湛江市土地閑置管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)湛江市土地管理，有效遏制土地閑置，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》等法律法規(guī)及相關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于湛江市行政區(qū)域內(nèi)國有建設(shè)用地閑置的認(rèn)定、處置及相關(guān)管理活動(dòng)。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)和政策規(guī)定，規(guī)范土地閑置管理工作，確保各項(xiàng)措施合法合規(guī)。2.節(jié)約集約原則鼓勵(lì)和引導(dǎo)土地使用者合理利用土地，提高土地利用效率，避免土地資源浪費(fèi)。3.公平公正原則在土地閑置認(rèn)定和處置過程中，遵循公平、公正的原則，保障各方合法權(quán)益。（四）定義1.閑置土地本辦法所稱閑置土地，是指國有建設(shè)用地使用權(quán)人超過國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的動(dòng)工開發(fā)日期滿一年未動(dòng)工開發(fā)的國有建設(shè)用地。已動(dòng)工開發(fā)但開發(fā)建設(shè)用地面積占應(yīng)動(dòng)工開發(fā)建設(shè)用地總面積不足三分之一或者已投資額占總投資額不足百分之二十五，中止開發(fā)建設(shè)滿一年的國有建設(shè)用地，也可以認(rèn)定為閑置土地。二、閑置土地的認(rèn)定（一）認(rèn)定主體湛江市自然資源主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)閑置土地的認(rèn)定工作。其中，涉及耕地閑置的，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會(huì)同自然資源主管部門進(jìn)行認(rèn)定。（二）認(rèn)定程序1.調(diào)查核實(shí)自然資源主管部門通過土地市場動(dòng)態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)、實(shí)地巡查等方式，對(duì)國有建設(shè)用地使用權(quán)人使用土地情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，收集相關(guān)證據(jù)材料。2.告知與申辯經(jīng)調(diào)查核實(shí)，初步認(rèn)定為閑置土地的，自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)向國有建設(shè)用地使用權(quán)人發(fā)出《閑置土地調(diào)查通知書》，國有建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在接到通知書之日起三十日內(nèi)，按照要求提供土地開發(fā)利用情況、閑置原因及相關(guān)說明等材料，并進(jìn)行申辯。3.審核認(rèn)定自然資源主管部門對(duì)國有建設(shè)用地使用權(quán)人提供的材料進(jìn)行審核，結(jié)合調(diào)查核實(shí)情況，對(duì)是否屬于閑置土地進(jìn)行認(rèn)定。屬于閑置土地的，應(yīng)當(dāng)向國有建設(shè)用地使用權(quán)人下達(dá)《閑置土地認(rèn)定書》，明確閑置土地的位置、面積、閑置原因等信息。（三）特殊情形的認(rèn)定1.因不可抗力導(dǎo)致土地閑置因自然災(zāi)害、政府行為等不可抗力因素，造成土地?zé)o法按照約定或者規(guī)定的動(dòng)工開發(fā)日期動(dòng)工開發(fā)的，國有建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在不可抗力事件結(jié)束后三十日內(nèi)，向自然資源主管部門申請(qǐng)延長動(dòng)工開發(fā)期限，并提供相關(guān)證明材料。經(jīng)審核屬實(shí)的，自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)同意延長動(dòng)工開發(fā)期限，延長時(shí)間不得超過一年。2.因政府原因?qū)е峦恋亻e置因政府未按照國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的期限、條件將土地交付給國有建設(shè)用地使用權(quán)人，或者因政府相關(guān)部門的行政行為導(dǎo)致土地閑置的，由政府承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。國有建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)向自然資源主管部門提供相關(guān)證明材料，經(jīng)審核屬實(shí)的，自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)定該土地不屬于閑置土地。三、閑置土地的處置（一）處置方式1.延長動(dòng)工開發(fā)期限對(duì)因不可抗力或者政府原因?qū)е峦恋亻e置的，經(jīng)自然資源主管部門批準(zhǔn)，可以延長動(dòng)工開發(fā)期限。2.調(diào)整土地用途、規(guī)劃條件根據(jù)城市規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，在符合相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定的前提下，可以對(duì)閑置土地的用途、規(guī)劃條件進(jìn)行調(diào)整。調(diào)整后的土地用途、規(guī)劃條件應(yīng)當(dāng)依法公示，并按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。3.由政府安排臨時(shí)使用對(duì)短期內(nèi)難以開發(fā)建設(shè)的閑置土地，經(jīng)自然資源主管部門批準(zhǔn)，政府可以安排臨時(shí)使用，待原項(xiàng)目具備開發(fā)建設(shè)條件時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)交還國有建設(shè)用地使用權(quán)人。臨時(shí)使用期限一般不超過兩年，臨時(shí)使用期間不得改變土地用途，不得修建永久性建筑物、構(gòu)筑物。4.協(xié)議有償收回國有建設(shè)用地使用權(quán)對(duì)閑置土地符合下列情形之一的，自然資源主管部門可以報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，依法協(xié)議有償收回國有建設(shè)用地使用權(quán)：（1）土地閑置滿兩年且未動(dòng)工開發(fā)的；（2）因公共利益需要使用土地的；（3）為實(shí)施城市規(guī)劃進(jìn)行舊城區(qū)改建，需要調(diào)整使用土地的；（4）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。5.無償收回國有建設(shè)用地使用權(quán)對(duì)閑置土地符合下列情形之一的，自然資源主管部門可以報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，依法無償收回國有建設(shè)用地使用權(quán)：（1）以出讓方式取得土地使用權(quán)進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)，超過出讓合同約定的動(dòng)工開發(fā)日期滿兩年未動(dòng)工開發(fā)的；（2）土地使用者未按照出讓合同約定的動(dòng)工開發(fā)期限開發(fā)建設(shè)，且在規(guī)定的期限內(nèi)未申請(qǐng)延期或者申請(qǐng)延期未獲批準(zhǔn)的；（3）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。（二）處置程序1.制定處置方案對(duì)認(rèn)定為閑置土地的，自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)閑置土地的具體情況，會(huì)同相關(guān)部門制定處置方案。處置方案應(yīng)當(dāng)包括閑置土地的基本情況、處置方式、處置期限、相關(guān)費(fèi)用及支付方式等內(nèi)容。2.告知與聽證自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)將處置方案告知國有建設(shè)用地使用權(quán)人，并聽取其陳述、申辯意見。國有建設(shè)用地使用權(quán)人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定組織聽證。3.審批與實(shí)施處置方案經(jīng)自然資源主管部門審核后，報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)的處置方案，由自然資源主管部門組織實(shí)施。（三）處置費(fèi)用1.協(xié)議有償收回國有建設(shè)用地使用權(quán)的，由政府按照土地市場評(píng)估價(jià)格給予國有建設(shè)用地使用權(quán)人相應(yīng)補(bǔ)償。補(bǔ)償費(fèi)用應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)足額支付。2.無償收回國有建設(shè)用地使用權(quán)的，地上建筑物、構(gòu)筑物及其他附著物按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行處理。3.因處置閑置土地產(chǎn)生的相關(guān)費(fèi)用，如調(diào)查費(fèi)、評(píng)估費(fèi)、公告費(fèi)等，由國有建設(shè)用地使用權(quán)人承擔(dān)。四、監(jiān)督管理（一）建立監(jiān)管機(jī)制湛江市自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全土地閑置監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)土地開發(fā)利用情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管。通過土地市場動(dòng)態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)、實(shí)地巡查等方式，及時(shí)掌握土地開發(fā)利用情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促整改。（二）信息公開自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)定期將閑置土地的認(rèn)定、處置情況向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)閑置土地較多的區(qū)域，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行重點(diǎn)公開，提高土地管理透明度。（三）信用管理建立國有建設(shè)用地使用權(quán)人土地閑置信用檔案，將土地閑置情況納入信用信息管理系統(tǒng)。對(duì)存在土地閑置行為的國有建設(shè)用地使用權(quán)人，在土地出讓、項(xiàng)目審批、融資貸款等方面予以限制，并依法進(jìn)行聯(lián)合懲戒。（四）責(zé)任追究1.對(duì)因政府部門原因?qū)е峦恋亻e置的，由上級(jí)主管部門責(zé)令改正，并對(duì)相關(guān)責(zé)任人依法給予處分。2.對(duì)國有建設(shè)用地使用權(quán)人閑置土地的行為，按照法律法規(guī)規(guī)定依法予以處罰。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。五、法律責(zé)任（一）國有建設(shè)用地使用權(quán)人的法律責(zé)任1.國有建設(shè)用地使用權(quán)人違反本辦法規(guī)定，未按照約定或者規(guī)定的動(dòng)工開發(fā)日期動(dòng)工開發(fā)的，由自然資源主管部門按照《中華人民共和國土地管理法》等法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行處罰。2.國有建設(shè)用地使用權(quán)人在閑置土地處置過程中，隱瞞事實(shí)、提供虛假材料或者拒不配合處置工作的，自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其改正，并依法予以處罰。（二）政府部門及其工作人員的法律責(zé)任1.政府部門及其工作人員在土地閑置管理工作中，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由上級(jí)主管部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，并對(duì)相關(guān)責(zé)任人依法給予處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.政府部門及其工作人員違反本辦法規(guī)定