軍人公墓管理辦法暫行一、總則（一）目的與宗旨為了加強(qiáng)軍人公墓的管理，維護(hù)軍人公墓的莊嚴(yán)與肅穆，保障軍人的尊嚴(yán)和榮譽(yù)，特制定本辦法。軍人公墓是安葬軍人骨灰或遺骸的特定場(chǎng)所，承載著對(duì)軍人奉獻(xiàn)與犧牲的銘記，對(duì)于弘揚(yáng)愛國主義精神、傳承軍人優(yōu)良傳統(tǒng)具有重要意義。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)內(nèi)所有軍人公墓的規(guī)劃、建設(shè)、使用、維護(hù)及相關(guān)管理活動(dòng)。包括各類軍隊(duì)在職、退休、轉(zhuǎn)業(yè)、復(fù)員軍人以及烈士等符合條件的人員安葬事宜。（三）基本原則1.尊重與敬仰原則軍人公墓應(yīng)始終秉持對(duì)軍人的高度尊重，從規(guī)劃布局到設(shè)施建設(shè)，從日常管理到祭掃活動(dòng)，都要體現(xiàn)出對(duì)軍人的敬仰之情，營造莊重、肅穆的氛圍。2.依法依規(guī)原則嚴(yán)格依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)以及本行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理，確保軍人公墓管理工作合法、合規(guī)、有序開展。任何管理行為都要有法可依、有章可循，不得擅自突破法律和政策界限。3.科學(xué)規(guī)范原則運(yùn)用科學(xué)的方法和手段進(jìn)行公墓的規(guī)劃設(shè)計(jì)、設(shè)施配備、維護(hù)管理等工作。建立規(guī)范的工作流程和標(biāo)準(zhǔn)，提高管理效率和質(zhì)量，保障軍人公墓各項(xiàng)功能的有效發(fā)揮。4.服務(wù)保障原則以服務(wù)軍人家屬為核心，提供優(yōu)質(zhì)、便捷、人性化的服務(wù)。在安葬流程、祭掃引導(dǎo)、信息咨詢等方面，充分考慮軍人家屬的需求，讓他們感受到關(guān)懷與溫暖。二、規(guī)劃與建設(shè)（一）規(guī)劃要求1.選址規(guī)劃軍人公墓選址應(yīng)綜合考慮地理位置、交通便利性、周邊環(huán)境等因素。優(yōu)先選擇地勢(shì)較高、視野開闊、環(huán)境幽靜且交通相對(duì)便利的區(qū)域，以便于軍人家屬前來祭掃。同時(shí)，要遠(yuǎn)離居民區(qū)、商業(yè)區(qū)等嘈雜場(chǎng)所，確保公墓的寧靜與莊嚴(yán)。2.功能分區(qū)規(guī)劃根據(jù)軍人公墓的實(shí)際需求，合理劃分功能區(qū)域。一般應(yīng)包括安葬區(qū)、祭掃區(qū)、紀(jì)念設(shè)施區(qū)、管理服務(wù)區(qū)等。安葬區(qū)要按照不同的安葬形式和類別進(jìn)行科學(xué)布局，確保墓位排列整齊、有序；祭掃區(qū)要設(shè)置寬敞、舒適的通道和休息區(qū)域，方便軍人家屬進(jìn)行祭掃活動(dòng)；紀(jì)念設(shè)施區(qū)可建設(shè)烈士紀(jì)念碑、紀(jì)念館等，用于緬懷和紀(jì)念軍人的功績；管理服務(wù)區(qū)要配備辦公、接待、維修等設(shè)施，為日常管理和服務(wù)提供保障。3.綠化規(guī)劃注重軍人公墓的綠化建設(shè)，營造良好的生態(tài)環(huán)境。根據(jù)當(dāng)?shù)氐臍夂蚝屯寥罈l件，選擇適宜的樹種和花卉進(jìn)行種植。綠化布局要與公墓的整體風(fēng)格相協(xié)調(diào)，形成四季有綠、三季有花的景觀效果。通過綠化，不僅美化了公墓環(huán)境，也為軍人提供了一個(gè)寧靜、祥和的安息之所。（二）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)1.墓體建設(shè)軍人墓體應(yīng)符合統(tǒng)一的規(guī)格和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。墓體材質(zhì)要堅(jiān)固耐用，外觀設(shè)計(jì)要簡潔大方、莊嚴(yán)肅穆。墓體尺寸應(yīng)根據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，確保整齊劃一。同時(shí)，要在墓體上標(biāo)明軍人的姓名、籍貫、生卒年月、部隊(duì)番號(hào)、軍銜等基本信息，以便于識(shí)別和紀(jì)念。2.配套設(shè)施建設(shè)軍人公墓應(yīng)配備完善的配套設(shè)施，如道路、停車場(chǎng)、供水供電、排水排污、照明等設(shè)施。道路要平坦寬敞，便于車輛通行和人員疏散；停車場(chǎng)要合理規(guī)劃，滿足祭掃高峰期的停車需求；供水供電設(shè)施要穩(wěn)定可靠，確保公墓日常運(yùn)營和祭掃活動(dòng)的正常開展；排水排污設(shè)施要暢通無阻，防止積水和環(huán)境污染；照明設(shè)施要覆蓋主要區(qū)域，保障夜間祭掃安全。3.紀(jì)念設(shè)施建設(shè)烈士紀(jì)念碑、紀(jì)念館等紀(jì)念設(shè)施的建設(shè)要嚴(yán)格按照相關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。紀(jì)念碑要高大雄偉，造型莊重，能夠充分體現(xiàn)軍人的英勇無畏精神；紀(jì)念館要陳列豐富的歷史資料、圖片、實(shí)物等，通過多媒體展示等手段，生動(dòng)地展現(xiàn)軍人的光輝事跡和奉獻(xiàn)精神。紀(jì)念設(shè)施的建設(shè)要注重教育功能，為后人提供緬懷先烈、傳承精神的重要場(chǎng)所。三、使用管理（一）安葬對(duì)象1.符合條件的軍人本地區(qū)內(nèi)的現(xiàn)役軍人、退役軍人、軍隊(duì)離退休干部等，在去世后符合相關(guān)規(guī)定的，均可安葬于軍人公墓。具體條件包括：生前為軍隊(duì)做出過突出貢獻(xiàn)、獲得過相應(yīng)榮譽(yù)稱號(hào)等。2.烈士經(jīng)法定程序認(rèn)定的烈士，其骨灰或遺骸應(yīng)優(yōu)先安葬于軍人公墓，并給予最高規(guī)格的安葬待遇。烈士安葬要體現(xiàn)國家對(duì)烈士的敬重和紀(jì)念，激勵(lì)后人銘記歷史、崇尚英雄。（二）安葬程序1.申請(qǐng)與審核軍人家屬或相關(guān)單位應(yīng)向軍人公墓管理部門提交安葬申請(qǐng)，填寫詳細(xì)的申請(qǐng)表，提供軍人的身份證明、死亡證明、立功受獎(jiǎng)材料等相關(guān)證明文件。管理部門對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行嚴(yán)格審核，核實(shí)申請(qǐng)人身份和安葬資格，確保安葬對(duì)象符合規(guī)定要求。2.墓位選擇與確定根據(jù)公墓的規(guī)劃布局和墓位剩余情況，為申請(qǐng)人提供可供選擇的墓位。申請(qǐng)人在規(guī)定時(shí)間內(nèi)確定墓位，并簽訂相關(guān)協(xié)議。墓位選擇應(yīng)遵循公平、公正、公開的原則，不得擅自挑選特殊位置或違反規(guī)劃要求。3.安葬實(shí)施在完成申請(qǐng)審核和墓位確定后，按照預(yù)定的時(shí)間和流程進(jìn)行安葬儀式。安葬儀式要莊重、肅穆，體現(xiàn)對(duì)軍人的尊重。管理部門應(yīng)安排專人負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)組織和協(xié)調(diào)，確保安葬過程順利進(jìn)行。（三）祭掃管理1.祭掃時(shí)間與方式規(guī)定軍人公墓的祭掃時(shí)間，一般為法定節(jié)假日、紀(jì)念日以及特定的祭掃時(shí)段。鼓勵(lì)軍人家屬采用文明、環(huán)保的祭掃方式，如敬獻(xiàn)鮮花、擦拭墓碑等。同時(shí)，倡導(dǎo)網(wǎng)上祭掃等新型祭掃形式，方便軍人家屬隨時(shí)隨地表達(dá)對(duì)軍人的思念之情。2.祭掃秩序維護(hù)在祭掃高峰期，加強(qiáng)公墓的現(xiàn)場(chǎng)管理，維護(hù)祭掃秩序。安排工作人員在入口處、墓區(qū)等關(guān)鍵位置進(jìn)行引導(dǎo)和疏導(dǎo)，確保人員有序進(jìn)出和祭掃。加強(qiáng)安全防范措施，防止火災(zāi)、擁擠踩踏等事故發(fā)生。對(duì)違反祭掃規(guī)定、擾亂公墓秩序的行為，要及時(shí)進(jìn)行勸阻和制止。四、維護(hù)與管理（一）設(shè)施維護(hù)1.墓體維護(hù)定期對(duì)軍人墓體進(jìn)行檢查和維護(hù)，確保墓體外觀整潔、完好。對(duì)墓體出現(xiàn)的損壞、裂縫等問題，要及時(shí)進(jìn)行修復(fù)和加固。同時(shí)，做好墓體周邊的清潔工作，清除雜草和雜物，保持墓區(qū)環(huán)境整潔。2.配套設(shè)施維護(hù)加強(qiáng)對(duì)道路、停車場(chǎng)、供水供電、排水排污、照明等配套設(shè)施的日常巡查和維護(hù)。及時(shí)修復(fù)設(shè)施出現(xiàn)的故障和損壞，確保設(shè)施正常運(yùn)行。定期對(duì)配套設(shè)施進(jìn)行保養(yǎng)和更新，提高設(shè)施的使用壽命和安全性。3.紀(jì)念設(shè)施維護(hù)烈士紀(jì)念碑、紀(jì)念館等紀(jì)念設(shè)施要安排專人負(fù)責(zé)日常維護(hù)和管理。定期對(duì)紀(jì)念碑進(jìn)行清潔、擦拭和檢查，確保碑體完好無損。對(duì)紀(jì)念館內(nèi)的陳列展示設(shè)施、文物資料等要進(jìn)行妥善保管和維護(hù)，定期更新展示內(nèi)容，保持紀(jì)念設(shè)施的教育功能和吸引力。（二）環(huán)境衛(wèi)生管理1.清掃保潔建立健全軍人公墓的清掃保潔制度，安排專人負(fù)責(zé)墓區(qū)的日常清掃工作。每天定時(shí)對(duì)墓區(qū)道路、墓體周邊等區(qū)域進(jìn)行清掃，及時(shí)清除垃圾和雜物。在祭掃高峰期后，要增加清掃頻次，確保墓區(qū)環(huán)境迅速恢復(fù)整潔。2.綠化養(yǎng)護(hù)加強(qiáng)對(duì)公墓綠化區(qū)域的養(yǎng)護(hù)管理，定期進(jìn)行澆水、施肥、修剪、病蟲害防治等工作。根據(jù)不同季節(jié)和植物生長特點(diǎn)，合理安排養(yǎng)護(hù)任務(wù)，確保綠化植物生長良好，景觀效果美觀。（三）安全管理1.安全制度與措施制定完善的軍人公墓安全管理制度，明確安全責(zé)任和工作流程。加強(qiáng)安全防范設(shè)施建設(shè)，如安裝監(jiān)控設(shè)備、消防設(shè)施等，提高公墓的安全防范能力。定期組織安全檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。2.消防安全加強(qiáng)軍人公墓的消防安全管理，確保消防設(shè)施配備齊全、完好有效。設(shè)置明顯的消防安全標(biāo)識(shí)，定期組織消防演練，提高工作人員和祭掃人員的消防安全意識(shí)和應(yīng)急處置能力。嚴(yán)禁在公墓內(nèi)燃放煙花爆竹、焚燒紙錢等易燃物品，防止火災(zāi)事故發(fā)生。3.人員安全在公墓入口處、墓區(qū)等位置設(shè)置安全警示標(biāo)識(shí)，提醒祭掃人員注意安全。加強(qiáng)對(duì)公墓周邊環(huán)境的巡查，防止發(fā)生意外事故。對(duì)可能存在安全風(fēng)險(xiǎn)的區(qū)域，要采取有效的防護(hù)措施，確保人員生命安全。五、檔案管理（一）檔案內(nèi)容1.安葬檔案建立軍人安葬檔案，詳細(xì)記錄安葬對(duì)象的基本信息、安葬申請(qǐng)材料、墓位信息、安葬儀式記錄等內(nèi)容。安葬檔案要做到內(nèi)容完整、準(zhǔn)確、規(guī)范，為后續(xù)的管理和查詢提供依據(jù)。2.祭掃檔案對(duì)軍人公墓的祭掃活動(dòng)進(jìn)行檔案管理，記錄祭掃時(shí)間、祭掃人數(shù)、祭掃方式、祭掃過程中出現(xiàn)的問題及處理情況等信息。祭掃檔案有助于分析祭掃規(guī)律，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷改進(jìn)管理服務(wù)工作。3.設(shè)施維護(hù)檔案建立軍人公墓設(shè)施維護(hù)檔案，記錄設(shè)施維護(hù)的時(shí)間、內(nèi)容、維修人員、維修費(fèi)用等信息。設(shè)施維護(hù)檔案可以為設(shè)施的更新改造、成本核算等提供參考依據(jù)。（二）檔案管理要求1.檔案整理對(duì)各類檔案進(jìn)行分類整理，按照時(shí)間順序、類別等進(jìn)行編號(hào)和歸檔。確保檔案資料齊全、完整，便于查找和使用。2.檔案保管設(shè)置專門的檔案保管場(chǎng)所，配備必要的檔案保管設(shè)備，如檔案柜、防潮防蟲設(shè)施等。對(duì)檔案進(jìn)行妥善保管，防止檔案損壞、丟失或泄露。3.檔案查閱建立嚴(yán)格的檔案查閱制度，明確查閱權(quán)限和程序。因工作需要查閱檔案的，必須經(jīng)相關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，并辦理查閱登記手續(xù)。查閱檔案時(shí)要注意保護(hù)檔案的安全和完整，不得擅自涂改、抽取、復(fù)制檔案內(nèi)容。六、經(jīng)費(fèi)管理（一）經(jīng)費(fèi)來源1.財(cái)政撥款軍人公墓管理所需經(jīng)費(fèi)由當(dāng)?shù)刎?cái)政部門根據(jù)實(shí)際情況給予適當(dāng)?shù)膿芸钪С?。?cái)政撥款主要用于公墓的建設(shè)、維護(hù)、管理等方面的支出。2.社會(huì)捐贈(zèng)鼓勵(lì)社會(huì)各界對(duì)軍人公墓進(jìn)行捐贈(zèng)，捐贈(zèng)資金主要用于改善軍人公墓的設(shè)施條件、設(shè)立專項(xiàng)基金等。對(duì)社會(huì)捐贈(zèng)要進(jìn)行規(guī)范管理，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定使用，并及時(shí)向社會(huì)公開捐贈(zèng)資金的使用情況。（二）經(jīng)費(fèi)使用1.建設(shè)經(jīng)費(fèi)使用建設(shè)經(jīng)費(fèi)主要用于軍人公墓的規(guī)劃設(shè)計(jì)、土地征用、墓體建設(shè)、配套設(shè)施建設(shè)等方面的支出。要嚴(yán)格按照預(yù)算安排使用建設(shè)經(jīng)費(fèi)，確保資金使用合理、合規(guī)，提高資金使用效益。2.維護(hù)經(jīng)費(fèi)使用維護(hù)經(jīng)費(fèi)用于軍人公墓的設(shè)施維護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生管理、安全管理等方面的支出。要加強(qiáng)對(duì)維護(hù)經(jīng)費(fèi)的管理，定期對(duì)經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行審計(jì)和監(jiān)督，確保維護(hù)工作順利開展。3.人員經(jīng)費(fèi)使用人員經(jīng)費(fèi)用于支付軍人公墓管理部門工作人員的工資、福利、培訓(xùn)等費(fèi)用。要合理確定人員編制，嚴(yán)格控制人員經(jīng)費(fèi)支出，提高人員工作效率。（三）經(jīng)費(fèi)監(jiān)督1.內(nèi)部監(jiān)督建立健全軍人公墓經(jīng)費(fèi)內(nèi)部監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制、執(zhí)行、決算等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。定期對(duì)經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正經(jīng)費(fèi)使用過程中存在的問題。2.外部監(jiān)督接受財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門的外部監(jiān)督檢查。積極配合相關(guān)