湖北省投資補(bǔ)貼管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了規(guī)范湖北省投資補(bǔ)貼管理，提高財(cái)政資金使用效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。本辦法旨在通過合理的投資補(bǔ)貼政策，引導(dǎo)和鼓勵各類投資主體加大對本省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的投入，推動產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力和競爭力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。（二）適用范圍本辦法適用于在湖北省行政區(qū)域內(nèi)，符合本辦法規(guī)定條件的投資項(xiàng)目所涉及的投資補(bǔ)貼管理活動。本辦法所指投資項(xiàng)目包括但不限于固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目、技術(shù)改造項(xiàng)目、科技創(chuàng)新項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目等。具體涵蓋工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等多個領(lǐng)域。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則投資補(bǔ)貼管理嚴(yán)格遵循國家法律法規(guī)和本省相關(guān)政策規(guī)定，確保補(bǔ)貼資金的申請、審核、發(fā)放、使用等各個環(huán)節(jié)合法合規(guī)。2.公開公正原則建立健全公開透明的補(bǔ)貼管理機(jī)制，明確補(bǔ)貼政策、申請條件、審核程序、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等信息，接受社會監(jiān)督，保證補(bǔ)貼過程公平公正，防止暗箱操作。3.突出重點(diǎn)原則聚焦本省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，優(yōu)先支持對產(chǎn)業(yè)升級、創(chuàng)新驅(qū)動、民生改善等具有重大帶動作用的投資項(xiàng)目，提高補(bǔ)貼資金的針對性和實(shí)效性。4.績效導(dǎo)向原則注重投資補(bǔ)貼資金的使用績效，加強(qiáng)對補(bǔ)貼項(xiàng)目的跟蹤問效和績效評價(jià)，引導(dǎo)投資主體提高資金使用效率，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的最大化。二、補(bǔ)貼對象與條件（一）補(bǔ)貼對象1.企業(yè)在湖北省注冊登記，具有獨(dú)立法人資格，依法納稅的各類企業(yè)。包括制造業(yè)企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)等。2.其他投資主體符合國家和本省產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，從事固定資產(chǎn)投資、技術(shù)創(chuàng)新等活動的其他組織或個人，如科研機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)等。（二）補(bǔ)貼條件1.符合產(chǎn)業(yè)政策投資項(xiàng)目必須符合國家和湖北省產(chǎn)業(yè)政策要求，屬于鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，如戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等。2.項(xiàng)目合規(guī)性項(xiàng)目已按照國家和本省有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)，依法取得項(xiàng)目用地、規(guī)劃、環(huán)保等相關(guān)許可文件，且項(xiàng)目建設(shè)符合安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等要求。3.資金投入要求投資主體已按照項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃完成一定比例的固定資產(chǎn)投資或研發(fā)投入。具體投資比例根據(jù)不同行業(yè)和項(xiàng)目類型確定，一般要求固定資產(chǎn)投資達(dá)到總投資的一定比例以上，如[X]%。4.經(jīng)濟(jì)效益與社會效益項(xiàng)目具有良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，預(yù)期能夠增加就業(yè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、帶動地方經(jīng)濟(jì)增長等。對于涉及民生領(lǐng)域的項(xiàng)目，如公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會事業(yè)項(xiàng)目等，應(yīng)重點(diǎn)考慮其社會效益。三、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)與方式（一）補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)1.按投資額補(bǔ)貼根據(jù)投資項(xiàng)目的固定資產(chǎn)投資額或研發(fā)投入額，按照一定比例給予補(bǔ)貼。例如，對于制造業(yè)項(xiàng)目，固定資產(chǎn)投資額在[X]萬元至[X]萬元之間的，給予投資額[X]%的補(bǔ)貼；投資額超過[X]萬元的部分，給予[X]%的補(bǔ)貼。2.按項(xiàng)目類別補(bǔ)貼針對不同類型的投資項(xiàng)目，制定差異化的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。如對于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，給予較高額度的補(bǔ)貼；對于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目，根據(jù)改造的技術(shù)水平和效果給予相應(yīng)補(bǔ)貼。3.按績效指標(biāo)補(bǔ)貼結(jié)合項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益等績效指標(biāo)，對達(dá)到一定目標(biāo)的項(xiàng)目給予額外補(bǔ)貼。例如，項(xiàng)目投產(chǎn)后年銷售收入達(dá)到[X]萬元以上，且稅收貢獻(xiàn)較項(xiàng)目實(shí)施前增長[X]%以上的，給予[X]萬元的績效獎勵補(bǔ)貼。（二）補(bǔ)貼方式1.直接補(bǔ)貼對于符合補(bǔ)貼條件的投資項(xiàng)目，經(jīng)審核后，將補(bǔ)貼資金直接撥付給投資主體。直接補(bǔ)貼主要用于彌補(bǔ)投資主體在項(xiàng)目建設(shè)過程中的資金缺口，如設(shè)備購置、廠房建設(shè)、技術(shù)研發(fā)等方面的支出。2.貸款貼息對投資主體為項(xiàng)目建設(shè)申請的銀行貸款，按照一定比例給予貼息。貼息期限根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)周期和貸款期限確定，一般不超過[X]年。貼息資金直接支付給貸款銀行，降低投資主體的融資成本。3.以獎代補(bǔ)通過對達(dá)到特定目標(biāo)或取得突出成效的投資項(xiàng)目給予獎勵的方式，激勵投資主體加大投入，提高項(xiàng)目質(zhì)量和效益。以獎代補(bǔ)資金在項(xiàng)目驗(yàn)收合格后一次性撥付給投資主體。四、申請與受理（一）申請材料1.項(xiàng)目申請報(bào)告詳細(xì)說明投資項(xiàng)目的基本情況，包括項(xiàng)目名稱、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容、投資規(guī)模、資金來源、預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益和社會效益等。2.項(xiàng)目審批文件提供項(xiàng)目的審批、核準(zhǔn)或備案文件，以及項(xiàng)目用地、規(guī)劃、環(huán)保等相關(guān)許可文件的復(fù)印件。3.投資證明材料包括項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資的發(fā)票、合同、付款憑證等，以及研發(fā)投入的相關(guān)證明材料，如研發(fā)費(fèi)用支出明細(xì)、知識產(chǎn)權(quán)證書等。4.企業(yè)營業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件證明投資主體的合法經(jīng)營資格。5.其他相關(guān)材料根據(jù)不同項(xiàng)目類型和補(bǔ)貼要求，可能需要提供的其他補(bǔ)充材料，如項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度證明、產(chǎn)品銷售合同等。（二）申請流程1.發(fā)布通知省財(cái)政部門會同相關(guān)行業(yè)主管部門根據(jù)本省投資補(bǔ)貼政策和年度工作安排，發(fā)布投資補(bǔ)貼項(xiàng)目申報(bào)通知，明確申報(bào)條件、申報(bào)時(shí)間、申報(bào)方式等要求。2.項(xiàng)目申報(bào)投資主體按照申報(bào)通知要求，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將申請材料報(bào)送至項(xiàng)目所在地的縣級財(cái)政部門或相關(guān)行業(yè)主管部門。申報(bào)材料應(yīng)一式多份，并確保內(nèi)容真實(shí)、完整、有效。3.初審受理縣級財(cái)政部門或相關(guān)行業(yè)主管部門收到申報(bào)材料后，對申報(bào)材料的完整性、合規(guī)性進(jìn)行初審。初審合格的，予以受理，并出具受理回執(zhí)；初審不合格的，應(yīng)及時(shí)通知投資主體補(bǔ)充或修正材料。五、審核與審批（一）審核程序1.部門審核縣級財(cái)政部門或相關(guān)行業(yè)主管部門對受理的申報(bào)材料進(jìn)行審核，重點(diǎn)審查項(xiàng)目是否符合補(bǔ)貼條件、申報(bào)材料是否真實(shí)有效等。審核過程中可組織實(shí)地考察、專家評審等，必要時(shí)可要求投資主體提供補(bǔ)充說明材料。2.聯(lián)合審核對于涉及多個部門職責(zé)的投資補(bǔ)貼項(xiàng)目，由縣級財(cái)政部門會同相關(guān)行業(yè)主管部門、發(fā)展改革部門、科技部門等組成聯(lián)合審核小組，進(jìn)行聯(lián)合審核。聯(lián)合審核小組根據(jù)各自職責(zé)分工，對項(xiàng)目進(jìn)行全面審查，并形成審核意見。3.公示經(jīng)審核合格的項(xiàng)目，在項(xiàng)目所在地進(jìn)行公示，公示期不少于[X]個工作日。公示內(nèi)容包括項(xiàng)目名稱、投資主體、建設(shè)內(nèi)容、補(bǔ)貼金額等，接受社會公眾監(jiān)督。對公示期間收到的異議，由審核部門進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并根據(jù)核實(shí)情況作出相應(yīng)處理。（二）審批決策1.縣級審批經(jīng)公示無異議的項(xiàng)目，由縣級財(cái)政部門會同相關(guān)行業(yè)主管部門提出補(bǔ)貼資金安排意見，報(bào)縣級人民政府審批?？h級人民政府根據(jù)審核意見和財(cái)政資金狀況，作出是否給予補(bǔ)貼以及補(bǔ)貼金額的審批決定。2.市級備案與省級抽查縣級人民政府審批后的補(bǔ)貼項(xiàng)目，需報(bào)市級財(cái)政部門備案。市級財(cái)政部門對備案項(xiàng)目進(jìn)行抽查，確保補(bǔ)貼項(xiàng)目符合規(guī)定要求。省級財(cái)政部門根據(jù)工作需要，可對部分重點(diǎn)補(bǔ)貼項(xiàng)目進(jìn)行抽查核實(shí)。六、資金發(fā)放與管理（一）資金發(fā)放1.撥付流程經(jīng)審批同意給予補(bǔ)貼的項(xiàng)目，縣級財(cái)政部門按照國庫集中支付制度的有關(guān)規(guī)定，及時(shí)將補(bǔ)貼資金撥付給投資主體。對于直接補(bǔ)貼資金，通過財(cái)政直接支付方式支付給相關(guān)供應(yīng)商或勞務(wù)提供者；對于貸款貼息資金，直接支付給貸款銀行。2.發(fā)放時(shí)間補(bǔ)貼資金原則上應(yīng)在項(xiàng)目審批通過后的[X]個工作日內(nèi)發(fā)放到位。對于重大投資項(xiàng)目或特殊情況，經(jīng)投資主體申請并報(bào)財(cái)政部門批準(zhǔn)后，可適當(dāng)延長發(fā)放時(shí)間，但最長不超過[X]個工作日。（二）資金管理1.專戶管理補(bǔ)貼資金實(shí)行專戶管理，專款專用?？h級財(cái)政部門應(yīng)設(shè)立專門的投資補(bǔ)貼資金專戶，將補(bǔ)貼資金足額納入專戶核算，確保資金安全。2.財(cái)務(wù)核算投資主體應(yīng)按照國家財(cái)務(wù)會計(jì)制度的規(guī)定，對補(bǔ)貼資金進(jìn)行單獨(dú)核算，準(zhǔn)確反映補(bǔ)貼資金的收入、支出和結(jié)余情況。補(bǔ)貼資金只能用于與項(xiàng)目相關(guān)的支出，不得挪作他用。3.監(jiān)督檢查財(cái)政部門會同相關(guān)行業(yè)主管部門定期對補(bǔ)貼資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查資金是否?？顚Ｓ?、是否按照規(guī)定的用途和標(biāo)準(zhǔn)使用、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度是否符合要求等。對發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)責(zé)令整改，情節(jié)嚴(yán)重的依法追究相關(guān)責(zé)任。七、項(xiàng)目驗(yàn)收與績效評價(jià)（一）項(xiàng)目驗(yàn)收1.驗(yàn)收申請投資項(xiàng)目建成后，投資主體應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向項(xiàng)目審批部門或相關(guān)行業(yè)主管部門提出驗(yàn)收申請，并提交項(xiàng)目竣工驗(yàn)收報(bào)告、財(cái)務(wù)決算報(bào)告、審計(jì)報(bào)告等驗(yàn)收材料。2.驗(yàn)收組織項(xiàng)目審批部門或相關(guān)行業(yè)主管部門收到驗(yàn)收申請后，組織成立驗(yàn)收小組，對項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地驗(yàn)收。驗(yàn)收小組由財(cái)政、發(fā)展改革、科技、行業(yè)專家等組成，按照項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)等批復(fù)文件要求，對項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容、技術(shù)指標(biāo)、工程質(zhì)量、資金使用、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益等進(jìn)行全面驗(yàn)收。3.驗(yàn)收結(jié)果驗(yàn)收合格的項(xiàng)目，由驗(yàn)收小組出具驗(yàn)收合格報(bào)告；驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，投資主體應(yīng)按照驗(yàn)收小組提出的整改意見進(jìn)行整改，整改完成后重新申請驗(yàn)收。對整改后仍不符合要求的項(xiàng)目，收回已發(fā)放的補(bǔ)貼資金，并依法追究相關(guān)責(zé)任。（二）績效評價(jià)1.評價(jià)指標(biāo)建立投資補(bǔ)貼項(xiàng)目績效評價(jià)指標(biāo)體系，從項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、環(huán)境效益、可持續(xù)發(fā)展能力等方面設(shè)置評價(jià)指標(biāo)。具體指標(biāo)包括項(xiàng)目投資回報(bào)率、稅收貢獻(xiàn)率、就業(yè)帶動人數(shù)、技術(shù)創(chuàng)新成果、資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)等。2.評價(jià)方式績效評價(jià)采取自評與財(cái)政評價(jià)相結(jié)合的方式。投資主體在項(xiàng)目完成后，首先進(jìn)行自我評價(jià)，并向財(cái)政部門報(bào)送績效自評報(bào)告。財(cái)政部門根據(jù)需要，委托第三方中介機(jī)構(gòu)對部分重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行績效評價(jià)，形成績效評價(jià)報(bào)告。3.結(jié)果應(yīng)用績效評價(jià)結(jié)果作為后續(xù)投資補(bǔ)貼政策調(diào)整、資金分配以及項(xiàng)目管理的重要依據(jù)。對績效評價(jià)優(yōu)秀的項(xiàng)目，在后續(xù)補(bǔ)貼政策中給予優(yōu)先支持；對績效評價(jià)較差的項(xiàng)目，減少或取消其后續(xù)補(bǔ)貼資格，并對已發(fā)放的補(bǔ)貼資金進(jìn)行跟蹤問效。八、監(jiān)督與責(zé)任追究（一）監(jiān)督管理1.部門職責(zé)分工財(cái)政部門負(fù)責(zé)投資補(bǔ)貼資金的預(yù)算管理、資金撥付和監(jiān)督檢查；相關(guān)行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)投資項(xiàng)目的行業(yè)指導(dǎo)、審核把關(guān)和項(xiàng)目實(shí)施過程的監(jiān)督管理；發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)投資項(xiàng)目的審批、核準(zhǔn)和備案管理；審計(jì)、監(jiān)察等部門按照各自職責(zé)，對投資補(bǔ)貼項(xiàng)目和資金進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督和行政監(jiān)察。2.日常監(jiān)督各部門建立健全投資補(bǔ)貼項(xiàng)目和資金的日常監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)對項(xiàng)目申報(bào)、審核、審批、資金發(fā)放、項(xiàng)目建設(shè)、驗(yàn)收等全過程的跟蹤監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題。3.社會監(jiān)督鼓勵社會公眾對投資補(bǔ)貼項(xiàng)目和資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督，設(shè)立舉報(bào)電話、郵箱等舉報(bào)渠道，對舉報(bào)屬實(shí)的給予獎勵。（二）責(zé)任追究1.投資主體責(zé)任投資主體以虛報(bào)、冒領(lǐng)等手段騙取投資補(bǔ)貼資金的，由財(cái)政部門責(zé)令其限期退還騙取的補(bǔ)貼資金，并處以騙取金額[X]倍以上[X]倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對已享受補(bǔ)貼資金的項(xiàng)目，投資主體如未按照規(guī)定使用資金或擅自改變項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容的，責(zé)令其限期整改，拒不整改或整改后仍不符