刑事立案屬地管理辦法一、總則（一）目的為了規(guī)范刑事立案屬地管理工作，確保刑事案件得到及時(shí)、準(zhǔn)確、有效的處理，維護(hù)社會(huì)秩序和司法公正，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本公司/組織在開展刑事立案相關(guān)工作時(shí)涉及的屬地管理活動(dòng)。（三）基本原則1.屬地管轄原則：刑事案件一般由犯罪地的公安機(jī)關(guān)管轄。犯罪地包括犯罪行為發(fā)生地和犯罪結(jié)果發(fā)生地。對(duì)于犯罪行為發(fā)生地，包括犯罪行為的實(shí)施地以及預(yù)備地、開始地、途經(jīng)地、結(jié)束地等與犯罪行為有關(guān)的地點(diǎn)；犯罪行為有連續(xù)、持續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，犯罪行為連續(xù)、持續(xù)或者繼續(xù)實(shí)施的地方都屬于犯罪行為發(fā)生地。犯罪結(jié)果發(fā)生地，包括犯罪對(duì)象被侵害地、犯罪所得的實(shí)際取得地、藏匿地、轉(zhuǎn)移地、使用地、銷售地。2.依法辦案原則：嚴(yán)格依照國(guó)家法律法規(guī)和相關(guān)司法解釋開展刑事立案工作，確保每一個(gè)環(huán)節(jié)都有法可依、有章可循。3.及時(shí)高效原則：在接到刑事案件線索后，應(yīng)迅速啟動(dòng)屬地管理程序，及時(shí)開展調(diào)查、立案等工作，避免案件延誤，影響偵查和打擊效果。4.協(xié)作配合原則：各部門之間要密切協(xié)作、相互配合，形成工作合力。公安機(jī)關(guān)與其他相關(guān)部門之間應(yīng)建立健全信息共享、線索移送、聯(lián)合辦案等工作機(jī)制，共同做好刑事立案屬地管理工作。二、職責(zé)分工（一）公安機(jī)關(guān)職責(zé)1.負(fù)責(zé)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的刑事案件進(jìn)行受理、立案審查和偵查工作。依法收集、調(diào)取犯罪嫌疑人有罪或者無(wú)罪、罪輕或者罪重的證據(jù)材料。2.對(duì)符合立案條件的刑事案件，及時(shí)予以立案，并按照規(guī)定的程序進(jìn)行偵查活動(dòng)。對(duì)不構(gòu)成犯罪或者具有依法不追究刑事責(zé)任情形的，不予立案，并制作不予立案通知書，在三日以內(nèi)送達(dá)控告人。3.加強(qiáng)與其他地區(qū)公安機(jī)關(guān)的協(xié)作配合，及時(shí)移送案件線索，協(xié)助開展跨區(qū)域案件的偵查工作。4.定期對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的刑事立案情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，向上級(jí)公安機(jī)關(guān)報(bào)告工作情況，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。（二）其他相關(guān)部門職責(zé)1.檢察機(jī)關(guān)：對(duì)公安機(jī)關(guān)的刑事立案活動(dòng)進(jìn)行法律監(jiān)督。對(duì)應(yīng)當(dāng)立案而不立案或者不應(yīng)當(dāng)立案而立案的，依法提出糾正意見(jiàn)。2.審判機(jī)關(guān)：依法對(duì)刑事案件進(jìn)行審判，對(duì)公安機(jī)關(guān)的立案、偵查活動(dòng)是否合法進(jìn)行審查。對(duì)證據(jù)不足、不符合立案條件的案件，依法作出相應(yīng)的裁判。3.本公司/組織內(nèi)部相關(guān)部門：發(fā)現(xiàn)刑事案件線索后，及時(shí)向本轄區(qū)公安機(jī)關(guān)報(bào)案，并配合公安機(jī)關(guān)開展調(diào)查工作。提供相關(guān)證據(jù)材料、信息和線索，協(xié)助公安機(jī)關(guān)查明案件事實(shí)。加強(qiáng)內(nèi)部安全防范工作，建立健全安全管理制度，預(yù)防刑事案件的發(fā)生。對(duì)發(fā)生的刑事案件，積極配合公安機(jī)關(guān)做好善后處理工作，維護(hù)公司/組織的正常秩序。三、立案標(biāo)準(zhǔn)（一）一般刑事案件立案標(biāo)準(zhǔn)1.有犯罪事實(shí)：即已經(jīng)受理的案件，犯罪嫌疑人的行為已經(jīng)觸犯了刑律，構(gòu)成了犯罪。這種犯罪事實(shí)已客觀存在，非主觀臆測(cè)；已有證據(jù)證明，并非毫無(wú)根據(jù)。2.需要追究刑事責(zé)任：即犯罪嫌疑人的犯罪行為需要依法給予刑罰處罰。如果其行為僅構(gòu)成犯罪，而依法不應(yīng)追究其刑事責(zé)任的，也不應(yīng)立案。3.屬于自己管轄：公安機(jī)關(guān)只能管轄法律規(guī)定的屬于自己管轄的案件，應(yīng)當(dāng)管轄的一定要管，不管是失職；不應(yīng)當(dāng)管轄的一定不管，管了就是越權(quán)。（二）具體罪名立案標(biāo)準(zhǔn)1.盜竊罪：個(gè)人盜竊公私財(cái)物價(jià)值人民幣一千元至三千元以上、三萬(wàn)元至十萬(wàn)元以上、三十萬(wàn)元至五十萬(wàn)元以上的，應(yīng)當(dāng)分別認(rèn)定為刑法第二百六十四條規(guī)定的“數(shù)額較大”“數(shù)額巨大”“數(shù)額特別巨大”。多次盜竊、入戶盜竊、攜帶兇器盜竊、扒竊的，不論數(shù)額多少，均應(yīng)予以立案追訴。2.詐騙罪：詐騙公私財(cái)物價(jià)值三千元至一萬(wàn)元以上、三萬(wàn)元至十萬(wàn)元以上、五十萬(wàn)元以上的，應(yīng)當(dāng)分別認(rèn)定為刑法第二百六十六條規(guī)定的“數(shù)額較大”“數(shù)額巨大”“數(shù)額特別巨大”。詐騙未遂，以數(shù)額巨大的財(cái)物為詐騙目標(biāo)的，或者具有其他嚴(yán)重情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)定罪處罰。3.故意傷害罪：故意傷害他人身體的，應(yīng)當(dāng)立案。故意傷害他人，只有達(dá)到法定的輕傷、重傷標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，才構(gòu)成故意傷害罪，予以立案。致人輕微傷的，可予以治安管理處罰，不構(gòu)成犯罪。四、立案程序（一）報(bào)案與受理1.任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)有犯罪事實(shí)或者犯罪嫌疑人，有權(quán)利也有義務(wù)向公安機(jī)關(guān)報(bào)案或者舉報(bào)。被害人對(duì)侵犯其人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)利的犯罪事實(shí)或者犯罪嫌疑人，有權(quán)向公安機(jī)關(guān)報(bào)案或者控告。2.公安機(jī)關(guān)對(duì)于報(bào)案、控告、舉報(bào)和自首的材料，應(yīng)當(dāng)按照管轄范圍，迅速進(jìn)行審查。認(rèn)為有犯罪事實(shí)需要追究刑事責(zé)任的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)立案；認(rèn)為沒(méi)有犯罪事實(shí)，或者犯罪事實(shí)顯著輕微，不需要追究刑事責(zé)任的時(shí)候，不予立案，并且將不立案的原因通知控告人?？馗嫒巳绻环?，可以申請(qǐng)復(fù)議。（二）立案審查1.公安機(jī)關(guān)受理案件后，對(duì)案件材料進(jìn)行全面審查，包括案件來(lái)源、犯罪事實(shí)、證據(jù)材料、犯罪嫌疑人情況等。審查過(guò)程中，可以進(jìn)行詢問(wèn)、調(diào)查、勘驗(yàn)、檢查、鑒定等工作，以核實(shí)案件情況。2.對(duì)于有控告人的案件，決定不予立案的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制作不予立案通知書，并在三日以內(nèi)送達(dá)控告人?？馗嫒藢?duì)不予立案決定不服的，可以在收到不予立案通知書后七日以內(nèi)向作出決定的公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議；公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到復(fù)議申請(qǐng)后七日以內(nèi)作出決定，并書面通知控告人。3.對(duì)于行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送的涉嫌犯罪案件，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自接受移送案件之日起三日以內(nèi)進(jìn)行審查，認(rèn)為有犯罪事實(shí)，需要追究刑事責(zé)任，依法決定立案的，應(yīng)當(dāng)書面通知移送案件的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)；認(rèn)為沒(méi)有犯罪事實(shí)，或者犯罪事實(shí)顯著輕微，不需要追究刑事責(zé)任，依法不予立案的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由，并將不予立案通知書送達(dá)移送案件的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，相應(yīng)退回案件材料。（三）立案決定1.經(jīng)審查，認(rèn)為符合立案條件的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制作立案決定書，并由縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，予以立案。2.對(duì)于重大、復(fù)雜的案件，公安機(jī)關(guān)可以商請(qǐng)人民檢察院介入，聽取人民檢察院的意見(jiàn)。人民檢察院認(rèn)為公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案而不立案的，應(yīng)當(dāng)要求公安機(jī)關(guān)說(shuō)明不立案的理由。人民檢察院認(rèn)為公安機(jī)關(guān)不立案理由不能成立的，應(yīng)當(dāng)通知公安機(jī)關(guān)立案，公安機(jī)關(guān)接到通知后應(yīng)當(dāng)立案。五、管轄爭(zhēng)議（一）管轄爭(zhēng)議的情形1.兩個(gè)以上公安機(jī)關(guān)都有權(quán)管轄的刑事案件，由最初受理的公安機(jī)關(guān)管轄。必要時(shí)，可以由主要犯罪地的公安機(jī)關(guān)管轄。2.對(duì)管轄不明確的刑事案件，可以由有關(guān)公安機(jī)關(guān)協(xié)商確定管轄。協(xié)商不成的，由共同的上級(jí)公安機(jī)關(guān)指定管轄。3.對(duì)管轄有爭(zhēng)議或者情況特殊的刑事案件，可以由共同的上級(jí)公安機(jī)關(guān)指定管轄。（二）管轄爭(zhēng)議的解決程序1.公安機(jī)關(guān)之間因刑事案件管轄發(fā)生爭(zhēng)議的，應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決。協(xié)商不成的，報(bào)共同的上級(jí)公安機(jī)關(guān)指定管轄。2.上級(jí)公安機(jī)關(guān)指定管轄的，應(yīng)當(dāng)將指定管轄決定書分別送達(dá)被指定管轄的公安機(jī)關(guān)和其他有關(guān)的公安機(jī)關(guān)。3.原受理案件的公安機(jī)關(guān)，在收到上級(jí)公安機(jī)關(guān)指定其他公安機(jī)關(guān)管轄的決定書后，不再行使管轄權(quán)，同時(shí)應(yīng)當(dāng)將案卷材料移送被指定管轄的公安機(jī)關(guān)。對(duì)犯罪嫌疑人采取強(qiáng)制措施的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)移交被指定管轄的公安機(jī)關(guān)執(zhí)行。六、信息共享與協(xié)作配合（一）信息共享機(jī)制1.建立公安機(jī)關(guān)與本公司/組織內(nèi)部相關(guān)部門之間的信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)刑事案件線索、案件辦理進(jìn)展、犯罪嫌疑人信息等數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)共享。2.定期召開信息交流會(huì)議，通報(bào)刑事立案工作情況，分析研判刑事犯罪形勢(shì)，共同研究解決工作中存在的問(wèn)題。3.公安機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)向本公司/組織內(nèi)部相關(guān)部門通報(bào)涉及本單位的刑事案件情況，包括案件性質(zhì)、犯罪嫌疑人特征、案件進(jìn)展等信息，以便相關(guān)部門采取相應(yīng)的防范措施。（二）協(xié)作配合措施1.公安機(jī)關(guān)在開展刑事立案工作過(guò)程中，需要本公司/組織內(nèi)部相關(guān)部門協(xié)助調(diào)查的，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極配合，提供必要的人員、技術(shù)、設(shè)備等支持。2.本公司/組織內(nèi)部相關(guān)部門發(fā)現(xiàn)刑事案件線索后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)公安機(jī)關(guān)，并配合公安機(jī)關(guān)開展初步調(diào)查工作。對(duì)于公安機(jī)關(guān)要求提供的證據(jù)材料、信息等，應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供。3.公安機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)之間應(yīng)建立健全案件移送、提前介入、聯(lián)席會(huì)議等工作機(jī)制，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，確保刑事立案、偵查、起訴、審判工作的順利銜接。4.在辦理跨區(qū)域刑事案件時(shí)，各地區(qū)公安機(jī)關(guān)之間應(yīng)加強(qiáng)協(xié)作配合，建立聯(lián)合偵查機(jī)制，共同開展調(diào)查取證、追緝犯罪嫌疑人等工作。七、監(jiān)督與考核（一）內(nèi)部監(jiān)督1.本公司/組織內(nèi)部應(yīng)建立健全刑事立案屬地管理工作監(jiān)督機(jī)制，對(duì)公安機(jī)關(guān)及相關(guān)部門的刑事立案工作進(jìn)行定期檢查和不定期抽查。2.對(duì)在刑事立案工作中存在的違法違紀(jì)行為，要依法依規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任。對(duì)工作不力、造成不良影響的部門和個(gè)人，要進(jìn)行批評(píng)教育，并責(zé)令限期整改。（二）外部監(jiān)督1.接受檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督，對(duì)檢察機(jī)關(guān)提出的糾正意見(jiàn)，要認(rèn)真對(duì)待，及時(shí)整改，并將整改情況書面報(bào)告檢察機(jī)關(guān)。2.主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，通過(guò)多種渠道向社會(huì)公開刑事立案工作流程、立案標(biāo)準(zhǔn)、舉報(bào)方式等信息，廣泛聽取群眾意見(jiàn)和建議，不斷改進(jìn)工作。（三）考核機(jī)制1.制定刑事立案屬地管理工作考核辦