農(nóng)村建房創(chuàng)新管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)農(nóng)村建房管理，規(guī)范農(nóng)村建房行為，保障農(nóng)村居民住房安全，促進(jìn)農(nóng)村土地資源合理利用，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本創(chuàng)新管理辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村村民新建、改建、擴(kuò)建個(gè)人住宅的活動(dòng)及其相關(guān)管理。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格遵循國(guó)家和地方有關(guān)農(nóng)村建房的法律法規(guī)、政策規(guī)定，確保建房活動(dòng)合法合規(guī)。2.安全第一原則：把保障住房安全放在首位，強(qiáng)化建房過程中的安全監(jiān)管，確保農(nóng)村居民生命財(cái)產(chǎn)安全。3.規(guī)劃引領(lǐng)原則：依據(jù)村莊規(guī)劃進(jìn)行建房，合理布局，節(jié)約集約利用土地，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。4.村民主體原則：充分尊重村民意愿，發(fā)揮村民在農(nóng)村建房中的主體作用，引導(dǎo)村民積極參與建房管理。二、建房規(guī)劃管理（一）規(guī)劃編制1.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，組織編制村莊規(guī)劃，明確農(nóng)村建房的總體布局、用地范圍、建筑風(fēng)格等要求。2.村莊規(guī)劃應(yīng)充分征求村民意見，經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論同意后，報(bào)上級(jí)人民政府審批。（二）建房選址1.農(nóng)村建房選址應(yīng)符合村莊規(guī)劃，優(yōu)先利用村內(nèi)空閑地、老宅基地和未利用地，嚴(yán)格控制占用農(nóng)用地，嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田。2.選址應(yīng)避開地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、河道湖泊管理范圍、公路鐵路兩側(cè)建筑控制區(qū)等危險(xiǎn)區(qū)域。（三）規(guī)劃許可1.村民建房前，應(yīng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出建房申請(qǐng)，并提交相關(guān)材料，包括建房申請(qǐng)書、戶口簿、宅基地使用證明等。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府收到申請(qǐng)后，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行實(shí)地踏勘，對(duì)符合規(guī)劃要求的，核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。3.村民應(yīng)按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)，不得擅自變更。確需變更的，應(yīng)重新辦理規(guī)劃許可手續(xù)。三、建房用地管理（一）宅基地申請(qǐng)1.符合下列條件之一的村民，可以申請(qǐng)宅基地：因結(jié)婚等原因，確需分戶，原宅基地面積低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的；因自然災(zāi)害或者實(shí)施村鎮(zhèn)規(guī)劃需要搬遷的；經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)回原籍落戶，沒有住宅需要新建住宅的；原有宅基地被依法征收，或者因公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)被占用的；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。2.村民申請(qǐng)宅基地，應(yīng)向本集體經(jīng)濟(jì)組織提出書面申請(qǐng)，并經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論通過。（二）宅基地審批1.村民委員會(huì)收到宅基地申請(qǐng)后，應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行公示，公示期不少于7個(gè)工作日。公示無異議的，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)在收到申請(qǐng)材料后15個(gè)工作日內(nèi)，組織相關(guān)部門進(jìn)行實(shí)地審核。經(jīng)審核符合條件的，報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)。3.縣級(jí)人民政府應(yīng)在收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府上報(bào)材料后10個(gè)工作日內(nèi)作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定。予以批準(zhǔn)的，核發(fā)宅基地批準(zhǔn)書；不予批準(zhǔn)的，書面說明理由。（三）宅基地使用1.村民應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的宅基地面積、位置和用途使用宅基地，不得擅自擴(kuò)大面積、改變用途。2.宅基地閑置超過兩年的，集體經(jīng)濟(jì)組織有權(quán)收回。3.村民出賣、出租住房后，再申請(qǐng)宅基地的，不予批準(zhǔn)。四、建房施工管理（一）施工隊(duì)伍選擇1.鼓勵(lì)村民選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的建筑施工企業(yè)或者具備相應(yīng)技能的農(nóng)村建筑工匠進(jìn)行建房施工。2.農(nóng)村建筑工匠應(yīng)參加相關(guān)培訓(xùn)，取得培訓(xùn)合格證書后，方可從事農(nóng)村建房施工活動(dòng)。（二）施工合同簽訂1.村民與施工隊(duì)伍應(yīng)簽訂書面施工合同，明確雙方的權(quán)利義務(wù)、工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、施工安全責(zé)任、工期、價(jià)款支付方式等內(nèi)容。2.施工合同應(yīng)報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案。（三）施工安全管理1.施工隊(duì)伍應(yīng)按照施工安全規(guī)范進(jìn)行施工，設(shè)置必要的安全警示標(biāo)志，采取有效的安全防護(hù)措施，確保施工安全。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村建房施工安全的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患的，應(yīng)責(zé)令施工隊(duì)伍立即整改。（四）工程質(zhì)量管理1.施工隊(duì)伍應(yīng)嚴(yán)格按照工程設(shè)計(jì)圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，確保工程質(zhì)量。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)組織相關(guān)部門對(duì)農(nóng)村建房工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題的，應(yīng)責(zé)令施工隊(duì)伍限期整改。五、建房風(fēng)貌管理（一）建筑風(fēng)格引導(dǎo)1.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)結(jié)合本地歷史文化、民俗風(fēng)情和自然環(huán)境，制定農(nóng)村建房建筑風(fēng)格導(dǎo)則，引導(dǎo)村民建設(shè)具有地方特色的住宅。2.鼓勵(lì)村民采用節(jié)能、環(huán)保、美觀的建筑材料和建筑技術(shù)，推廣裝配式建筑。（二）風(fēng)貌管控措施1.村民建房應(yīng)符合建筑風(fēng)格導(dǎo)則要求，不得擅自改變建筑外觀、色彩、高度等風(fēng)貌要素。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村建房風(fēng)貌的巡查，發(fā)現(xiàn)不符合要求的，應(yīng)責(zé)令村民限期整改。六、建房監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村建房的日常監(jiān)督檢查工作。2.縣級(jí)人民政府相關(guān)部門應(yīng)按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村建房的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.建房是否符合規(guī)劃許可要求；2.宅基地使用是否符合規(guī)定；3.施工安全和工程質(zhì)量是否達(dá)標(biāo)；4.建筑風(fēng)貌是否符合要求。（三）違法違規(guī)處理1.對(duì)未取得規(guī)劃許可或者未按照規(guī)劃許可進(jìn)行建設(shè)的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府責(zé)令限期改正；逾期不改正的，依法拆除。2.對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)或者騙取批準(zhǔn)非法占用土地建房的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施。3.對(duì)施工安全和工程質(zhì)量不符合要求的，責(zé)令施工隊(duì)伍限期整改；情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷相關(guān)資質(zhì)證書。4.對(duì)違反建筑風(fēng)貌管理規(guī)定的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，依法予以處罰。七、建房檔案管理（一）檔案內(nèi)容1.農(nóng)村建房檔案應(yīng)包括建房申請(qǐng)材料、規(guī)劃許可文件、宅基地批準(zhǔn)書、施工合同、質(zhì)量安全檢查記錄、竣工驗(yàn)收資料等。2.檔案應(yīng)一式兩份，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村民委員會(huì)各保存一份。（二）檔案管理