，確定中標(biāo)候選人。評標(biāo)委員會完成評標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出書面評標(biāo)報(bào)告，并推薦一至三名中標(biāo)候選人。招標(biāo)人根據(jù)評標(biāo)委員會提出的書面評標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人。招標(biāo)人也可以授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)人。（九）中標(biāo)1.中標(biāo)通知招標(biāo)人確定中標(biāo)人后，應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。中標(biāo)通知書對招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的，或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。2.簽訂合同招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約保證金的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求提交。履約保證金不得超過中標(biāo)合同金額的百分之十。四、監(jiān)督管理（一）內(nèi)部監(jiān)督1.紀(jì)檢監(jiān)察部門監(jiān)督醫(yī)療機(jī)構(gòu)紀(jì)檢監(jiān)察部門對招標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行全程監(jiān)督，重點(diǎn)監(jiān)督招標(biāo)程序的合法性、公正性，評標(biāo)過程的合規(guī)性，中標(biāo)結(jié)果的合理性等。對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)行為及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。2.財(cái)務(wù)審計(jì)部門監(jiān)督財(cái)務(wù)審計(jì)部門對招標(biāo)項(xiàng)目的資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督，審查招標(biāo)預(yù)算的執(zhí)行情況、合同價(jià)款的支付情況等，確保資金使用合法合規(guī)、安全有效。（二）外部監(jiān)督1.行業(yè)主管部門監(jiān)督衛(wèi)生健康行政部門等行業(yè)主管部門對醫(yī)療機(jī)構(gòu)的招標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理，指導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)規(guī)范招標(biāo)行為，查處違法違規(guī)招標(biāo)案件，維護(hù)醫(yī)療市場秩序。2.社會監(jiān)督鼓勵(lì)社會組織、媒體和公眾對醫(yī)療機(jī)構(gòu)的招標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)向有關(guān)部門舉報(bào)。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理舉報(bào)，并依法進(jìn)行調(diào)查處理。五、法律責(zé)任（一）招標(biāo)人法律責(zé)任招標(biāo)人有下列情形之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，可以處10萬元以下的罰款：依法應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)而采用邀請招標(biāo)；招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件的發(fā)售、澄清、修改的時(shí)限，或者確定的提交資格預(yù)審申請文件、投標(biāo)文件的時(shí)限不符合招標(biāo)投標(biāo)法和本條例規(guī)定；接受未通過資格預(yù)審的單位或者個(gè)人參加投標(biāo)；接受應(yīng)當(dāng)拒收的投標(biāo)文件。招標(biāo)人有前款第一項(xiàng)、第三項(xiàng)、第四項(xiàng)所列行為之一的，對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。招標(biāo)人以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人的，對潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇的，強(qiáng)制要求投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)的，或者限制投標(biāo)人之間競爭的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，可以處1萬元以上5萬元以下的罰款。招標(biāo)人在招標(biāo)過程中與投標(biāo)人串通投標(biāo)的，或者招標(biāo)人在評標(biāo)委員會依法推薦的中標(biāo)候選人以外確定中標(biāo)人的，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目在所有投標(biāo)被評標(biāo)委員會否決后自行確定中標(biāo)人的，中標(biāo)無效；有關(guān)行政監(jiān)督部門處中標(biāo)項(xiàng)目金額千分之五以上千分之十以下的罰款，對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其一年至二年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格并予以公告，直至由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。（二）投標(biāo)人法律責(zé)任投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)的，投標(biāo)人向招標(biāo)人或者評標(biāo)委員會成員行賄謀取中標(biāo)的，中標(biāo)無效；處中標(biāo)項(xiàng)目金額千分之五以上千分之十以下的罰款，對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其一年至二年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格并予以公告，直至由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)的，中標(biāo)無效；給招標(biāo)人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)人有前款所列行為尚未構(gòu)成犯罪的，處中標(biāo)項(xiàng)目金額千分之五以上千分之十以下的罰款，對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其一年至三年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格并予以公告，直至由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照。（三）評標(biāo)委員會成員法律責(zé)任評標(biāo)委員會成員收受投標(biāo)人的財(cái)物或者其他好處的，評標(biāo)