湖北省編制管理暫行辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強湖北省機構(gòu)編制管理，規(guī)范機構(gòu)編制工作，提高機構(gòu)編制管理的科學性、規(guī)范化和法治化水平，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。本辦法旨在優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置，合理配置編制資源，提高行政效能，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨機構(gòu)編制工作條例》等相關(guān)法律法規(guī)，確保機構(gòu)編制工作在法治軌道上運行。（二）適用范圍本辦法適用于本省各級黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、民主黨派機關(guān)，以及各類事業(yè)單位的機構(gòu)編制管理活動。涵蓋了全省不同層級、不同性質(zhì)的機關(guān)和事業(yè)單位，明確了本辦法的全面適用性，確保各類機構(gòu)編制管理工作都有章可循。（三）基本原則1.堅持黨管機構(gòu)編制加強黨對機構(gòu)編制工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，確保機構(gòu)編制工作符合黨的路線方針政策和國家法律法規(guī)要求，體現(xiàn)黨的意志，維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導。2.優(yōu)化協(xié)同高效以推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為導向，調(diào)整優(yōu)化機構(gòu)職能配置，加強部門間協(xié)調(diào)配合，提高機構(gòu)運行效率，形成適應(yīng)新時代發(fā)展要求的機構(gòu)職能體系。3.總量控制、動態(tài)調(diào)整根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要和財政供養(yǎng)能力，對機構(gòu)編制實行總量控制，在總量內(nèi)根據(jù)不同時期的工作重點和實際需求，進行動態(tài)調(diào)整，確保編制資源合理配置。4.依法依規(guī)管理嚴格執(zhí)行機構(gòu)編制管理法律法規(guī)和政策規(guī)定，規(guī)范機構(gòu)編制審批程序，加強監(jiān)督檢查，嚴肅機構(gòu)編制紀律，嚴禁超編進人、超職數(shù)配備領(lǐng)導干部等違規(guī)行為。二、機構(gòu)設(shè)置與職責配置（一）機構(gòu)設(shè)置審批1.審批權(quán)限省級機構(gòu)的設(shè)置，由省委提出方案，報黨中央審批；省級以下各級黨委工作機關(guān)、政府工作部門等機構(gòu)的設(shè)置，按照規(guī)定的審批權(quán)限和程序，由上一級黨委機構(gòu)編制部門審核，報本級黨委審批，并報上一級黨委機構(gòu)編制部門備案。事業(yè)單位的設(shè)立、調(diào)整，按照國家和省有關(guān)規(guī)定進行審批。明確了不同層級機構(gòu)設(shè)置的審批主體和程序，確保機構(gòu)設(shè)置的合法性和規(guī)范性。2.審批程序申請設(shè)立機構(gòu)的單位，應(yīng)當提交書面申請，說明設(shè)立機構(gòu)的必要性、可行性、機構(gòu)名稱、規(guī)格、職責、編制數(shù)額等內(nèi)容，并提供相關(guān)依據(jù)材料。機構(gòu)編制部門收到申請后，進行實地調(diào)研、論證評估，廣泛征求意見，按照規(guī)定的審批權(quán)限和程序進行審核，報黨委審批。規(guī)范的審批程序，保證了機構(gòu)設(shè)置決策的科學性和公正性。（二）職責配置1.職責確定原則根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定和黨委、政府工作需要，科學合理確定各部門的職責，堅持一件事情原則上由一個部門負責，確需多個部門管理的事項，要明確牽頭部門，分清主次責任，建立健全協(xié)調(diào)配合機制。2.職責調(diào)整機制隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和職能轉(zhuǎn)變，適時對部門職責進行調(diào)整優(yōu)化。職責調(diào)整由機構(gòu)編制部門會同相關(guān)部門提出方案，報黨委、政府批準后組織實施。建立職責動態(tài)調(diào)整機制，確保機構(gòu)職能與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)。三、編制管理（一）編制分類與核定1.編制分類本省行政編制分為行政機關(guān)編制和行政執(zhí)法專項編制；事業(yè)編制分為全額撥款事業(yè)編制、差額撥款事業(yè)編制和自收自支事業(yè)編制。明確不同類型編制的劃分，為編制管理提供清晰的分類依據(jù)。2.編制核定依據(jù)行政編制根據(jù)行政職能和工作任務(wù)，按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則核定；事業(yè)編制根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要、財政供養(yǎng)能力等因素，綜合考慮行業(yè)特點、業(yè)務(wù)規(guī)模等情況進行核定?？茖W合理的編制核定依據(jù)，確保編制資源的合理分配。（二）編制使用管理1.編制使用計劃各部門應(yīng)當根據(jù)工作需要和人員編制情況，制定年度編制使用計劃，報機構(gòu)編制部門審核。機構(gòu)編制部門按照編制總量控制和動態(tài)調(diào)整的要求，對編制使用計劃進行審核，統(tǒng)籌安排編制使用。2.人員招錄（聘）機關(guān)、事業(yè)單位補充工作人員，應(yīng)當在核定的編制限額內(nèi)，按照公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，通過考試、考核等方式進行招錄（聘）。嚴禁超編進人。嚴格規(guī)范編制使用和人員招錄（聘）程序，保障編制資源的合理利用。（三）編制動態(tài)調(diào)整1.調(diào)整情形根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展、職能任務(wù)變化、財政狀況等因素，出現(xiàn)下列情形之一的，可以對編制進行動態(tài)調(diào)整：（1）因機構(gòu)改革、職能調(diào)整等需要增減編制的；（2）因工作任務(wù)增加或減少需要調(diào)整編制的；（3）因財政供養(yǎng)能力變化需要調(diào)整編制的；（4）其他需要調(diào)整編制的情形。2.調(diào)整程序編制動態(tài)調(diào)整由機構(gòu)編制部門會同相關(guān)部門進行調(diào)研評估，提出調(diào)整方案，報黨委、政府批準后組織實施。明確編制動態(tài)調(diào)整的情形和程序，使編制管理更加靈活適應(yīng)實際需求。四、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體與職責1.機構(gòu)編制部門職責各級機構(gòu)編制部門負責對本行政區(qū)域內(nèi)機構(gòu)編制執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，建立健全機構(gòu)編制監(jiān)督檢查制度，加強日常監(jiān)督管理。2.相關(guān)部門協(xié)同職責組織、財政、人力資源社會保障等部門按照各自職責，協(xié)同做好機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作。組織部門負責對領(lǐng)導職數(shù)配備、人員調(diào)配等情況進行監(jiān)督檢查；財政部門負責對財政供養(yǎng)人員經(jīng)費保障情況進行監(jiān)督檢查；人力資源社會保障部門負責對人員招錄（聘）、工資待遇等情況進行監(jiān)督檢查。明確各部門在機構(gòu)編制監(jiān)督檢查中的職責，形成監(jiān)督合力。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.機構(gòu)設(shè)置情況檢查是否按照規(guī)定的審批權(quán)限和程序設(shè)立機構(gòu)，機構(gòu)名稱、規(guī)格、職責是否符合規(guī)定，有無擅自設(shè)立、撤銷、合并機構(gòu)等違規(guī)行為。2.編制使用情況檢查是否在核定的編制限額內(nèi)使用編制，有無超編進人、擠占挪用編制等違規(guī)行為，編制使用計劃執(zhí)行情況是否符合要求。3.領(lǐng)導職數(shù)配備情況檢查是否按照規(guī)定的職數(shù)配備領(lǐng)導干部，有無超職數(shù)配備、違規(guī)高配等問題。全面涵蓋機構(gòu)編制管理的各個方面，確保監(jiān)督檢查無死角。（三）監(jiān)督檢查方式與措施1.監(jiān)督檢查方式采取日常檢查、專項檢查、年度統(tǒng)計等方式，對機構(gòu)編制執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查?？梢酝ㄟ^查閱資料、實地走訪、問卷調(diào)查、數(shù)據(jù)分析等手段，獲取真實準確的信息。2.監(jiān)督檢查措施對違反機構(gòu)編制管理規(guī)定的行為，機構(gòu)編制部門可以采取責令限期糾正、通報批評、建議改正或者對責任人員給予處分等措施。情節(jié)嚴重的，按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)人員的責任。嚴格的監(jiān)督檢查方式與措施，維護機構(gòu)編制管理的嚴肅性。五、法律責任（一）違規(guī)行為界定1.超編進人未經(jīng)機構(gòu)編制部門批準，擅自突破編制限額錄用、調(diào)任、轉(zhuǎn)任人員的行為。2.超職數(shù)配備領(lǐng)導干部違反規(guī)定超職數(shù)配備領(lǐng)導職務(wù)或者提高干部職級待遇的行為。3.擅自設(shè)立機構(gòu)未經(jīng)法定程序批準，自行設(shè)立新的機構(gòu)或者變更機構(gòu)名稱、規(guī)格、性質(zhì)、職責等的行為。4.其他違規(guī)行為包括擅自調(diào)整編制、違規(guī)使用編制、違反機構(gòu)編制審批程序等其他違反機構(gòu)編制管理規(guī)定的行為。明確違規(guī)行為的具體界定，為追究法律責任提供清晰依據(jù)。（二）責任追究1.對單位的責任追究對違反機構(gòu)編制管理規(guī)定的單位，由機構(gòu)編制部門責令限期糾正；逾期不糾正的，予以通報批評，并根據(jù)情節(jié)輕重，建議有關(guān)部門對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員給予處分。2.對個人的責任追究對違反機構(gòu)編制管理規(guī)定的個人，由機構(gòu)編制部門或者有關(guān)部門按照管理權(quán)限，給予批評教育、責令檢查、誡勉、組織調(diào)整或者組織處理；情節(jié)嚴重的，依法給予處分。涉嫌犯罪的，移送司