關(guān)于扶貧項目管理辦法一、總則（一）目的為了加強扶貧項目管理，提高扶貧資金使用效益，確保扶貧項目精準(zhǔn)實施，實現(xiàn)貧困人口脫貧致富，推動經(jīng)濟社會發(fā)展，特制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本公司/組織實施的各類扶貧項目，包括但不限于產(chǎn)業(yè)扶貧項目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶貧項目、教育扶貧項目、健康扶貧項目、就業(yè)扶貧項目等。（三）基本原則1.精準(zhǔn)導(dǎo)向原則：扶貧項目應(yīng)精準(zhǔn)瞄準(zhǔn)貧困人口，根據(jù)貧困地區(qū)和貧困人口的實際需求，量身定制項目內(nèi)容，確保項目實施能夠直接惠及貧困人口，提高扶貧成效。2.效益優(yōu)先原則：注重扶貧項目的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益，以提高貧困地區(qū)自我發(fā)展能力為核心，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在項目規(guī)劃、實施和管理過程中，充分考慮項目的投入產(chǎn)出比，確保扶貧資金發(fā)揮最大效益。3.公開透明原則：扶貧項目實施全過程應(yīng)公開透明，接受社會監(jiān)督。項目申報、審批、實施、驗收等環(huán)節(jié)的信息應(yīng)及時向社會公開，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。4.規(guī)范管理原則：嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)和相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全扶貧項目管理制度，規(guī)范項目運作流程，加強項目各環(huán)節(jié)的管理，確保項目實施合法合規(guī)、有序高效。5.責(zé)任追究原則：明確扶貧項目各參與主體的責(zé)任，對在項目實施過程中存在違規(guī)行為或造成損失的單位和個人，依法依規(guī)追究責(zé)任。二、項目申報與審批（一）項目申報1.申報主體：符合條件的貧困村、貧困戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、企業(yè)等可作為項目申報主體。申報主體應(yīng)具備相應(yīng)的實施能力和條件，能夠承擔(dān)項目實施責(zé)任。2.申報材料：申報主體應(yīng)提交項目申報書，內(nèi)容包括項目基本情況、實施地點、建設(shè)內(nèi)容、資金預(yù)算、預(yù)期效益、保障措施等。同時，需提供相關(guān)證明材料，如項目可行性研究報告、土地使用證明、環(huán)保審批文件等。3.申報程序：申報主體按照規(guī)定時間向當(dāng)?shù)胤鲐毑块T提交項目申報材料。扶貧部門對申報材料進行初審，符合要求的予以受理，并組織實地考察，核實申報內(nèi)容的真實性和可行性。（二）項目審批1.審批主體：扶貧項目實行分級審批制度。縣級扶貧部門負(fù)責(zé)審批本級及以下申報的扶貧項目；市級扶貧部門負(fù)責(zé)審批縣級申報的重大扶貧項目；省級扶貧部門負(fù)責(zé)審批市級申報的重點扶貧項目。2.審批標(biāo)準(zhǔn)：扶貧項目審批應(yīng)遵循以下標(biāo)準(zhǔn)：項目符合國家扶貧政策和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃；項目具有明確的扶貧目標(biāo)，能夠有效帶動貧困人口增收脫貧；項目建設(shè)內(nèi)容合理，技術(shù)方案可行，資金預(yù)算合規(guī)；項目實施具備相應(yīng)的條件和保障措施，能夠確保項目順利實施。3.審批程序：扶貧部門組織相關(guān)專家對申報項目進行評審，根據(jù)評審意見提出審批建議。審批部門根據(jù)審批建議進行審批，對批準(zhǔn)的項目下達批復(fù)文件，并明確項目實施要求和資金安排。三、項目實施管理（一）項目實施主體確定1.公開招標(biāo)：對于投資額較大、技術(shù)要求較高、具有一定競爭性的扶貧項目，應(yīng)按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，通過公開招標(biāo)方式確定項目實施主體。2.邀請招標(biāo)：對于不適宜公開招標(biāo)的項目，經(jīng)扶貧部門批準(zhǔn)，可以采用邀請招標(biāo)方式確定項目實施主體。邀請招標(biāo)應(yīng)邀請至少三家具備相應(yīng)資質(zhì)和能力的潛在投標(biāo)人參與投標(biāo)。3.競爭性談判：對于技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求，不能確定詳細(xì)規(guī)格或具體要求的扶貧項目，經(jīng)扶貧部門批準(zhǔn)，可以采用競爭性談判方式確定項目實施主體。競爭性談判應(yīng)邀請不少于三家符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商參加談判。4.單一來源采購：對于只能從唯一供應(yīng)商處采購的扶貧項目，經(jīng)扶貧部門批準(zhǔn)，可以采用單一來源采購方式確定項目實施主體。單一來源采購應(yīng)在采購活動開始前，將采購項目信息和唯一供應(yīng)商名稱在省級以上財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上公示，公示期不得少于五個工作日。（二）項目合同簽訂項目實施主體確定后，應(yīng)與扶貧部門簽訂項目合同。項目合同應(yīng)明確項目名稱、實施地點、建設(shè)內(nèi)容、資金來源、資金使用計劃、項目實施期限、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、驗收方式、雙方權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任等內(nèi)容。（三）項目實施監(jiān)督1.定期檢查：扶貧部門應(yīng)定期對項目實施情況進行檢查，檢查內(nèi)容包括項目建設(shè)進度、質(zhì)量、資金使用情況、項目效益等。定期檢查可以采取實地查看、查閱資料、聽取匯報等方式進行。2.不定期抽查：扶貧部門應(yīng)不定期對項目實施情況進行抽查，及時發(fā)現(xiàn)和解決項目實施過程中存在的問題。不定期抽查可以采取隨機抽取項目、隨機抽取檢查人員的方式進行。3.社會監(jiān)督：鼓勵社會各界參與扶貧項目監(jiān)督，設(shè)立舉報電話和郵箱，接受群眾舉報和投訴。對群眾反映的問題，扶貧部門應(yīng)及時進行調(diào)查核實，并將處理結(jié)果反饋給舉報人。（四）項目變更管理項目實施過程中，如因不可抗力或其他特殊原因需要變更項目建設(shè)內(nèi)容、實施地點、資金預(yù)算等，項目實施主體應(yīng)及時向扶貧部門提出變更申請。扶貧部門應(yīng)組織相關(guān)專家對變更申請進行論證，根據(jù)論證意見決定是否批準(zhǔn)變更。變更申請未經(jīng)批準(zhǔn)，項目實施主體不得擅自變更項目內(nèi)容。四、項目資金管理（一）資金來源扶貧項目資金來源主要包括中央和地方財政專項扶貧資金、行業(yè)扶貧資金、社會捐贈資金、金融扶貧資金等。（二）資金使用原則1.?？顚Ｓ迷瓌t：扶貧項目資金應(yīng)?？顚Ｓ茫坏门沧魉?。資金使用應(yīng)嚴(yán)格按照項目批復(fù)文件和項目合同的規(guī)定執(zhí)行，確保資金用于項目建設(shè)內(nèi)容。2.公開透明原則：扶貧項目資金使用情況應(yīng)公開透明，接受社會監(jiān)督。資金使用單位應(yīng)定期公布資金使用情況，包括資金來源、支出明細(xì)、項目進展等，確保群眾知情權(quán)。3.績效導(dǎo)向原則：建立扶貧項目資金績效評價制度，加強對資金使用效益的考核。資金使用單位應(yīng)按照績效目標(biāo)使用資金，提高資金使用效益，確保扶貧項目取得實效。（三）資金撥付與管理1.資金撥付：扶貧項目資金按照項目實施進度撥付。項目實施主體應(yīng)根據(jù)項目建設(shè)實際需要，向扶貧部門提交資金申請報告，扶貧部門審核后按照規(guī)定程序撥付資金。資金撥付應(yīng)通過國庫集中支付等方式進行，確保資金安全、及時、足額到位。2.資金管理：資金使用單位應(yīng)建立健全財務(wù)管理制度，規(guī)范資金核算和管理。資金應(yīng)設(shè)立專賬核算，做到賬目清晰、手續(xù)完備、憑證齊全。同時，應(yīng)加強對資金使用的監(jiān)督檢查，防止資金浪費和挪用。（四）資金監(jiān)督與檢查1.內(nèi)部監(jiān)督：資金使用單位應(yīng)加強內(nèi)部監(jiān)督，建立健全內(nèi)部審計制度，定期對資金使用情況進行審計。內(nèi)部審計應(yīng)重點檢查資金使用的合規(guī)性、效益性和安全性，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。2.外部監(jiān)督：扶貧部門應(yīng)會同財政、審計等部門對扶貧項目資金使用情況進行監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查可以采取定期檢查、不定期抽查、專項審計等方式進行。對發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)責(zé)令限期整改，情節(jié)嚴(yán)重的依法依規(guī)追究責(zé)任。五、項目驗收管理（一）驗收申請項目完成后，項目實施主體應(yīng)向扶貧部門提交驗收申請報告。驗收申請報告應(yīng)包括項目實施情況總結(jié)、資金使用情況報告、項目效益分析報告、相關(guān)證明材料等。（二）驗收組織扶貧部門收到驗收申請報告后，應(yīng)及時組織相關(guān)部門和專家組成驗收組，對項目進行驗收。驗收組應(yīng)包括扶貧、財政、審計、行業(yè)主管部門等相關(guān)人員，必要時可邀請第三方專業(yè)機構(gòu)參與驗收。（三）驗收內(nèi)容1.項目建設(shè)內(nèi)容：檢查項目建設(shè)內(nèi)容是否符合項目批復(fù)文件和項目合同的要求，是否按時完成建設(shè)任務(wù)。2.項目質(zhì)量：對項目建設(shè)質(zhì)量進行檢查，包括工程質(zhì)量、設(shè)備質(zhì)量、產(chǎn)品質(zhì)量等，確保項目質(zhì)量符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求。3.資金使用情況：審查項目資金使用是否合規(guī)，是否按照規(guī)定的用途和標(biāo)準(zhǔn)使用資金，資金撥付是否及時、足額，賬目是否清晰。4.項目效益：評估項目實施后的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益，是否達到預(yù)期目標(biāo)，是否有效帶動貧困人口增收脫貧。（四）驗收程序1.聽取匯報：驗收組聽取項目實施主體關(guān)于項目實施情況的匯報，了解項目建設(shè)過程、資金使用情況、項目效益等方面的情況。2.實地查看：驗收組實地查看項目建設(shè)現(xiàn)場，檢查項目建設(shè)內(nèi)容完成情況、質(zhì)量狀況等。3.查閱資料：驗收組查閱項目相關(guān)資料，包括項目申報書、批復(fù)文件、項目合同、財務(wù)賬目、工程圖紙、驗收報告等，核實項目實施的真實性和合規(guī)性。4.綜合評價：驗收組根據(jù)驗收情況，對項目進行綜合評價，形成驗收意見。驗收意見應(yīng)明確項目是否通過驗收，對存在的問題提出整改建議。（五）驗收結(jié)果處理1.通過驗收：對于驗收合格的項目，扶貧部門下達驗收合格批復(fù)文件，并按照規(guī)定進行后續(xù)管理。2.限期整改：對于驗收中發(fā)現(xiàn)存在問題的項目，扶貧部門下達限期整改通知書，要求項目實施主體在規(guī)定期限內(nèi)完成整改。整改完成后，項目實施主體應(yīng)向扶貧部門提交整改報告，扶貧部門組織復(fù)查，復(fù)查合格的予以驗收通過。3.不予通過驗收：對于整改后仍不符合要求的項目，扶貧部門不予通過驗收，并依法依規(guī)追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。同時，收回已撥付的項目資金，視情況進行調(diào)整或重新安排。六、項目后續(xù)管理（一）建立長效機制扶貧項目實施完成后，應(yīng)建立長效機制，確保項目持續(xù)發(fā)揮效益。對于產(chǎn)業(yè)扶貧項目，應(yīng)加強對產(chǎn)業(yè)的扶持和指導(dǎo)，幫助貧困地區(qū)建立穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系；對于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶貧項目，應(yīng)建立健全管護制度，確保設(shè)施正常運行；對于教育扶貧、健康扶貧、就業(yè)扶貧等項目，應(yīng)建立跟蹤服務(wù)機制，鞏固脫貧成果。（二）資產(chǎn)登記與管理對扶貧項目形成的資產(chǎn)進行登記造冊，明確資產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)。資產(chǎn)登記應(yīng)包括資產(chǎn)名稱、類別、數(shù)量、價值、使用狀況等信息。同時，加強對扶貧項目資產(chǎn)的管理，防止資產(chǎn)流失，確保資產(chǎn)保值增值。（三）收益分配與使用扶貧項目產(chǎn)生的收益應(yīng)按照規(guī)定進行分配和使用。收益分配應(yīng)優(yōu)先保障貧困人口的利益，用于增加貧困人口收入、改善生產(chǎn)生活條件等。同時，應(yīng)