農(nóng)民合作基金管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為規(guī)范農(nóng)民合作基金的管理，保障基金安全，提高資金使用效益，促進農(nóng)民合作經(jīng)濟組織發(fā)展，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標準，結(jié)合實際情況，制定本辦法。農(nóng)民合作基金是由農(nóng)民合作經(jīng)濟組織及其成員共同出資設(shè)立的，旨在為成員提供資金支持、發(fā)展生產(chǎn)、改善生活的互助性資金。其設(shè)立的目的在于解決農(nóng)民在生產(chǎn)經(jīng)營過程中面臨的資金短缺問題，增強農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的經(jīng)濟實力和服務(wù)能力，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進農(nóng)民增收致富。本辦法制定的依據(jù)主要包括《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》等相關(guān)法律法規(guī)，以及國家關(guān)于農(nóng)村金融、農(nóng)業(yè)扶持等方面的政策規(guī)定。這些法律法規(guī)和政策為農(nóng)民合作基金的管理提供了基本的法律框架和政策導(dǎo)向，確?；鸬倪\作合法合規(guī)、規(guī)范有序。（二）適用范圍本辦法適用于在本地區(qū)范圍內(nèi)依法設(shè)立的農(nóng)民合作基金及其相關(guān)管理活動。本辦法所涵蓋的農(nóng)民合作基金，包括各類農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)民合作社聯(lián)合社等農(nóng)民合作經(jīng)濟組織設(shè)立的基金。這些基金的設(shè)立旨在滿足不同類型農(nóng)民合作經(jīng)濟組織及其成員的資金需求，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的多元化發(fā)展。無論是從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)還是其他相關(guān)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民合作經(jīng)濟組織，只要其按照規(guī)定程序設(shè)立了農(nóng)民合作基金，并納入本地區(qū)的管理范疇，均適用本辦法。（三）基本原則1.自愿原則農(nóng)民合作基金的設(shè)立、加入和退出完全遵循成員自愿的原則。成員根據(jù)自身的意愿和需求，自主決定是否參與基金的設(shè)立和運作，以及是否繼續(xù)留在基金組織中。任何單位和個人不得強迫農(nóng)民加入或退出合作基金。2.互助共濟原則基金以成員之間的互助共濟為宗旨，成員在生產(chǎn)經(jīng)營過程中遇到資金困難時，可以通過基金獲得相應(yīng)的支持。同時，成員也有義務(wù)為其他有需要的成員提供幫助，共同應(yīng)對生產(chǎn)經(jīng)營中的風(fēng)險和挑戰(zhàn)。3.民主管理原則基金實行民主管理，成員大會或成員代表大會是基金的最高權(quán)力機構(gòu)，負責(zé)審議和決定基金的重大事項，如章程修改、資金使用計劃、收益分配方案等。理事會負責(zé)基金的日常管理工作，監(jiān)事會負責(zé)對基金的運作進行監(jiān)督，確?；鸸芾淼墓⑼该?。4.規(guī)范運作原則基金的運作必須嚴格按照本辦法及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進行，建立健全各項管理制度，規(guī)范資金籌集、使用、管理和監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)，確保基金的安全和有效使用。5.風(fēng)險可控原則在基金運作過程中，要充分考慮各種風(fēng)險因素，采取有效的風(fēng)險防控措施，確?；鸬姆€(wěn)定運行。同時，要合理控制基金規(guī)模和資金投放比例，避免過度集中風(fēng)險，保障成員的資金安全。二、基金的設(shè)立與變更（一）設(shè)立條件1.有符合規(guī)定的章程。章程應(yīng)明確基金的宗旨、業(yè)務(wù)范圍、成員資格、權(quán)利義務(wù)、資金籌集與使用、收益分配、組織機構(gòu)及其職責(zé)、終止條件等內(nèi)容。章程的制定要充分體現(xiàn)成員的意愿，符合法律法規(guī)和政策要求，確?；鸬囊?guī)范運作。2.有一定數(shù)量的成員。成員應(yīng)具有民事行為能力，承認并遵守章程，按照規(guī)定繳納出資。成員數(shù)量一般不少于[X]人，具體數(shù)量可根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況和基金規(guī)模要求確定。3.有合法的資金來源?；鸬馁Y金來源主要包括成員出資、政府扶持資金、社會捐贈資金以及基金的收益等。成員出資應(yīng)按照章程規(guī)定的方式和標準進行繳納，確保資金來源的合法性和穩(wěn)定性。4.有固定的辦公場所和必要的設(shè)施。辦公場所應(yīng)能夠滿足基金日常管理工作的需要，配備必要的辦公設(shè)備和通訊設(shè)施，確?；鸸芾砉ぷ鞯恼ｉ_展。5.有健全的組織機構(gòu)和管理制度。組織機構(gòu)應(yīng)包括成員大會或成員代表大會、理事會、監(jiān)事會等，明確各機構(gòu)的職責(zé)和議事規(guī)則。管理制度應(yīng)涵蓋資金管理、財務(wù)管理、風(fēng)險管理、內(nèi)部控制等各個方面，確?；疬\作的規(guī)范化和科學(xué)化。（二）設(shè)立程序1.發(fā)起籌備由發(fā)起人提出設(shè)立農(nóng)民合作基金的申請，并組織相關(guān)人員進行籌備工作。發(fā)起人應(yīng)是具有一定影響力和組織能力的農(nóng)民合作經(jīng)濟組織或相關(guān)單位，負責(zé)起草章程、制定籌備方案、募集成員等工作。2.制定章程章程是基金的基本準則，應(yīng)根據(jù)設(shè)立條件和實際情況進行制定。章程草案應(yīng)提交成員大會或成員代表大會審議通過，確保章程符合成員意愿和法律法規(guī)要求。3.籌集資金按照章程規(guī)定的方式和標準，組織成員繳納出資，并積極爭取政府扶持資金、社會捐贈資金等其他合法資金來源。在籌集資金過程中，要向成員充分說明資金用途和管理方式，確保成員的知情權(quán)和參與權(quán)。4.選舉組織機構(gòu)召開成員大會或成員代表大會，選舉產(chǎn)生理事會、監(jiān)事會等組織機構(gòu)成員。理事會負責(zé)基金的日常管理工作，監(jiān)事會負責(zé)對基金的運作進行監(jiān)督。選舉過程要嚴格按照法定程序進行，確保選舉結(jié)果的公正性和合法性。5.申請登記籌備工作完成后，由理事會向當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾聿块T或相關(guān)登記管理機關(guān)申請登記注冊，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照或登記證書。登記注冊時，應(yīng)提交章程、驗資報告、組織機構(gòu)成員名單等相關(guān)材料，確保登記信息的真實、準確、完整。（三）變更登記農(nóng)民合作基金在存續(xù)期間，如有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)辦理變更登記：1.章程修改。章程修改涉及基金的宗旨、業(yè)務(wù)范圍、成員資格、權(quán)利義務(wù)、資金籌集與使用、收益分配、組織機構(gòu)及其職責(zé)、終止條件等重大事項的，應(yīng)按照規(guī)定程序召開成員大會或成員代表大會審議通過，并向登記管理機關(guān)申請變更登記。2.成員增減。成員數(shù)量發(fā)生變化時，應(yīng)及時辦理變更登記手續(xù)。新增成員應(yīng)按照章程規(guī)定辦理加入手續(xù)，退出成員應(yīng)按照規(guī)定辦理退出手續(xù)，并進行相應(yīng)的資金結(jié)算。3.名稱、住所、法定代表人等事項變更?；鸬拿Q、住所、法定代表人等事項發(fā)生變更時，應(yīng)及時向登記管理機關(guān)申請變更登記，確保登記信息與實際情況一致。變更登記應(yīng)在規(guī)定的時間內(nèi)完成，提交相關(guān)材料，經(jīng)登記管理機關(guān)審核批準后，換發(fā)營業(yè)執(zhí)照或登記證書。三、基金的籌集與使用（一）資金籌集1.成員出資成員應(yīng)按照章程規(guī)定的方式和標準繳納出資。出資方式可以是貨幣出資，也可以是實物、知識產(chǎn)權(quán)等可以用貨幣估價并可以依法轉(zhuǎn)讓的非貨幣財產(chǎn)出資。成員出資應(yīng)在規(guī)定的時間內(nèi)足額繳納，確?；鸬馁Y金規(guī)模。2.政府扶持資金積極爭取政府對農(nóng)民合作基金的扶持資金。政府扶持資金應(yīng)專款專用，按照相關(guān)政策規(guī)定的用途和要求進行使用。政府扶持資金的申請和使用要嚴格按照程序進行，確保資金的合規(guī)性和效益性。3.社會捐贈資金鼓勵社會各界對農(nóng)民合作基金進行捐贈。社會捐贈資金應(yīng)按照捐贈人的意愿和相關(guān)規(guī)定進行管理和使用，確保捐贈資金的透明度和公信力。4.其他合法資金來源基金還可以通過利息收入、投資收益等其他合法途徑獲取資金。在獲取其他合法資金來源時，要嚴格遵守法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定，確保資金來源的合法性和穩(wěn)定性。（二）資金使用1.使用原則基金的使用應(yīng)遵循以下原則：服務(wù)成員原則。優(yōu)先滿足成員在生產(chǎn)經(jīng)營過程中的資金需求，為成員提供貸款支持、擔(dān)保服務(wù)等，促進成員增收致富。產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向原則。重點支持與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的項目和領(lǐng)域，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；F(xiàn)代化發(fā)展。風(fēng)險可控原則。在資金使用過程中，要充分評估風(fēng)險，采取有效的風(fēng)險防控措施，確保資金安全。公開透明原則。資金使用情況應(yīng)定期向成員公開，接受成員監(jiān)督，確保資金使用的公正性和透明度。2.使用范圍基金的使用范圍主要包括以下幾個方面：成員生產(chǎn)經(jīng)營貸款。為成員提供用于購買生產(chǎn)資料、擴大生產(chǎn)規(guī)模、開展農(nóng)產(chǎn)品加工等方面的貸款支持。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持成員建設(shè)農(nóng)田水利設(shè)施、道路橋梁、倉儲設(shè)施等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與培訓(xùn)。資助成員開展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、引進新品種、推廣新技術(shù)等活動，提高成員的科技素質(zhì)和生產(chǎn)經(jīng)營能力。農(nóng)產(chǎn)品營銷與品牌建設(shè)。支持成員開展農(nóng)產(chǎn)品市場營銷活動，打造農(nóng)產(chǎn)品品牌，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。其他符合基金宗旨和業(yè)務(wù)范圍的用途。在確保基金安全和符合使用原則的前提下，可以根據(jù)實際情況，將資金用于其他與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的項目和領(lǐng)域。3.使用程序基金的使用應(yīng)按照以下程序進行：成員申請。成員根據(jù)自身的資金需求，向理事會提出貸款申請或其他資金使用申請，并提交相關(guān)證明材料。項目審核。理事會對成員的申請進行審核，評估項目的可行性、風(fēng)險程度等。審核過程中，可以組織相關(guān)專家進行論證，必要時可以實地考察項目情況。審批決策。根據(jù)審核結(jié)果，理事會提交成員大會或成員代表大會進行審批決策。重大資金使用項目應(yīng)經(jīng)過充分討論和審議，確保決策的科學(xué)性和民主性。簽訂協(xié)議。經(jīng)審批通過后，基金與成員簽訂相關(guān)協(xié)議，明確資金使用金額、用途、期限、還款方式、違約責(zé)任等事項。資金發(fā)放與使用監(jiān)督。按照協(xié)議約定，及時將資金發(fā)放給成員，并對資金使用情況進行跟蹤監(jiān)督，確保資金?？顚Ｓ茫_到預(yù)期使用效果。四、基金的管理與監(jiān)督（一）內(nèi)部管理1.組織機構(gòu)職責(zé)成員大會或成員代表大會：是基金的最高權(quán)力機構(gòu)，行使審議和決定基金的重大事項，如章程修改、資金使用計劃、收益分配方案、選舉和罷免理事會、監(jiān)事會成員等職權(quán)。理事會：負責(zé)基金的日常管理工作，執(zhí)行成員大會或成員代表大會的決議，制定年度工作計劃和資金使用計劃，組織開展資金籌集、發(fā)放、回收等工作，管理基金的財務(wù)和資產(chǎn)等。監(jiān)事會：負責(zé)對基金的運作進行監(jiān)督，檢查財務(wù)狀況，監(jiān)督理事會的工作，對重大事項提出監(jiān)督意見，確?；鸸芾淼墓?、透明。2.財務(wù)管理制度建立健全財務(wù)管理制度，規(guī)范財務(wù)核算和財務(wù)管理。財務(wù)管理制度應(yīng)包括財務(wù)預(yù)算、會計核算、財務(wù)報告、資金審批、資產(chǎn)管理等方面的內(nèi)容。嚴格按照國家有關(guān)財務(wù)法規(guī)和會計準則進行財務(wù)核算，定期編制財務(wù)報告，如實反映基金的財務(wù)狀況和經(jīng)營成果。加強資金審批管理，嚴格執(zhí)行審批程序，確保資金使用的合規(guī)性。加強資產(chǎn)管理，定期進行資產(chǎn)清查，確保資產(chǎn)的安全和完整。3.檔案管理制度建立完善的檔案管理制度，對基金設(shè)立、變更、資金籌集與使用、成員信息、會議記錄、財務(wù)報表等相關(guān)資料進行妥善保管。檔案管理應(yīng)做到分類清晰、存放有序、查閱方便，確保檔案資料的完整性和真實性。檔案保管期限應(yīng)符合國家有關(guān)規(guī)定，重要檔案應(yīng)長期保存。（二）外部監(jiān)督1.政府部門監(jiān)督政府相關(guān)部門應(yīng)加強對農(nóng)民合作基金的監(jiān)督管理，定期對基金的運作情況進行檢查和指導(dǎo)。財政部門負責(zé)對基金的財務(wù)收支情況進行監(jiān)督檢查，確保資金使用的合規(guī)性和效益性。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責(zé)對基金的業(yè)務(wù)活動進行指導(dǎo)和監(jiān)督，推動基金更好地服務(wù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，對基金進行監(jiān)督管理，形成監(jiān)管合力。2.社會監(jiān)督鼓勵社會各界對農(nóng)民合作基金進行監(jiān)督。設(shè)立舉報電話和郵箱，接受成員和社會公眾的舉報和投訴。定期向社會公開基金的運作情況、資金使用情況、收益分配情況等信息，接受社會公眾的監(jiān)督。同時，可以邀請會計師事務(wù)所、審計事務(wù)所等中介機構(gòu)對基金進行審計和評估，提高基金運作的透明度和公信力。五、收益分配與風(fēng)險處置（一）收益分配1.分配原則基金的收益分配應(yīng)遵循以下原則：兼顧各方利益原則。在保證基金可持續(xù)發(fā)展的前提下，合理分配收益，兼顧成員、基金自身發(fā)展和社會公益等各方利益。公平公正原則。按照成員的出資比例、貢獻大小等因素進行公平公正的收益分配，確保成員的合法權(quán)益得到保障。公開透明原則。收益分配方案應(yīng)提前向成員公開，接受成員監(jiān)督，確保分配過程的透明度和公正性。2.分配方式基金的收益分配方式主要包括以下幾種：按成員出資比例分配。根據(jù)成員的出資比例，將基金的收益分配給成員。這種分配方式體現(xiàn)了成員對基金的貢獻程度，是較為常見的分配方式。按貢獻大小分配。除了考慮成員出資比例外，還可以根據(jù)成員在基金運作過程中的貢獻大小，如提供技術(shù)支持、市場信息等，對收益進行適當(dāng)調(diào)整分配。提取一定比例的公益金。從基金收益中提取一定比例的公益金，用于支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村公益事業(yè)等，體現(xiàn)基金的社會公益性質(zhì)。3.分配程序基金的收益分配應(yīng)按照以下程序進行：財務(wù)核算。在每個會計年度結(jié)束后，對基金的收益情況進行財務(wù)核算，準確計算可供分配的收益金額。制定方案。理事會根據(jù)財務(wù)核算結(jié)果，制定收益分配方案，明確分配方式、分配比例、分配金額等內(nèi)容。審議通過。收益分配方案提交成員大會或成員代表大會審議通過。審議過程中，成員可以提出意見和建議，確保方案符合成員意愿和基金實際情況。實施分配。按照審議通過的收益分配方案，及時將收益分配給成員。（二）風(fēng)險處置1.風(fēng)險識別與評估建立風(fēng)險識別與評估機制，定期對基金運作過程中可能面臨的風(fēng)險進行識別和評估。風(fēng)險識別應(yīng)涵蓋市場風(fēng)險、信用風(fēng)險、操作風(fēng)險、政策風(fēng)險等各個方面。通過對風(fēng)險的識別和評估，確定風(fēng)險的類型、程度和影響范圍，為制定風(fēng)險處置措施提供依據(jù)。2.風(fēng)險處置措施針對不同類型的風(fēng)險，采取相應(yīng)的風(fēng)險處置措施：市場風(fēng)險。密切關(guān)注市場動態(tài)，加強市場調(diào)研和分析，合理調(diào)整資金投放方向和規(guī)模，優(yōu)化投資組合，降低市場波動對基金收益的影響。信用風(fēng)險。加強對成員的信用管理，建立成員信用檔案，對信用狀況良好的成員給予優(yōu)先支持，對信用狀況不佳的成員采取相應(yīng)的風(fēng)險防控措施，如提高貸款利率、減少貸款額度等。同時，加強貸款后的跟蹤管理，及時發(fā)現(xiàn)和解決潛在的信用風(fēng)險問題。操作風(fēng)險。完善內(nèi)部控制制度，加強對基金運作各個環(huán)節(jié)的管理和監(jiān)督，規(guī)范操作流程，提高工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和風(fēng)險意識，減少操作失誤和違規(guī)行為帶來的風(fēng)險。政策風(fēng)險。密切關(guān)注國家政策變化，及時調(diào)整基金的運作策略和業(yè)務(wù)范圍，確?；鸬倪\作符合政策要求。加強與政府部門的溝通協(xié)調(diào)，積極爭取政策支持，降低政策風(fēng)險對基金的影響。3.風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案制定風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案，明確在發(fā)生重大風(fēng)險事件時的應(yīng)急處置措施和責(zé)任分工。風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括風(fēng)險事件的報告流程、應(yīng)急處置措施、資金調(diào)配方案、信息披露等內(nèi)容。定期組織演練，提高應(yīng)對風(fēng)險事件的能力和效率，確?；鹪诿媾R風(fēng)險時能夠及時、有效地進行處置，保障基金的安全和穩(wěn)定運行。六、終止與清算（一）終止情形農(nóng)民合作基金有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)終止：1.章程規(guī)定的終止事由出現(xiàn)。2.成員大會或成員代表大會決議終止。3.因合并、分