溫州市公益工程管理辦法一、總則（一）目的為加強溫州市公益工程管理，規(guī)范公益工程建設行為，提高公益工程質(zhì)量和效益，保障社會公共利益，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標準，結(jié)合本市實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于溫州市行政區(qū)域內(nèi)使用財政性資金、社會捐贈資金等建設的各類公益工程，包括但不限于教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、社會福利、環(huán)境保護、基礎設施等領(lǐng)域的工程項目。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：公益工程建設必須嚴格遵守國家法律法規(guī)和相關(guān)政策，確保工程建設合法合規(guī)。2.質(zhì)量第一原則：牢固樹立質(zhì)量意識，把工程質(zhì)量放在首位，確保公益工程滿足使用功能和安全要求。3.效益優(yōu)先原則：注重提高公益工程的社會效益和經(jīng)濟效益，合理配置資源，提高資金使用效率。4.公開透明原則：公益工程建設過程應公開透明，接受社會監(jiān)督，保障公眾知情權(quán)。（四）管理職責1.政府部門職責發(fā)展改革部門負責公益工程建設項目的立項審批、投資計劃安排等工作。財政部門負責公益工程建設資金的籌集、管理和監(jiān)督，確保資金專款專用。住房城鄉(xiāng)建設部門負責公益工程建設項目的施工許可、質(zhì)量安全監(jiān)督等管理工作。其他相關(guān)部門按照各自職責，負責公益工程建設項目的相關(guān)管理工作。2.項目建設單位職責負責公益工程建設項目的組織實施，包括項目前期工作、工程招標、合同簽訂、工程建設管理等。建立健全項目管理制度，確保工程建設質(zhì)量、進度和安全。及時報送項目建設相關(guān)信息，接受政府部門的監(jiān)督檢查。3.參建單位職責勘察、設計、施工、監(jiān)理等參建單位按照合同約定，履行各自職責，確保公益工程建設質(zhì)量和進度。嚴格遵守法律法規(guī)和行業(yè)標準，誠信經(jīng)營，不得轉(zhuǎn)包、違法分包工程。二、項目前期管理（一）項目規(guī)劃1.公益工程項目應根據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃和社會需求，由相關(guān)部門組織編制項目規(guī)劃。規(guī)劃應充分征求社會意見，確保項目符合公共利益。2.項目規(guī)劃應明確項目的功能定位、建設規(guī)模、建設內(nèi)容、投資估算等內(nèi)容，并進行可行性研究和論證。（二）項目立項1.項目建設單位根據(jù)項目規(guī)劃，向發(fā)展改革部門提出立項申請，并提交項目可行性研究報告、環(huán)境影響評價報告等相關(guān)文件。2.發(fā)展改革部門對立項申請進行審核，對符合條件的項目予以立項批復，并下達投資計劃。（三）項目設計1.項目建設單位按照立項批復要求，委托具備相應資質(zhì)的設計單位進行工程設計。設計文件應符合國家和地方有關(guān)標準規(guī)范，滿足項目功能和安全要求。2.設計單位應嚴格按照設計合同約定，按時完成設計任務，并對設計文件的質(zhì)量負責。設計文件應經(jīng)過審查，審查合格后方可用于工程建設。（四）項目招標1.公益工程項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理等應按照國家和地方有關(guān)規(guī)定進行招標。招標應遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。2.項目建設單位應依法組建招標機構(gòu)，編制招標文件，發(fā)布招標公告，組織開標、評標和定標等工作。招標過程應接受有關(guān)部門的監(jiān)督。（五）項目合同簽訂1.項目建設單位與中標單位應按照招標文件和中標通知書的要求，及時簽訂合同。合同應明確雙方的權(quán)利和義務，包括工程內(nèi)容、工程質(zhì)量、工程進度、工程造價、付款方式、違約責任等。2.合同簽訂后，雙方應嚴格履行合同約定，確保工程建設順利進行。三、工程建設管理（一）施工許可1.項目建設單位在工程開工前，應向住房城鄉(xiāng)建設部門申請領(lǐng)取施工許可證。申請時應提交建設工程規(guī)劃許可證、中標通知書、施工合同、監(jiān)理合同等相關(guān)文件。2.住房城鄉(xiāng)建設部門對施工許可申請進行審核，對符合條件的頒發(fā)施工許可證。未取得施工許可證的，不得擅自開工建設。（二）質(zhì)量安全管理1.項目建設單位應建立健全質(zhì)量安全管理制度，落實質(zhì)量安全責任。參建單位應按照國家和地方有關(guān)質(zhì)量安全標準規(guī)范，加強工程質(zhì)量安全管理。2.住房城鄉(xiāng)建設部門應加強對公益工程建設項目的質(zhì)量安全監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時責令整改。對存在嚴重質(zhì)量安全隱患的項目，應責令停工整頓。（三）工程進度管理1.項目建設單位應制定工程進度計劃，并組織實施。參建單位應按照工程進度計劃，合理安排施工人員和施工設備，確保工程按時完成。2.項目建設單位應定期對工程進度進行檢查和分析，及時解決影響工程進度的問題。對因不可抗力等原因?qū)е鹿こ踢M度延誤的，應及時調(diào)整進度計劃，并報有關(guān)部門備案。（四）工程造價管理1.公益工程項目應嚴格按照批準的投資估算和設計概算控制工程造價。項目建設單位應加強工程造價管理，嚴格控制工程變更和簽證。2.工程竣工后，項目建設單位應及時辦理工程結(jié)算和竣工決算。財政部門應加強對工程造價的審核，確保工程造價合理合規(guī)。（五）工程監(jiān)理1.公益工程項目應按照國家和地方有關(guān)規(guī)定實行工程監(jiān)理。監(jiān)理單位應按照監(jiān)理合同約定，對工程質(zhì)量、進度、造價等進行全過程監(jiān)理。2.監(jiān)理單位應配備足夠的監(jiān)理人員，建立健全監(jiān)理制度，確保監(jiān)理工作質(zhì)量。監(jiān)理人員應具備相應的資格證書，嚴格履行監(jiān)理職責。四、工程質(zhì)量管理（一）質(zhì)量管理體系1.項目建設單位應建立健全質(zhì)量管理體系，明確質(zhì)量目標和質(zhì)量責任，制定質(zhì)量管理規(guī)章制度。2.參建單位應建立質(zhì)量管理機構(gòu)，配備質(zhì)量管理人員，制定質(zhì)量管理措施，確保工程質(zhì)量符合標準規(guī)范要求。（二）質(zhì)量控制措施1.勘察、設計單位應按照國家和地方有關(guān)標準規(guī)范，對工程勘察、設計質(zhì)量負責。設計文件應經(jīng)過審查，確保設計質(zhì)量。2.施工單位應嚴格按照施工圖紙和施工規(guī)范進行施工，建立質(zhì)量檢驗制度，加強施工過程質(zhì)量控制。3.監(jiān)理單位應按照監(jiān)理規(guī)范要求，對工程質(zhì)量進行全程監(jiān)理，對關(guān)鍵部位和關(guān)鍵工序進行旁站監(jiān)理。（三）質(zhì)量驗收1.公益工程建設項目應按照國家和地方有關(guān)標準規(guī)范進行質(zhì)量驗收。工程完工后，施工單位應先進行自檢，自檢合格后向項目建設單位提交工程竣工報告。2.項目建設單位組織勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位進行工程竣工驗收。驗收合格后方可交付使用。對驗收不合格的工程，應責令施工單位限期整改，整改合格后重新進行驗收。五、工程安全管理（一）安全管理體系1.項目建設單位應建立健全安全管理體系，明確安全目標和安全責任，制定安全管理制度和應急預案。2.參建單位應建立安全管理機構(gòu)，配備安全管理人員，制定安全管理措施，確保工程建設安全。（二）安全控制措施1.施工單位應按照安全施工規(guī)范要求，編制安全施工組織設計，制定安全技術(shù)措施，確保施工安全。2.施工現(xiàn)場應設置明顯的安全警示標志，配備必要的安全防護用品和消防器材。3.監(jiān)理單位應加強對施工現(xiàn)場的安全監(jiān)理，對發(fā)現(xiàn)的安全隱患及時責令整改。（三）安全檢查與隱患排查1.項目建設單位應定期組織安全檢查和隱患排查，對發(fā)現(xiàn)的安全問題及時整改。2.參建單位應每天進行安全檢查，對發(fā)現(xiàn)的安全隱患及時處理。對重大安全隱患應立即停止施工，并采取有效措施進行整改。（四）安全教育培訓1.項目建設單位應組織參建單位開展安全教育培訓，提高參建人員的安全意識和安全技能。2.施工單位應定期對施工人員進行安全教育培訓，未經(jīng)安全教育培訓合格的人員不得上崗作業(yè)。六、資金管理（一）資金籌集1.公益工程建設資金來源包括財政性資金、社會捐贈資金、銀行貸款等。2.項目建設單位應按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，多渠道籌集公益工程建設資金，確保資金足額到位。（二）資金使用1.公益工程建設資金應?？顚Ｓ?，嚴格按照批準的投資計劃和工程進度使用。2.項目建設單位應建立健全資金管理制度，加強資金核算和財務管理，確保資金使用安全、合理、有效。（三）資金監(jiān)督1.財政部門應加強對公益工程建設資金的監(jiān)督管理，定期對資金使用情況進行檢查。2.審計部門應依法對公益工程建設項目進行審計，確保資金使用合規(guī)。七、竣工驗收與備案（一）竣工驗收1.公益工程建設項目完工后，項目建設單位應組織勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位進行竣工驗收。2.竣工驗收應按照國家和地方有關(guān)標準規(guī)范進行，包括工程質(zhì)量、工程安全、工程資料等方面的驗收。（二）備案1.工程竣工驗收合格后，項目建設單位應在規(guī)定時間內(nèi)將工程竣工驗收報告等相關(guān)文件報有關(guān)部門備案。2.備案部門對備案文件進行審查，對符合要求的予以備案。未通過備案的，項目建設單位應按照要求進行整改，整改合格后重新備案。八、運行管理（一）運行維護責任1.公益工程竣工驗收合格后，應明確運行維護責任主體。運行維護責任主體應按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，負責公益工程的日常運行維護管理。2.運行維護責任主體應建立健全運行維護管理制度，確保公益工程正常運行。（二）運行維護資金1.公益工程運行維護資金來源包括財政補貼、使用者付費、社會捐贈等。2.運行維護責任主體應按照規(guī)定籌集運行維護資金，確保資金足額到位，保障公益工程運行維護需要。（三）監(jiān)督檢查1.相關(guān)部門應加強對公益工程運行維護情況的監(jiān)督檢查，確保公益工程運行維護管理規(guī)范。2.對發(fā)現(xiàn)的問題，應責令運行維護責任主體限期整改，確保公益工程安全、正常運行。九、監(jiān)督檢查與法律責任（一）監(jiān)督檢查1.發(fā)展改革、財政、住房城鄉(xiāng)建設等部門應按照各自職責，加強對公益工程建設和運行管理的監(jiān)督檢查。2.監(jiān)督檢查可采取定期檢查、不定期抽查、專項檢查等方式進行。對發(fā)現(xiàn)的問題，應及時責令整改。（二）法律責任1.對違反本辦法規(guī)定的單位和個人，