湖南省債券管理暫行辦法總則目的與依據(jù)為規(guī)范湖南省債券管理，加強政府債務(wù)風險防控，提高債券資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預算法》《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號）等法律法規(guī)及相關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于湖南省行政區(qū)域內(nèi)政府債券的發(fā)行、使用、償還及監(jiān)督管理等活動。本辦法所稱政府債券，包括一般債券和專項債券。一般債券是指省、市州、縣市區(qū)政府為沒有收益的公益性項目發(fā)行的、約定一定期限內(nèi)主要以一般公共預算收入還本付息的政府債券。專項債券是指省、市州、縣市區(qū)政府為有一定收益的公益性項目發(fā)行的、約定一定期限內(nèi)以公益性項目對應的政府性基金收入或?qū)ｍ検杖脒€本付息的政府債券?；驹瓌t政府債券管理遵循依法依規(guī)、規(guī)范運作、公開透明、注重績效的原則。嚴格按照法定程序發(fā)行債券，確保債券資金使用合法合規(guī)；加強債券全生命周期管理，規(guī)范各個環(huán)節(jié)操作流程；及時準確披露債券信息，接受社會監(jiān)督；強化債券資金績效管理，提高資金使用效益。債券發(fā)行管理發(fā)行計劃編制省財政廳會同相關(guān)部門根據(jù)全省經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、財政收支狀況、項目建設(shè)需求等因素，統(tǒng)籌考慮政府債務(wù)限額，編制年度政府債券發(fā)行計劃。發(fā)行計劃應明確債券種類、規(guī)模、期限、發(fā)行時間等內(nèi)容，并報省政府批準后實施。發(fā)行方式與程序政府債券發(fā)行采取公開招標、承銷等方式。省財政廳按照國家有關(guān)規(guī)定，通過財政部政府債券發(fā)行系統(tǒng)組織實施債券發(fā)行工作。發(fā)行程序包括：發(fā)布發(fā)行文件、組織承銷團組建、開展招投標或承銷工作、確定中標承銷商或承銷額度、簽訂承銷協(xié)議、辦理債券發(fā)行手續(xù)等環(huán)節(jié)。信用評級與信息披露省財政廳可根據(jù)需要委托專業(yè)信用評級機構(gòu)對政府債券進行信用評級。信用評級結(jié)果應及時向社會公開披露。同時，按照國家信息公開要求，在債券發(fā)行前、發(fā)行后及存續(xù)期內(nèi)，通過湖南省財政廳官網(wǎng)等渠道，及時、準確、完整地披露債券基本信息、發(fā)行情況、資金使用情況、償還計劃等相關(guān)信息，保障投資者知情權(quán)。債券資金使用管理使用范圍一般債券資金主要用于公益性資本支出，如教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、生態(tài)環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域中沒有收益的公益性項目。專項債券資金應嚴格按照對應項目用途使用，用于有一定收益的公益性項目，如土地儲備、收費公路、軌道交通、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、污水處理、垃圾處理等項目。項目申報與審核項目單位應按照規(guī)定程序向同級財政部門申報債券資金支持項目。財政部門會同相關(guān)行業(yè)主管部門對申報項目進行審核，重點審核項目的公益性、可行性、收益性、償債能力等。審核通過的項目納入政府債券項目庫管理，并根據(jù)債券發(fā)行計劃和資金安排情況，有序推進項目實施。資金撥付與使用監(jiān)督財政部門按照債券發(fā)行進度和項目建設(shè)進度，及時將債券資金撥付到項目單位。項目單位應嚴格按照規(guī)定用途使用債券資金，不得截留、挪用。財政部門會同相關(guān)部門加強對債券資金使用情況的監(jiān)督檢查，確保資金?？顚Ｓ?，提高資金使用效益。對違反規(guī)定使用資金的，依法依規(guī)追究相關(guān)責任。債券償還管理償還責任政府債券的償還責任由省、市州、縣市區(qū)政府分級負責。各級政府應按照債券發(fā)行時確定的償還計劃，足額籌集償債資金，按時償還債券本金和利息，確保政府信用。償債資金來源一般債券償債資金主要來源于一般公共預算收入。專項債券償債資金來源于項目對應的政府性基金收入或?qū)ｍ検杖?。各級政府應在編制年度預算時，統(tǒng)籌安排償債資金，確保償債資金及時足額到位。同時，鼓勵各地通過預算安排、盤活存量資金、處置資產(chǎn)等方式多渠道籌集償債資金。風險預警與應急處置省財政廳建立政府債券風險預警機制，對政府債券規(guī)模、償債能力、債務(wù)風險等情況進行動態(tài)監(jiān)測和預警。當出現(xiàn)債券償還風險時，相關(guān)政府應及時采取措施，如調(diào)整預算安排、增加償債資金、處置資產(chǎn)、與債權(quán)人協(xié)商展期或重組等方式，妥善化解債務(wù)風險，確保政府債券不發(fā)生違約事件。監(jiān)督管理與績效評價監(jiān)督管理財政部門會同審計、監(jiān)察等部門加強對政府債券發(fā)行、使用、償還等全過程的監(jiān)督管理。審計部門依法對債券資金使用情況進行審計監(jiān)督，檢查資金使用的真實性、合法性和效益性。監(jiān)察部門對違反債券管理規(guī)定的行為進行查處，嚴肅追究相關(guān)人員責任?？冃гu價建立政府債券資金績效評價制度，對債券資金使用項目的經(jīng)濟性、效率性和效益性進行評價?？冃гu價結(jié)果作為以后年度債券資金分配、項目申報和管理的重要依據(jù)。通過績效評價，總結(jié)經(jīng)驗教訓，不斷提高債券資金使用管理水平。信息統(tǒng)計與報告信息統(tǒng)計各級財政部門應建立健全政府債券信息統(tǒng)計制度，及時、準確統(tǒng)計債券發(fā)行、使用、償還等相關(guān)信息。統(tǒng)計內(nèi)容包括債券種類、規(guī)模、期限、利率、發(fā)行時間、資金使用項目、償還情況等。統(tǒng)計數(shù)據(jù)應定期報送上級財政部門，并抄送同級相關(guān)部門。報告制度各級財政部門應定期向上級財政部門報告政府債券管理情況，包括債券發(fā)行計劃執(zhí)行情況、資金使用情況、償還情況、風險狀況等。年度終了，應報送年度政府債券管理工作報告，全面總結(jié)當年債券管理工作成效、存在問題及改進措施等。法律責任對違反本辦法規(guī)定，在政府債券發(fā)行、使用、償還及監(jiān)督管理等過程中存在違法違規(guī)行為的單位和個人，按照《