浙江省自行采購(gòu)管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)浙江省自行采購(gòu)活動(dòng)的管理，規(guī)范采購(gòu)行為，提高采購(gòu)效率，保證采購(gòu)質(zhì)量，促進(jìn)廉政建設(shè)，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于浙江省各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織（以下統(tǒng)稱采購(gòu)人）使用財(cái)政性資金進(jìn)行自行采購(gòu)的活動(dòng)。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定，確保采購(gòu)行為合法合規(guī)。2.公開(kāi)透明原則采購(gòu)信息應(yīng)當(dāng)公開(kāi)透明，接受社會(huì)監(jiān)督，保證采購(gòu)過(guò)程的公正性。3.公平競(jìng)爭(zhēng)原則營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，鼓勵(lì)符合條件的供應(yīng)商參與采購(gòu)活動(dòng)，確保采購(gòu)結(jié)果的合理性。4.誠(chéng)實(shí)信用原則采購(gòu)人、供應(yīng)商和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在采購(gòu)活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)誠(chéng)實(shí)守信，履行各自的義務(wù)。二、采購(gòu)主體與職責(zé)（一）采購(gòu)人1.定義采購(gòu)人是指依法進(jìn)行自行采購(gòu)的國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織。2.職責(zé)負(fù)責(zé)編制采購(gòu)預(yù)算和采購(gòu)計(jì)劃，明確采購(gòu)需求。組織實(shí)施采購(gòu)活動(dòng)，包括制定采購(gòu)方案、發(fā)布采購(gòu)信息、組建評(píng)審小組、確定成交供應(yīng)商等。簽訂采購(gòu)合同，并按照合同約定履行驗(yàn)收、付款等義務(wù)。對(duì)采購(gòu)活動(dòng)的全過(guò)程負(fù)責(zé)，接受相關(guān)部門(mén)的監(jiān)督檢查。（二）采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)1.定義采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)是指依法設(shè)立、從事采購(gòu)代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會(huì)中介組織。2.職責(zé)接受采購(gòu)人委托，代理采購(gòu)活動(dòng)，包括編制采購(gòu)文件、組織開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等。按照采購(gòu)人的要求和采購(gòu)文件的規(guī)定，公正、客觀地組織采購(gòu)活動(dòng)，維護(hù)采購(gòu)雙方的合法權(quán)益。對(duì)采購(gòu)過(guò)程中涉及的文件、資料進(jìn)行整理歸檔，妥善保管。協(xié)助采購(gòu)人處理采購(gòu)活動(dòng)中的質(zhì)疑、投訴等事項(xiàng)。三、采購(gòu)預(yù)算與計(jì)劃（一）采購(gòu)預(yù)算編制1.依據(jù)采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要和行政任務(wù)要求，參考上一年度采購(gòu)執(zhí)行情況，結(jié)合本年度預(yù)算安排，編制采購(gòu)預(yù)算。2.內(nèi)容采購(gòu)預(yù)算應(yīng)當(dāng)包括采購(gòu)項(xiàng)目名稱、規(guī)格型號(hào)、數(shù)量、單價(jià)、總價(jià)等詳細(xì)信息，并明確資金來(lái)源。（二）采購(gòu)計(jì)劃制定1.時(shí)間要求采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)預(yù)算批準(zhǔn)后，根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的輕重緩急和實(shí)際情況，制定采購(gòu)計(jì)劃。2.內(nèi)容采購(gòu)計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括采購(gòu)項(xiàng)目概述、采購(gòu)方式、采購(gòu)時(shí)間安排、采購(gòu)程序等內(nèi)容。四、采購(gòu)方式（一）公開(kāi)招標(biāo)1.適用范圍符合下列情形之一的貨物、工程和服務(wù)，應(yīng)當(dāng)采用公開(kāi)招標(biāo)方式采購(gòu)：采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)的單項(xiàng)或批量金額達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上的。采購(gòu)項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的。采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的。不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。2.程序采購(gòu)人委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)編制招標(biāo)文件。發(fā)布招標(biāo)公告，邀請(qǐng)潛在供應(yīng)商參加投標(biāo)。發(fā)售招標(biāo)文件。組織開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)。發(fā)布中標(biāo)公告，向中標(biāo)供應(yīng)商發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)。（二）邀請(qǐng)招標(biāo)1.適用范圍符合下列情形之一的貨物、工程和服務(wù)，可以采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式采購(gòu)：具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購(gòu)的。采用公開(kāi)招標(biāo)方式的費(fèi)用占采購(gòu)項(xiàng)目總價(jià)值的比例過(guò)大的。2.程序采購(gòu)人根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目特點(diǎn)和供應(yīng)商情況，確定邀請(qǐng)對(duì)象。向被邀請(qǐng)供應(yīng)商發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)。其他程序與公開(kāi)招標(biāo)基本相同。（三）競(jìng)爭(zhēng)性談判1.適用范圍符合下列情形之一的貨物、工程和服務(wù)，可以采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)：招標(biāo)后沒(méi)有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒(méi)有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的。技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的。采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的。不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。2.程序成立談判小組。制定談判文件。確定邀請(qǐng)參加談判的供應(yīng)商名單。談判。確定成交供應(yīng)商。（四）單一來(lái)源采購(gòu)1.適用范圍符合下列情形之一的貨物、工程和服務(wù)，可以采用單一來(lái)源采購(gòu)方式采購(gòu)：只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的。發(fā)生了不可預(yù)見(jiàn)的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)的。必須保證原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購(gòu)，且添購(gòu)資金總額不超過(guò)原合同采購(gòu)金額百分之十的。2.程序采購(gòu)人組織專業(yè)人員進(jìn)行論證，形成論證意見(jiàn)。公示單一來(lái)源采購(gòu)信息。與供應(yīng)商進(jìn)行協(xié)商，簽訂采購(gòu)合同。（五）詢價(jià)1.適用范圍采購(gòu)的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的政府采購(gòu)項(xiàng)目，可以采用詢價(jià)方式采購(gòu)。2.程序成立詢價(jià)小組。確定被詢價(jià)的供應(yīng)商名單。詢價(jià)。確定成交供應(yīng)商。五、采購(gòu)程序（一）采購(gòu)申請(qǐng)與審批1.申請(qǐng)采購(gòu)人根據(jù)采購(gòu)計(jì)劃，填寫(xiě)采購(gòu)申請(qǐng)表，詳細(xì)說(shuō)明采購(gòu)項(xiàng)目的名稱、規(guī)格型號(hào)、數(shù)量、預(yù)算金額、采購(gòu)方式等內(nèi)容，并提交相關(guān)證明材料。2.審批采購(gòu)申請(qǐng)表按照規(guī)定的審批流程進(jìn)行審核，經(jīng)批準(zhǔn)后方可組織實(shí)施采購(gòu)活動(dòng)。（二）采購(gòu)文件編制1.內(nèi)容要求采購(gòu)文件應(yīng)當(dāng)包括采購(gòu)項(xiàng)目的基本情況、采購(gòu)需求、采購(gòu)方式、采購(gòu)程序、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)、合同條款等內(nèi)容，確保采購(gòu)文件完整、準(zhǔn)確、清晰。2.審核發(fā)布采購(gòu)文件編制完成后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審核，確保符合法律法規(guī)和采購(gòu)要求。審核通過(guò)后，按照規(guī)定的方式發(fā)布采購(gòu)信息。（三）供應(yīng)商選擇與邀請(qǐng)1.資格審查采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)供應(yīng)商的資格進(jìn)行審查，確保供應(yīng)商具備參與采購(gòu)活動(dòng)的條件。2.邀請(qǐng)方式根據(jù)采購(gòu)方式的不同，采用相應(yīng)的邀請(qǐng)方式，邀請(qǐng)符合條件的供應(yīng)商參與采購(gòu)活動(dòng)。（四）開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)與定標(biāo)1.開(kāi)標(biāo)按照采購(gòu)文件規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)組織開(kāi)標(biāo)，公布供應(yīng)商的投標(biāo)報(bào)價(jià)等信息。2.評(píng)標(biāo)組建評(píng)審小組，按照評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審，推薦中標(biāo)候選人。3.定標(biāo)采購(gòu)人根據(jù)評(píng)審小組的推薦意見(jiàn)，確定中標(biāo)供應(yīng)商，并向中標(biāo)供應(yīng)商發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)。（五）合同簽訂與履行1.合同簽訂中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出后，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)與中標(biāo)供應(yīng)商簽訂采購(gòu)合同。2.合同履行采購(gòu)合同簽訂后，雙方應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行各自的義務(wù)，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織驗(yàn)收，支付采購(gòu)資金。六、采購(gòu)監(jiān)督與管理（一）內(nèi)部監(jiān)督1.采購(gòu)人內(nèi)部監(jiān)督采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)活動(dòng)的全過(guò)程監(jiān)督，確保采購(gòu)行為合法合規(guī)。2.采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)內(nèi)部監(jiān)督采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，對(duì)采購(gòu)代理活動(dòng)進(jìn)行全程監(jiān)督，保證代理行為的公正性和規(guī)范性。（二）外部監(jiān)督1.財(cái)政部門(mén)監(jiān)督財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理，依法對(duì)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)和供應(yīng)商的采購(gòu)行為進(jìn)行檢查和處理。2.審計(jì)部門(mén)監(jiān)督審計(jì)部門(mén)依法對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，檢查采購(gòu)資金的使用情況和采購(gòu)活動(dòng)的合法性、合規(guī)性。3.監(jiān)察部門(mén)監(jiān)督監(jiān)察部門(mén)依法對(duì)參與政府采購(gòu)活動(dòng)的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員實(shí)施監(jiān)察，對(duì)違法違紀(jì)行為進(jìn)行查處。（三）投訴處理1.投訴受理供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)文件、采購(gòu)過(guò)程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個(gè)工作日內(nèi)，以書(shū)面形式向采購(gòu)人提出質(zhì)疑。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在收到質(zhì)疑后七個(gè)工作日內(nèi)作出答復(fù)。供應(yīng)商對(duì)采購(gòu)人的答復(fù)不滿意或者采購(gòu)人未在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)作出答復(fù)的，可以在答復(fù)期滿后十五個(gè)工作日內(nèi)向同級(jí)財(cái)政部門(mén)投訴。2.投訴處理程序財(cái)政部門(mén)收到投訴后，應(yīng)當(dāng)在五個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審查，決定是否受理。受理投訴后，應(yīng)當(dāng)組織調(diào)查取證，在三十個(gè)工作日內(nèi)作出處理決定，并以書(shū)面形式通知投訴人和與投訴事項(xiàng)有關(guān)的當(dāng)事人。七、法律責(zé)任（一）采購(gòu)人法律責(zé)任采購(gòu)人有下列情形之一的，責(zé)令限期改正，給予警告，可以并處罰款，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門(mén)或者有關(guān)機(jī)關(guān)給予處分，并予通報(bào)：1.應(yīng)當(dāng)采用公開(kāi)招標(biāo)方式而擅自采用其他方式采購(gòu)的。2.擅自提高采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)的。3.委托不具備政府采購(gòu)業(yè)務(wù)代理資格的機(jī)構(gòu)辦理采購(gòu)事務(wù)的。4.以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇的。5.在招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中與投標(biāo)人進(jìn)行協(xié)商談判的。6.中標(biāo)、成交通知書(shū)發(fā)出后不與中標(biāo)、成交供應(yīng)商簽訂采購(gòu)合同的。7.拒絕有關(guān)部門(mén)依法實(shí)施監(jiān)督檢查的。（二）采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)法律責(zé)任采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，責(zé)令限期改正，給予警告，可以并處罰款，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門(mén)或者有關(guān)機(jī)關(guān)給予處分，并予通報(bào)：1.應(yīng)當(dāng)采用公開(kāi)招標(biāo)方式而擅自采用其他方式采購(gòu)的。2.擅自提高采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)的。3.以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇的。4.在招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中與投標(biāo)人進(jìn)行協(xié)商談判的。5.拒絕有關(guān)部門(mén)依法實(shí)施監(jiān)督檢查的。6.與采購(gòu)人、供應(yīng)商惡意串通的。（三）供應(yīng)商法律責(zé)任供應(yīng)商有下列情形之一的，處以采購(gòu)金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)，有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得，情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：1.提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交的。2.采取不正當(dāng)手段詆毀、排擠其他供應(yīng)商