儲(chǔ)備土地來源管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)儲(chǔ)備土地來源管理，規(guī)范土地儲(chǔ)備行為，促進(jìn)土地資源合理利用，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于公司/組織所涉及的儲(chǔ)備土地來源管理活動(dòng)，包括土地征收、收購、收回、置換等獲取儲(chǔ)備土地的各類情形。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則嚴(yán)格遵循國家土地管理法律法規(guī)及相關(guān)政策，確保儲(chǔ)備土地來源管理活動(dòng)合法合規(guī)。2.節(jié)約集約原則注重土地資源的節(jié)約集約利用，提高土地利用效率，避免土地閑置和浪費(fèi)。3.公開公平公正原則在儲(chǔ)備土地來源管理過程中，保障相關(guān)各方的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，確保程序公開、過程公平、結(jié)果公正。4.規(guī)劃引領(lǐng)原則依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，合理確定儲(chǔ)備土地的規(guī)模、布局和用途，保障城市建設(shè)和發(fā)展的合理需求。二、儲(chǔ)備土地來源方式（一）土地征收1.征收范圍符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃確定的公共利益需要用地范圍，包括但不限于能源、交通、水利、公共事業(yè)、國防建設(shè)等項(xiàng)目用地。2.征收程序（1）發(fā)布征收預(yù)公告由當(dāng)?shù)卣婪òl(fā)布征收預(yù)公告，明確征收范圍、目的、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，告知被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶。（2）開展土地現(xiàn)狀調(diào)查組織相關(guān)部門對(duì)擬征收土地的權(quán)屬、地類、面積以及地上附著物和青苗等情況進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查結(jié)果應(yīng)與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶和地上附著物產(chǎn)權(quán)人共同確認(rèn)。（3）社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估對(duì)征收土地可能引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)預(yù)案。（4）擬定征地補(bǔ)償安置方案根據(jù)土地現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果和相關(guān)規(guī)定，擬定征地補(bǔ)償安置方案，包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)等標(biāo)準(zhǔn)及安置方式。（5）組織聽證征地補(bǔ)償安置方案擬定后，應(yīng)依法組織聽證，充分聽取被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶和其他利害關(guān)系人的意見。（6）簽訂征地補(bǔ)償安置協(xié)議根據(jù)聽證情況修改完善征地補(bǔ)償安置方案后，與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶簽訂征地補(bǔ)償安置協(xié)議。（7）辦理征地審批手續(xù)將征地補(bǔ)償安置方案等相關(guān)材料報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府審批，經(jīng)批準(zhǔn)后組織實(shí)施征地。（8）實(shí)施征地按照批準(zhǔn)的征地范圍和補(bǔ)償安置方案，組織開展征地工作，交付土地。（二）土地收購1.收購范圍（1）因?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃、舊城改造等需要調(diào)整使用的國有土地。（2）土地出讓等有償使用合同約定或劃撥決定書規(guī)定的使用期限屆滿，土地使用者未申請(qǐng)續(xù)期或申請(qǐng)續(xù)期未獲批準(zhǔn)的土地。（3）因單位撤銷、遷移等原因，停止使用的原劃撥國有土地。（4）因企業(yè)改制、破產(chǎn)等原因，需要處置的國有土地。（5）其他依法可以收購的國有土地。2.收購程序（1）提出收購申請(qǐng)土地權(quán)利人向公司/組織提出土地收購申請(qǐng)，并提交相關(guān)資料，包括土地權(quán)屬證明、地上附著物情況說明、土地現(xiàn)狀照片等。（2）進(jìn)行實(shí)地勘察組織相關(guān)人員對(duì)擬收購?fù)恋剡M(jìn)行實(shí)地勘察，核實(shí)土地權(quán)屬、地類、面積、地上附著物等情況。（3）開展地價(jià)評(píng)估委托具有資質(zhì)的土地評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)擬收購?fù)恋剡M(jìn)行地價(jià)評(píng)估，確定收購價(jià)格。（4）擬定收購方案根據(jù)實(shí)地勘察和地價(jià)評(píng)估結(jié)果，擬定土地收購方案，明確收購?fù)恋氐奈恢?、面積、用途、收購價(jià)格、付款方式等內(nèi)容。（5）簽訂收購協(xié)議收購方案經(jīng)公司/組織批準(zhǔn)后，與土地權(quán)利人簽訂土地收購協(xié)議，明確雙方的權(quán)利義務(wù)。（6）支付收購價(jià)款按照收購協(xié)議約定的付款方式和時(shí)間，向土地權(quán)利人支付收購價(jià)款。（7）辦理土地交接手續(xù)土地權(quán)利人收到收購價(jià)款后，與公司/組織辦理土地交接手續(xù)，交付土地及相關(guān)資料。（三）土地收回1.收回情形（1）為公共利益需要使用土地的。（2）為實(shí)施城市規(guī)劃進(jìn)行舊城區(qū)改建，需要調(diào)整使用土地的。（3）土地出讓等有償使用合同約定的使用期限屆滿，土地使用者未申請(qǐng)續(xù)期或申請(qǐng)續(xù)期未獲批準(zhǔn)的。（4）因單位撤銷、遷移等原因，停止使用原劃撥的國有土地的。（5）公路、鐵路、機(jī)場、礦場等經(jīng)核準(zhǔn)報(bào)廢的。（6）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。2.收回程序（1）下達(dá)收回通知由當(dāng)?shù)卣婪ㄏ逻_(dá)土地收回通知，明確收回土地的范圍、原因、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，告知土地使用者。（2）辦理相關(guān)手續(xù)土地使用者應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)辦理土地及地上附著物的相關(guān)手續(xù)，包括土地權(quán)屬變更登記、地上附著物處置等。（3）進(jìn)行補(bǔ)償安置按照相關(guān)規(guī)定對(duì)土地使用者進(jìn)行補(bǔ)償安置，補(bǔ)償方式包括貨幣補(bǔ)償、置換土地等。（4）收回土地土地使用者完成相關(guān)手續(xù)并獲得補(bǔ)償安置后，當(dāng)?shù)卣婪ㄊ栈赝恋?。（四）土地置換1.置換條件（1）符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃。（2）涉及的土地用途調(diào)整符合相關(guān)規(guī)定。（3）土地置換雙方協(xié)商一致，并簽訂置換協(xié)議。2.置換程序（1）提出置換申請(qǐng)土地權(quán)利人向公司/組織提出土地置換申請(qǐng)，并提交相關(guān)資料，包括土地權(quán)屬證明、土地現(xiàn)狀照片、置換意向說明等。（2）進(jìn)行實(shí)地勘察組織相關(guān)人員對(duì)擬置換土地進(jìn)行實(shí)地勘察，核實(shí)土地權(quán)屬、地類、面積、地上附著物等情況。（3）開展地價(jià)評(píng)估委托具有資質(zhì)的土地評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)擬置換土地進(jìn)行地價(jià)評(píng)估，確定置換土地的差價(jià)。（4）擬定置換方案根據(jù)實(shí)地勘察和地價(jià)評(píng)估結(jié)果，擬定土地置換方案，明確置換土地的位置、面積、用途、差價(jià)補(bǔ)償方式等內(nèi)容。（5）簽訂置換協(xié)議置換方案經(jīng)公司/組織批準(zhǔn)后，與土地置換雙方簽訂土地置換協(xié)議，明確各方的權(quán)利義務(wù)。（6）辦理土地變更登記手續(xù)按照土地置換協(xié)議約定，辦理土地變更登記手續(xù)，完成土地置換。三、儲(chǔ)備土地來源管理流程（一）項(xiàng)目申報(bào)1.需求分析根據(jù)城市建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合土地市場需求和公司/組織發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)儲(chǔ)備土地需求進(jìn)行分析預(yù)測，確定儲(chǔ)備土地項(xiàng)目的規(guī)模、布局和用途。2.項(xiàng)目申報(bào)相關(guān)部門或單位根據(jù)需求分析結(jié)果，向公司/組織提交儲(chǔ)備土地項(xiàng)目申報(bào)材料，包括項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、土地來源證明材料、規(guī)劃選址意見書、用地預(yù)審意見等。（二）項(xiàng)目審核1.初審公司/組織設(shè)立的項(xiàng)目審核小組對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行初審，審查申報(bào)材料的完整性、真實(shí)性和合規(guī)性，實(shí)地核查項(xiàng)目地塊情況，提出初審意見。2.復(fù)審初審?fù)ㄟ^后，由公司/組織領(lǐng)導(dǎo)組織相關(guān)部門進(jìn)行復(fù)審，綜合考慮項(xiàng)目的必要性、可行性、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益等因素，形成復(fù)審意見。3.審批復(fù)審?fù)ㄟ^的項(xiàng)目報(bào)公司/組織決策機(jī)構(gòu)審批，決策機(jī)構(gòu)根據(jù)復(fù)審意見作出是否批準(zhǔn)項(xiàng)目的決定。（三）項(xiàng)目實(shí)施1.根據(jù)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，按照不同的土地來源方式，組織開展土地征收、收購、收回、置換等工作。2.在項(xiàng)目實(shí)施過程中，嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)和程序要求，做好土地權(quán)屬調(diào)查、地價(jià)評(píng)估、補(bǔ)償安置、合同簽訂等各項(xiàng)工作，確保項(xiàng)目實(shí)施合法合規(guī)、公平公正。（四）項(xiàng)目驗(yàn)收1.土地交付項(xiàng)目實(shí)施完成后，由土地出讓方或原土地權(quán)利人向公司/組織交付土地，公司/組織對(duì)土地交付情況進(jìn)行驗(yàn)收，包括土地面積、地類、權(quán)屬、地上附著物等是否符合要求。2.資料歸檔項(xiàng)目實(shí)施過程中形成的各類資料，包括項(xiàng)目申報(bào)材料、審批文件、合同協(xié)議、評(píng)估報(bào)告、補(bǔ)償安置資料等，應(yīng)及時(shí)整理歸檔，建立健全儲(chǔ)備土地項(xiàng)目檔案管理制度。四、儲(chǔ)備土地來源管理的監(jiān)督與考核（一）監(jiān)督機(jī)制1.內(nèi)部監(jiān)督公司/組織建立內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，定期對(duì)儲(chǔ)備土地來源管理工作進(jìn)行檢查，重點(diǎn)檢查項(xiàng)目申報(bào)、審核、實(shí)施、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)是否符合規(guī)定程序和要求，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改。2.外部監(jiān)督接受政府相關(guān)部門、社會(huì)公眾和媒體的監(jiān)督，及時(shí)公開儲(chǔ)備土地來源管理工作信息，保障公眾知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。對(duì)社會(huì)反映的問題，認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，依法依規(guī)處理。（二）考核制度1.制定考核指標(biāo)建立儲(chǔ)備土地來源管理工作