典當(dāng)管理辦法指導(dǎo)意見一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)典當(dāng)行業(yè)管理，規(guī)范典當(dāng)行為，保障典當(dāng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)典當(dāng)行業(yè)健康發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國公司法》《中華人民共和國擔(dān)保法》《中華人民共和國物權(quán)法》《典當(dāng)管理辦法》及其他相關(guān)法律法規(guī)，制定本指導(dǎo)意見。（二）適用范圍本指導(dǎo)意見適用于在中華人民共和國境內(nèi)設(shè)立的典當(dāng)行及其分支機(jī)構(gòu)的設(shè)立、變更、終止以及經(jīng)營活動的監(jiān)督管理。（三）基本原則典當(dāng)行應(yīng)當(dāng)遵循平等、自愿、公平和誠實(shí)信用的原則，依法合規(guī)經(jīng)營，不得損害國家利益、社會公共利益和他人合法權(quán)益。二、設(shè)立、變更與終止（一）設(shè)立條件1.股東資格與人數(shù)典當(dāng)行的股東應(yīng)當(dāng)是具有完全民事行為能力的自然人、法人或其他組織。法人股東應(yīng)當(dāng)具有良好的公司治理結(jié)構(gòu)和健全的內(nèi)部控制制度。典當(dāng)行的注冊資本最低限額為300萬元；從事房地產(chǎn)抵押典當(dāng)業(yè)務(wù)的，注冊資本最低限額為500萬元；從事財(cái)產(chǎn)權(quán)利質(zhì)押典當(dāng)業(yè)務(wù)的，注冊資本最低限額為1000萬元。股東人數(shù)應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)規(guī)定，有限責(zé)任公司股東人數(shù)不得超過50人。2.經(jīng)營范圍與場地典當(dāng)行應(yīng)當(dāng)有符合要求的經(jīng)營場所和辦理業(yè)務(wù)必需的設(shè)施。經(jīng)營范圍應(yīng)當(dāng)明確列舉典當(dāng)行可以從事的典當(dāng)業(yè)務(wù)種類，如動產(chǎn)質(zhì)押典當(dāng)業(yè)務(wù)、財(cái)產(chǎn)權(quán)利質(zhì)押典當(dāng)業(yè)務(wù)、房地產(chǎn)抵押典當(dāng)業(yè)務(wù)等。經(jīng)營場所應(yīng)當(dāng)位于商業(yè)活動較為集中的區(qū)域，具備獨(dú)立的營業(yè)空間，且符合安全、消防等相關(guān)要求。3.人員配備典當(dāng)行應(yīng)當(dāng)配備一定數(shù)量的專業(yè)人員，包括典當(dāng)業(yè)務(wù)人員、鑒定評估人員、財(cái)務(wù)人員等。典當(dāng)業(yè)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)熟悉典當(dāng)業(yè)務(wù)流程和相關(guān)法律法規(guī)，具備相應(yīng)的業(yè)務(wù)能力和風(fēng)險(xiǎn)防范意識。鑒定評估人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的專業(yè)資質(zhì)和經(jīng)驗(yàn)，能夠準(zhǔn)確評估當(dāng)物的價(jià)值。財(cái)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)具備會計(jì)從業(yè)資格證書，熟悉財(cái)務(wù)管理和稅務(wù)法規(guī)。（二）設(shè)立程序1.申請與受理申請人應(yīng)當(dāng)向擬設(shè)典當(dāng)行所在地設(shè)區(qū)的市（地）級商務(wù)主管部門提交設(shè)立申請材料，包括申請書、可行性研究報(bào)告、章程、股東身份證明、出資證明等。商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)自收到申請材料之日起5個(gè)工作日內(nèi)作出是否受理的決定。2.審核與批準(zhǔn)商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起20個(gè)工作日內(nèi)完成對申請材料的審核。經(jīng)審核符合條件的，頒發(fā)《典當(dāng)經(jīng)營許可證》；不符合條件的，書面通知申請人并說明理由。申請人取得《典當(dāng)經(jīng)營許可證》后，應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)向所在地縣級公安機(jī)關(guān)申請典當(dāng)行《特種行業(yè)許可證》。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請材料之日起10個(gè)工作日內(nèi)作出是否批準(zhǔn)的決定。申請人領(lǐng)取《特種行業(yè)許可證》后，應(yīng)當(dāng)依法辦理工商登記手續(xù)，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。（三）變更事項(xiàng)典當(dāng)行變更名稱、注冊資本、法定代表人、住所、經(jīng)營范圍等重要事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省級商務(wù)主管部門批準(zhǔn)，并依法辦理相關(guān)變更登記手續(xù)。變更事項(xiàng)涉及《典當(dāng)經(jīng)營許可證》《特種行業(yè)許可證》內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)在辦理變更登記手續(xù)前，向原發(fā)證機(jī)關(guān)申請換發(fā)許可證。（四）終止典當(dāng)行終止經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)提前3個(gè)月向省級商務(wù)主管部門提出申請，并提交相關(guān)材料。省級商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)自收到申請材料之日起20個(gè)工作日內(nèi)作出是否批準(zhǔn)的決定。經(jīng)批準(zhǔn)終止的典當(dāng)行，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行清算，并到原發(fā)證機(jī)關(guān)辦理注銷手續(xù)。三、業(yè)務(wù)規(guī)則（一）典當(dāng)業(yè)務(wù)范圍1.動產(chǎn)質(zhì)押典當(dāng)業(yè)務(wù)可以接受各種合法擁有的動產(chǎn)作為當(dāng)物，如金銀珠寶、古玩字畫、電子產(chǎn)品、生產(chǎn)設(shè)備等。典當(dāng)行應(yīng)當(dāng)對當(dāng)物的真實(shí)性、合法性進(jìn)行嚴(yán)格審查，確保當(dāng)物來源合法、權(quán)屬清晰。2.財(cái)產(chǎn)權(quán)利質(zhì)押典當(dāng)業(yè)務(wù)包括匯票、支票、本票、債券、存款單、倉單、提單等票據(jù)和有價(jià)證券質(zhì)押典當(dāng)，以及依法可以轉(zhuǎn)讓的股份、股票、商標(biāo)專用權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)中的財(cái)產(chǎn)權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押典當(dāng)。典當(dāng)行應(yīng)當(dāng)對財(cái)產(chǎn)權(quán)利的真實(shí)性、有效性進(jìn)行核實(shí)，確保質(zhì)押權(quán)的合法設(shè)立。3.房地產(chǎn)抵押典當(dāng)業(yè)務(wù)以依法取得的房屋所有權(quán)及其占用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)抵押典當(dāng)。典當(dāng)行應(yīng)當(dāng)對房地產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)狀況、價(jià)值評估、抵押登記等手續(xù)進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，確保抵押典當(dāng)業(yè)務(wù)的合法性和安全性。（二）當(dāng)票1.當(dāng)票內(nèi)容當(dāng)票應(yīng)當(dāng)載明典當(dāng)行名稱、當(dāng)戶姓名（名稱）、當(dāng)物名稱、數(shù)量、質(zhì)量、狀況、估價(jià)金額、當(dāng)金數(shù)額、利率、綜合費(fèi)率、典當(dāng)期限、續(xù)當(dāng)期限、贖當(dāng)期限、交款方式、收款賬號等內(nèi)容。當(dāng)票是典當(dāng)行與當(dāng)戶之間的借貸契約，應(yīng)當(dāng)由雙方簽字（章）確認(rèn)。2.當(dāng)票管理典當(dāng)行應(yīng)當(dāng)建立當(dāng)票管理制度，對當(dāng)票的印制、領(lǐng)用、開具、保管、核銷等環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格管理。當(dāng)票應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定格式和內(nèi)容填寫，不得擅自涂改、偽造。當(dāng)票存根應(yīng)當(dāng)保存至少5年。（三）典當(dāng)期限與費(fèi)率1.典當(dāng)期限典當(dāng)期限由雙方約定，但最長不得超過6個(gè)月。續(xù)當(dāng)期限由雙方協(xié)商確定，但最長不得超過原典當(dāng)期限。典當(dāng)期限屆滿或續(xù)當(dāng)期限屆滿后，當(dāng)戶應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)贖當(dāng)或續(xù)當(dāng)。逾期不贖當(dāng)也不續(xù)當(dāng)?shù)?，為絕當(dāng)。2.費(fèi)率典當(dāng)行的綜合費(fèi)用包括各種服務(wù)及管理費(fèi)用。動產(chǎn)質(zhì)押典當(dāng)?shù)脑戮C合費(fèi)率不得超過當(dāng)金的42‰；房地產(chǎn)抵押典當(dāng)?shù)脑戮C合費(fèi)率不得超過當(dāng)金的27‰；財(cái)產(chǎn)權(quán)利質(zhì)押典當(dāng)?shù)脑戮C合費(fèi)率不得超過當(dāng)金的24‰。典當(dāng)行的利率按照中國人民銀行公布的銀行機(jī)構(gòu)6個(gè)月期法定貸款利率及典當(dāng)期限折算后執(zhí)行。（四）當(dāng)物保管1.保管要求典當(dāng)行應(yīng)當(dāng)妥善保管當(dāng)物，建立當(dāng)物保管制度，對當(dāng)物的出入庫、存放、盤點(diǎn)等環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格管理。當(dāng)物應(yīng)當(dāng)分類存放，貴重物品應(yīng)當(dāng)單獨(dú)保管。典當(dāng)行應(yīng)當(dāng)為當(dāng)物購買足額的保險(xiǎn)，確保當(dāng)物在保管期間的安全。2.保管責(zé)任典當(dāng)行因保管不善造成當(dāng)物損失的，應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)物的估價(jià)金額進(jìn)行賠償。因不可抗力等不可預(yù)見、不可避免的因素造成當(dāng)物損失的，典當(dāng)行不承擔(dān)賠償責(zé)任，但應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知當(dāng)戶，并協(xié)助當(dāng)戶采取必要的措施減少損失。（五）絕當(dāng)處理1.絕當(dāng)認(rèn)定當(dāng)戶在典當(dāng)期限屆滿或續(xù)當(dāng)期限屆滿后5日內(nèi)既不贖當(dāng)也不續(xù)當(dāng)?shù)模暈榻^當(dāng)。2.絕當(dāng)處理方式對于絕當(dāng)物品，典當(dāng)行可以按照下列方式處理：當(dāng)物估價(jià)金額在3萬元以上的，可以按照《中華人民共和國擔(dān)保法》的有關(guān)規(guī)定處理，也可以雙方事先約定絕當(dāng)后由典當(dāng)行委托拍賣行公開拍賣。拍賣收入在扣除拍賣費(fèi)用及當(dāng)金本息后，剩余部分應(yīng)當(dāng)退還當(dāng)戶，不足部分向當(dāng)戶追索。當(dāng)物估價(jià)金額不足3萬元的，典當(dāng)行可以自行變賣或者折價(jià)處理，損溢自負(fù)。對國家限制流通的絕當(dāng)物品，應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，報(bào)有關(guān)管理部門批準(zhǔn)后處理或者交售指定單位。四、監(jiān)督管理（一）監(jiān)管部門職責(zé)1.商務(wù)主管部門省級商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)典當(dāng)行的監(jiān)督管理工作，制定典當(dāng)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)典當(dāng)行規(guī)范經(jīng)營，查處違法違規(guī)行為。設(shè)區(qū)的市（地）級商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)典當(dāng)行的日常監(jiān)督管理工作，受理設(shè)立申請，審核上報(bào)材料，對典當(dāng)行的經(jīng)營活動進(jìn)行現(xiàn)場檢查等。2.公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對典當(dāng)行的治安管理工作，核發(fā)《特種行業(yè)許可證》，監(jiān)督典當(dāng)行落實(shí)各項(xiàng)治安防范措施，查處典當(dāng)行違反治安管理規(guī)定的行為。3.其他部門工商行政管理部門負(fù)責(zé)對典當(dāng)行的登記注冊和營業(yè)執(zhí)照的核發(fā)，依法查處典當(dāng)行違反工商行政管理法律法規(guī)的行為。稅務(wù)部門負(fù)責(zé)對典當(dāng)行的稅收征管工作，依法征收稅款，查處偷逃稅等違法行為。（二）監(jiān)督檢查措施1.現(xiàn)場檢查監(jiān)管部門有權(quán)對典當(dāng)行進(jìn)行現(xiàn)場檢查，檢查內(nèi)容包括典當(dāng)行的經(jīng)營場所、財(cái)務(wù)狀況、業(yè)務(wù)操作、當(dāng)物保管等方面。典當(dāng)行應(yīng)當(dāng)配合監(jiān)管部門的現(xiàn)場檢查，如實(shí)提供有關(guān)資料和情況。2.非現(xiàn)場監(jiān)管監(jiān)管部門可以通過定期報(bào)送資料、統(tǒng)計(jì)報(bào)表等方式，對典當(dāng)行的經(jīng)營情況進(jìn)行非現(xiàn)場監(jiān)管。典當(dāng)行應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)、準(zhǔn)確地報(bào)送有關(guān)資料和數(shù)據(jù)。3.投訴舉報(bào)處理監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立投訴舉報(bào)電話和信箱，接受社會公眾對典當(dāng)行違法違規(guī)行為的投訴舉報(bào)。對投訴舉報(bào)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)