湖南省重點水域管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強湖南省重點水域的管理，保護水域生態(tài)環(huán)境，保障防洪、供水、水資源保護、漁業(yè)生產(chǎn)等各項功能的正常發(fā)揮，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國漁業(yè)法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)重點水域的保護、管理和利用活動。本辦法所稱重點水域，是指對全省經(jīng)濟社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護具有重要意義的河流、湖泊、水庫等水域。（三）基本原則1.生態(tài)優(yōu)先原則：堅持保護優(yōu)先，維護水域生態(tài)系統(tǒng)的完整性、穩(wěn)定性和多樣性，實現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟社會效益相統(tǒng)一。2.科學(xué)規(guī)劃原則：依據(jù)水域功能定位，科學(xué)編制重點水域保護和利用規(guī)劃，合理確定開發(fā)利用方式和強度。3.統(tǒng)一管理原則：實行統(tǒng)一管理與分級負責(zé)相結(jié)合的管理體制，明確各部門職責(zé)，加強協(xié)調(diào)配合，形成管理合力。4.公眾參與原則：鼓勵公眾參與重點水域保護和管理，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。二、管理職責(zé)（一）政府職責(zé)縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強對重點水域管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，將重點水域保護和管理納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，保障管理工作所需經(jīng)費。建立健全重點水域管理協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)解決管理工作中的重大問題。（二）部門職責(zé)1.水行政主管部門：負責(zé)重點水域水資源的統(tǒng)一管理和保護，組織實施取水許可制度和水資源有償使用制度，開展水資源監(jiān)測和調(diào)查評價，編制和實施水資源保護規(guī)劃，負責(zé)水域的防洪、河道管理等工作。2.生態(tài)環(huán)境主管部門：負責(zé)重點水域水污染防治的統(tǒng)一監(jiān)督管理，組織實施水污染防治規(guī)劃，開展水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和污染源監(jiān)管，查處水污染違法行為。3.農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門：負責(zé)重點水域漁業(yè)資源的保護和管理，組織實施漁業(yè)養(yǎng)殖、捕撈許可制度，開展?jié)O業(yè)資源增殖放流，查處漁業(yè)違法行為，指導(dǎo)漁業(yè)生態(tài)環(huán)境保護工作。4.交通運輸主管部門：負責(zé)重點水域水上交通安全監(jiān)管，維護水上交通秩序，保障航道暢通，查處水上交通違法行為。5.其他有關(guān)部門：按照各自職責(zé)，做好重點水域相關(guān)管理工作。（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處職責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)協(xié)助有關(guān)部門做好本轄區(qū)內(nèi)重點水域的保護和管理工作，組織開展巡查，及時發(fā)現(xiàn)和制止違法行為，并向有關(guān)部門報告。三、水域保護（一）生態(tài)保護紅線劃定省人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，劃定本省重點水域生態(tài)保護紅線，明確水域生態(tài)保護范圍和要求。在生態(tài)保護紅線內(nèi)，嚴格限制各類開發(fā)建設(shè)活動，嚴禁不符合生態(tài)保護要求的項目落地。（二）水資源保護1.水質(zhì)保護目標：縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)重點水域功能定位，確定水質(zhì)保護目標，并向社會公布。水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同生態(tài)環(huán)境主管部門加強水資源保護，采取有效措施，確保重點水域水質(zhì)達到保護目標。2.飲用水水源地保護：加強重點水域內(nèi)飲用水水源地的保護，劃定飲用水水源保護區(qū)，按照國家和省有關(guān)規(guī)定實施嚴格的保護措施。禁止在飲用水水源保護區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口、從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游、游泳、垂釣或者其他可能污染飲用水水體的活動。3.水資源節(jié)約利用：鼓勵和支持節(jié)約用水，推廣節(jié)水技術(shù)和措施，提高水資源利用效率。工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)采用節(jié)水型生產(chǎn)工藝和設(shè)備，減少水資源消耗。農(nóng)業(yè)灌溉應(yīng)當(dāng)推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，提高灌溉水利用系數(shù)。（三）水域岸線保護1.岸線規(guī)劃編制：縣級以上水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，根據(jù)重點水域功能定位和保護要求，編制水域岸線保護規(guī)劃，明確岸線功能分區(qū)和保護利用要求。2.岸線用途管制：嚴格水域岸線用途管制，禁止在岸線保護范圍內(nèi)擅自建設(shè)妨礙行洪、航運、水資源保護等的建筑物、構(gòu)筑物，禁止從事非法采砂、取土、圍墾等活動。因國家重大建設(shè)項目確需占用岸線的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)，并采取相應(yīng)的生態(tài)保護措施。（四）漁業(yè)資源保護1.禁漁區(qū)和禁漁期制度：根據(jù)漁業(yè)資源保護需要，劃定重點水域的禁漁區(qū)和禁漁期，并向社會公布。在禁漁區(qū)和禁漁期內(nèi)，禁止一切捕撈作業(yè)。因科學(xué)研究等特殊需要采捕水生生物的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。2.漁業(yè)資源增殖放流：縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織開展?jié)O業(yè)資源增殖放流活動，增加漁業(yè)資源總量。漁業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強對增殖放流活動的監(jiān)督管理，確保放流效果。3.水生生物棲息地保護：保護重點水域內(nèi)水生生物的天然產(chǎn)卵場、索餌場、越冬場和洄游通道等棲息地，禁止破壞水生生物棲息地的行為。四、水域利用（一）開發(fā)利用規(guī)劃縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門，根據(jù)重點水域功能定位和保護要求，編制重點水域開發(fā)利用規(guī)劃，明確開發(fā)利用方向、規(guī)模和布局。開發(fā)利用規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與水資源保護、防洪、生態(tài)環(huán)境保護等規(guī)劃相協(xié)調(diào)。（二）防洪與供水1.防洪設(shè)施建設(shè)與維護：加強重點水域防洪設(shè)施建設(shè)，提高防洪能力。水行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照防洪規(guī)劃，組織實施防洪工程建設(shè)和河道整治，確保防洪安全。任何單位和個人不得破壞、侵占防洪設(shè)施。2.供水保障：加強重點水域水資源調(diào)配，保障城鄉(xiāng)供水安全。水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，制定水資源調(diào)配方案，合理安排水資源利用。供水單位應(yīng)當(dāng)加強供水設(shè)施建設(shè)和管理，確保供水質(zhì)量。（三）航運與港口1.航道建設(shè)與維護：交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)按照航道規(guī)劃，加強重點水域航道建設(shè)和維護，保障航道暢通。航道建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合防洪、水資源保護和生態(tài)環(huán)境保護要求。2.港口建設(shè)與管理：合理規(guī)劃重點水域港口布局，加強港口建設(shè)和管理。港口建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合港口總體規(guī)劃，嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度。港口經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)加強港口設(shè)施維護和運營管理，防止污染環(huán)境。（四）旅游與休閑1.旅游規(guī)劃編制：縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)重點水域資源特點，編制旅游發(fā)展規(guī)劃，合理開發(fā)旅游資源。旅游開發(fā)應(yīng)當(dāng)注重生態(tài)環(huán)境保護，避免過度開發(fā)對水域生態(tài)造成破壞。2.旅游活動管理：加強對重點水域旅游活動的管理，規(guī)范旅游經(jīng)營行為。旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)采取有效措施，保護水域環(huán)境和游客安全。禁止在重點水域內(nèi)開展危及生態(tài)安全和人身安全的旅游項目。五、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查制度建立健全重點水域監(jiān)督檢查制度，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門定期對重點水域保護和管理情況進行監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查可以采取現(xiàn)場檢查、監(jiān)測、調(diào)查等方式進行。（二）違法行為查處對違反本辦法規(guī)定的行為，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法予以查處。對涉及多個部門的違法行為，由縣級以上人民政府組織有關(guān)部門聯(lián)合查處。對違法行為情節(jié)嚴重、構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（三）信息共享與公開建立重點水域管理信息共享機制，水行政主管部門、生態(tài)環(huán)境主管部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門、交通運輸主管部門等應(yīng)當(dāng)及時互通有關(guān)信息。同時，定期向社會公開重點水域保護和管理情況，接受公眾監(jiān)督。六、法律責(zé)任（一）違法行為及處罰規(guī)定1.違反水資源保護規(guī)定的處罰：對未經(jīng)批準擅自取水、未按照批準的取水許可規(guī)定取水等違法行為，由水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期采取補救措施，處二萬元以上十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷取水許可證。對在飲用水水源保護區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口等違法行為，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令限期拆除，處十萬元以上五十萬元以下的罰款；逾期不拆除的，強制拆除，所需費用由違法者承擔(dān)，處五十萬元以上一百萬元以下的罰款，并可以責(zé)令停產(chǎn)整頓。2.違反水域岸線保護規(guī)定的處罰：對在岸線保護范圍內(nèi)擅自建設(shè)妨礙行洪、航運、水資源保護等的建筑物、構(gòu)筑物等違法行為，由水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期拆除，恢復(fù)原狀，處五萬元以上十萬元以下的罰款；逾期不拆除的，強行拆除，所需費用由違法者承擔(dān)，并處十萬元以上二十萬元以下的罰款。對非法采砂、取土、圍墾等違法行為，由水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處五萬元以上十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷河道采砂許可證。3.違反漁業(yè)資源保護規(guī)定的處罰：對在禁漁區(qū)和禁漁期內(nèi)捕撈等違法行為，由漁業(yè)行政主管部門沒收漁獲物和違法所得，處五萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，沒收漁具，吊銷捕撈許可證；情節(jié)特別嚴重的，可以沒收漁船。對破壞水生生物棲息地等違法行為，由漁業(yè)行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀，并處一萬元以上五萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。4.違反水上交通安全規(guī)定的處罰：對違反水上交通安全規(guī)定的行為，由交通運輸主管部門依法予以處罰。對未取得船舶檢驗證書、船舶登記證書、船員適任證書擅自從事水上運輸?shù)冗`法行為，責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足