湖南省緊急采購管理辦法總則制定目的為了規(guī)范湖南省行政事業(yè)單位、國有企業(yè)等各類組織（以下統(tǒng)稱“采購主體”）的緊急采購行為，提高緊急采購效率，保障緊急情況下各項工作的順利開展，確保采購活動合法、公正、透明，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于湖南省內(nèi)各級行政事業(yè)單位、國有企業(yè)以及其他依法設(shè)立且使用財政性資金或自有資金進行采購活動的組織，在遇到自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等突發(fā)緊急情況時，所開展的緊急采購活動?；驹瓌t1.依法依規(guī)原則：緊急采購活動必須嚴(yán)格遵守國家和湖南省有關(guān)法律法規(guī)、政府采購政策以及相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確保采購行為合法合規(guī)。2.高效快捷原則：以滿足緊急需求為首要目標(biāo)，簡化采購程序，提高采購效率，在最短時間內(nèi)完成采購任務(wù)，保障緊急工作的順利推進。3.公開透明原則：除涉及國家秘密、商業(yè)秘密等法律法規(guī)規(guī)定的情形外，緊急采購活動應(yīng)盡量做到信息公開，接受社會監(jiān)督，確保采購過程公正透明。4.質(zhì)量保障原則：在追求采購效率的同時，不得忽視采購質(zhì)量，確保所采購的貨物、工程和服務(wù)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，能夠滿足緊急情況下的實際需求。緊急采購的情形界定自然災(zāi)害引發(fā)的緊急采購因地震、洪水、臺風(fēng)、泥石流等自然災(zāi)害導(dǎo)致公共設(shè)施損壞、物資短缺等情況，為保障受災(zāi)群眾基本生活、恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營、開展搶險救災(zāi)等工作而急需進行的采購。例如，采購救災(zāi)帳篷、食品、飲用水、醫(yī)療用品等物資，以及緊急修復(fù)道路、橋梁、水利設(shè)施等工程所需的設(shè)備和材料。事故災(zāi)難引發(fā)的緊急采購包括生產(chǎn)安全事故、交通事故、火災(zāi)事故等各類事故災(zāi)難發(fā)生后，為救援搶險、事故調(diào)查、恢復(fù)正常秩序等而開展的緊急采購。如采購救援設(shè)備、防護用品、檢測儀器等物資，以及進行事故現(xiàn)場清理、設(shè)施修復(fù)等工程所需的服務(wù)和材料。公共衛(wèi)生事件引發(fā)的緊急采購在突發(fā)重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病等公共衛(wèi)生事件期間，為防控疫情、救治患者、保障醫(yī)療物資供應(yīng)等而實施的緊急采購。例如，采購醫(yī)用口罩、防護服、護目鏡、呼吸機、檢測試劑等醫(yī)療物資，以及建設(shè)臨時隔離場所、改造醫(yī)療設(shè)施等工程所需的設(shè)備和服務(wù)。社會安全事件引發(fā)的緊急采購針對恐怖襲擊、群體性事件、公共安全事故等社會安全事件，為維護社會穩(wěn)定、保障公共安全、開展應(yīng)急處置等工作而進行的緊急采購。如采購安保設(shè)備、應(yīng)急照明設(shè)備、通信設(shè)備等物資，以及實施應(yīng)急指揮中心建設(shè)、治安防控設(shè)施改造等工程所需的服務(wù)和材料。采購程序采購需求申報1.需求部門提出申請：采購主體的相關(guān)部門在遇到緊急情況需要進行采購時，應(yīng)及時填寫《湖南省緊急采購需求申報表》，詳細(xì)說明采購項目的名稱、規(guī)格、數(shù)量、技術(shù)要求、預(yù)算金額、緊急情況說明等內(nèi)容，并加蓋部門公章。2.審核與批準(zhǔn)：申報表提交至采購主體的采購管理部門或相關(guān)負(fù)責(zé)人進行審核。審核人員應(yīng)根據(jù)緊急情況的真實性、采購需求的合理性以及資金來源的合規(guī)性等進行審查。對于符合緊急采購條件的申報項目，報經(jīng)采購主體的主管領(lǐng)導(dǎo)或決策機構(gòu)批準(zhǔn)后，方可進入采購程序。采購方式選擇1.單一來源采購：符合下列情形之一的，可以采用單一來源采購方式：只能從唯一供應(yīng)商處采購的；發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的；必須保證原有采購項目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。在緊急情況下，為滿足特定技術(shù)要求或確保與現(xiàn)有設(shè)備、系統(tǒng)的兼容性，需要從特定供應(yīng)商采購的。2.競爭性談判：若有多家供應(yīng)商可供選擇，且采購項目具有一定的復(fù)雜性和專業(yè)性，可采用競爭性談判方式。采購主體應(yīng)成立談判小組，由采購管理部門、需求部門、財務(wù)部門等相關(guān)人員組成。談判小組應(yīng)制定談判文件，明確談判程序、談判內(nèi)容、評定成交的標(biāo)準(zhǔn)等事項。邀請不少于三家符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商參加談判，并與之進行談判。談判結(jié)束后，談判小組應(yīng)要求所有參加談判的供應(yīng)商在規(guī)定時間內(nèi)進行最后報價，采購人從談判小組提出的成交候選人中根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報價最低的原則確定成交供應(yīng)商，并將結(jié)果通知所有參加談判的未成交供應(yīng)商。3.詢價采購：對于采購的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的緊急采購項目，可采用詢價采購方式。采購主體應(yīng)向不少于三家的供應(yīng)商發(fā)出詢價通知書，要求其在規(guī)定時間內(nèi)報價。采購主體根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報價最低的原則確定成交供應(yīng)商，并將結(jié)果通知所有被詢價的供應(yīng)商。采購實施1.確定供應(yīng)商：根據(jù)選定的采購方式，確定成交供應(yīng)商后，采購主體應(yīng)及時與供應(yīng)商簽訂采購合同或協(xié)議。合同或協(xié)議應(yīng)明確采購項目的名稱、規(guī)格、數(shù)量、價格、交貨時間、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、售后服務(wù)等條款，確保雙方的權(quán)利和義務(wù)清晰明確。2.采購執(zhí)行與監(jiān)督：采購合同簽訂后，采購主體應(yīng)跟蹤采購項目的執(zhí)行情況，確保供應(yīng)商按照合同約定及時、足額供應(yīng)貨物、提供工程或服務(wù)。采購管理部門或相關(guān)監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)加強對采購過程的監(jiān)督檢查，防止出現(xiàn)違規(guī)操作、謀取私利等問題。如發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商存在違約行為，應(yīng)及時采取措施追究其責(zé)任，并要求其承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。采購驗收1.驗收準(zhǔn)備：采購項目完成后，采購主體應(yīng)組織成立驗收小組，制定驗收方案。驗收小組應(yīng)由采購管理部門、需求部門、使用部門、質(zhì)量檢測機構(gòu)等相關(guān)人員組成，明確驗收標(biāo)準(zhǔn)、驗收程序和驗收方法。2.實施驗收：驗收小組按照驗收方案對采購項目進行驗收，包括對貨物的數(shù)量、規(guī)格、質(zhì)量、性能等進行檢查，對工程的質(zhì)量、進度、安全等進行評估，對服務(wù)的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、效果等進行考核。驗收過程中，應(yīng)要求供應(yīng)商提供相關(guān)證明材料和技術(shù)資料，并進行現(xiàn)場演示和測試。如發(fā)現(xiàn)采購項目存在質(zhì)量問題或不符合合同約定的情況，驗收小組應(yīng)及時要求供應(yīng)商進行整改或退換貨，直至達到驗收標(biāo)準(zhǔn)為止。3.驗收報告：驗收工作完成后，驗收小組應(yīng)出具《湖南省緊急采購項目驗收報告》，詳細(xì)記錄驗收情況、驗收結(jié)果以及存在的問題和處理意見等內(nèi)容。驗收報告應(yīng)由驗收小組成員簽字確認(rèn)，并加蓋采購主體公章。驗收報告作為支付采購資金、辦理資產(chǎn)入賬等手續(xù)的重要依據(jù)。采購資金管理資金來源緊急采購資金來源包括財政性資金、自有資金以及其他合法合規(guī)的資金渠道。財政性資金應(yīng)按照財政預(yù)算管理的相關(guān)規(guī)定進行安排和使用，確保?？顚Ｓ?。自有資金應(yīng)按照組織的財務(wù)管理制度進行管理和調(diào)配，保障緊急采購活動的資金需求。預(yù)算編制與調(diào)整1.預(yù)算編制：采購主體應(yīng)根據(jù)緊急采購的實際需求，合理編制緊急采購預(yù)算。預(yù)算編制應(yīng)遵循真實性、合理性、完整性的原則，明確采購項目的名稱、規(guī)格、數(shù)量、價格、資金來源等內(nèi)容，并按照規(guī)定的預(yù)算編制程序進行申報和審批。2.預(yù)算調(diào)整：在緊急采購過程中，如因特殊情況需要調(diào)整采購預(yù)算的，采購主體應(yīng)按照規(guī)定的程序進行申報和審批。調(diào)整后的預(yù)算應(yīng)確保資金使用的合法性、合規(guī)性和合理性，不得隨意擴大預(yù)算范圍或提高預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)。資金支付1.支付依據(jù)：采購主體應(yīng)按照采購合同約定和驗收報告，及時辦理采購資金支付手續(xù)。支付憑證應(yīng)包括采購合同、發(fā)票、驗收報告、支付申請等相關(guān)資料，確保資金支付的依據(jù)充分、手續(xù)齊全。2.支付方式：采購資金支付方式應(yīng)按照國家和湖南省有關(guān)財務(wù)管理制度的規(guī)定執(zhí)行，可采用財政直接支付、財政授權(quán)支付、銀行轉(zhuǎn)賬等方式。對于財政性資金的支付，應(yīng)嚴(yán)格按照財政國庫集中支付制度的要求進行操作，確保資金安全、高效地支付到供應(yīng)商賬戶。監(jiān)督管理內(nèi)部監(jiān)督1.采購管理部門監(jiān)督：采購主體的采購管理部門應(yīng)加強對緊急采購活動的全過程監(jiān)督，建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度，定期對采購項目進行檢查和評估。監(jiān)督內(nèi)容包括采購程序的執(zhí)行情況、采購合同的簽訂與履行情況、采購資金的使用情況等，確保采購活動合法合規(guī)、公正透明。2.審計部門監(jiān)督：采購主體的審計部門應(yīng)定期對緊急采購項目進行審計，重點審查采購項目的合法性、合規(guī)性、效益性等方面。審計內(nèi)容包括采購項目的立項審批、采購方式選擇、采購合同簽訂、采購資金支付、采購驗收等環(huán)節(jié)，及時發(fā)現(xiàn)和糾正采購過程中存在的問題，防范采購風(fēng)險。3.紀(jì)檢監(jiān)察部門監(jiān)督：采購主體的紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)加強對緊急采購活動的紀(jì)律監(jiān)督，嚴(yán)肅查處采購過程中的違規(guī)違紀(jì)行為。對違反法律法規(guī)、采購政策以及組織內(nèi)部規(guī)定的單位和個人，依法依規(guī)追究其責(zé)任，維護采購活動的正常秩序。外部監(jiān)督1.財政部門監(jiān)督：各級財政部門應(yīng)加強對采購主體緊急采購活動的監(jiān)督管理，建立健全緊急采購信息報告制度。采購主體應(yīng)定期向財政部門報送緊急采購項目的實施情況，包括采購項目名稱、采購金額、采購方式、采購合同簽訂與履行情況等。財政部門應(yīng)加強對采購主體緊急采購資金使用情況的監(jiān)督檢查，確保財政資金安全、高效使用。2.審計機關(guān)監(jiān)督：審計機關(guān)依法對采購主體的緊急采購活動進行審計監(jiān)督，重點審查采購項目的真實性、合法性、效益性等方面。審計機關(guān)可根據(jù)需要對采購項目進行專項審計或?qū)徲嬚{(diào)查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正采購過程中存在的問題，促進采購活動規(guī)范運行。3.社會監(jiān)督：鼓勵社會各界對采購主體的緊急采購活動進行監(jiān)督。任何單位和個人發(fā)現(xiàn)采購活動存在違法違規(guī)行為的，均可向相關(guān)部門舉報。采購主體應(yīng)及時受理舉報，并對舉報內(nèi)容進行調(diào)查核實。對于經(jīng)查實的違法違規(guī)行為，應(yīng)依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，并向社會公開處理結(jié)果，接受社會監(jiān)督。法律責(zé)任采購主體責(zé)任1.采購主體有下列情形之一的，由財政部門責(zé)令限期改正，給予警告，可以并處罰款，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門或者有關(guān)機關(guān)給予處分，并予通報：應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式而擅自采用其他方式采購的；擅自提高采購標(biāo)準(zhǔn)的；委托不具備政府采購業(yè)務(wù)代理資格的機構(gòu)辦理采購事務(wù)的；以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇的；在招標(biāo)采購過程中與投標(biāo)人進行協(xié)商談判的；中標(biāo)、成交通知書發(fā)出后不與中標(biāo)、成交供應(yīng)商簽訂采購合同的；拒絕有關(guān)部門依法實施監(jiān)督檢查的。2.采購主體及其工作人員在緊急采購活動中存在貪污受賄、徇私舞弊、濫用職權(quán)等違法違紀(jì)行為的，依法追究其法律責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。供應(yīng)商責(zé)任1.供應(yīng)商有下列情形之一的，列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購活動，有違法所得的，并處沒收違法所得，情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理機關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交的；采取不正當(dāng)手段詆毀、排擠其他供應(yīng)商的；與采購人、其他