湖北省調(diào)整概算管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)湖北省建設(shè)項目概算管理，合理確定和有效控制建設(shè)項目投資，提高投資效益，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本省實際情況，制定本辦法。建設(shè)項目概算是初步設(shè)計文件的重要組成部分，是確定建設(shè)項目投資的依據(jù)，是編制固定資產(chǎn)投資計劃、簽訂建設(shè)項目總承包合同、實行建設(shè)項目投資包干、控制施工圖預(yù)算和考核建設(shè)項目成本的依據(jù)。準(zhǔn)確合理的概算對于保障項目順利實施、優(yōu)化資源配置、防止投資失控具有至關(guān)重要的意義。（二）適用范圍本辦法適用于湖北省行政區(qū)域內(nèi)各類新建、改建、擴(kuò)建的固定資產(chǎn)投資建設(shè)項目的概算管理。包括但不限于工業(yè)、交通、能源、水利、農(nóng)林、社會事業(yè)等領(lǐng)域的建設(shè)項目。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則嚴(yán)格遵循國家和本省有關(guān)法律法規(guī)、政策規(guī)定以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確保概算管理活動合法合規(guī)。2.科學(xué)合理原則運用科學(xué)的方法和合理的依據(jù)進(jìn)行概算編制、審核和調(diào)整，保證概算能夠真實反映建設(shè)項目的投資需求。3.動態(tài)管理原則根據(jù)建設(shè)項目的實際進(jìn)展情況和變化因素，對概算進(jìn)行動態(tài)跟蹤和適時調(diào)整，確保投資始終處于可控狀態(tài)。4.責(zé)任明確原則明確建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位等各方在概算管理中的責(zé)任，做到各司其職、各負(fù)其責(zé)。二、概算編制（一）編制依據(jù)1.國家和本省現(xiàn)行的有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和相關(guān)規(guī)定。2.國家和本省發(fā)布的建設(shè)工程計價依據(jù)、定額、指標(biāo)、費用標(biāo)準(zhǔn)等。3.經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項目可行性研究報告、初步設(shè)計文件及相關(guān)資料。4.建設(shè)項目所在地的自然條件、技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件等基礎(chǔ)資料。5.類似工程的造價資料及其他有關(guān)資料。（二）編制要求1.建設(shè)單位應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位按照規(guī)定的編制依據(jù)和要求進(jìn)行概算編制。設(shè)計單位應(yīng)建立健全內(nèi)部概算編制質(zhì)量控制制度，加強(qiáng)對概算編制人員的培訓(xùn)和管理，確保概算編制的準(zhǔn)確性和完整性。2.概算編制應(yīng)包括工程費用、工程建設(shè)其他費用、預(yù)備費、建設(shè)期利息等全部建設(shè)投資內(nèi)容。工程費用應(yīng)按照單項工程分別計算，明確各項費用的構(gòu)成和計算依據(jù)；工程建設(shè)其他費用應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定計列，不得擅自擴(kuò)大或縮小范圍；預(yù)備費應(yīng)根據(jù)項目的復(fù)雜程度、風(fēng)險因素等合理確定；建設(shè)期利息應(yīng)根據(jù)項目的資金來源、貸款方式、利率等因素準(zhǔn)確計算。3.概算編制應(yīng)充分考慮項目的特點和實際情況，對工程建設(shè)過程中可能發(fā)生的各種因素進(jìn)行合理預(yù)測和分析，預(yù)留必要的費用，避免漏項和少算。同時，應(yīng)嚴(yán)格控制不合理的費用支出，確保概算的合理性和經(jīng)濟(jì)性。（三）編制程序1.建設(shè)單位在委托設(shè)計單位進(jìn)行初步設(shè)計的同時，應(yīng)向設(shè)計單位提供項目可行性研究報告及相關(guān)批復(fù)文件、項目建設(shè)地點的自然條件和技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件等基礎(chǔ)資料，明確概算編制的要求和范圍。2.設(shè)計單位在收到建設(shè)單位提供的資料后，應(yīng)組織專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行現(xiàn)場勘查和調(diào)研，收集相關(guān)資料，按照概算編制依據(jù)和要求進(jìn)行概算編制。在編制過程中，應(yīng)與建設(shè)單位充分溝通，及時反饋編制過程中遇到的問題和情況。3.概算編制完成后，設(shè)計單位應(yīng)組織內(nèi)部審核，對概算的準(zhǔn)確性、完整性、合理性進(jìn)行全面審查。審核通過后，由設(shè)計單位負(fù)責(zé)人簽字并加蓋單位公章，提交建設(shè)單位。4.建設(shè)單位收到設(shè)計單位提交的概算文件后，應(yīng)組織相關(guān)部門和人員進(jìn)行審查。審查內(nèi)容包括概算編制依據(jù)是否充分、編制方法是否正確、費用計算是否準(zhǔn)確、項目內(nèi)容是否完整等。經(jīng)審查無異議后，建設(shè)單位應(yīng)將概算文件報項目審批部門審批。三、概算審核（一）審核主體1.項目審批部門負(fù)責(zé)對建設(shè)項目概算進(jìn)行審批，在審批過程中應(yīng)對概算的合法性、合規(guī)性、合理性進(jìn)行審核。2.建設(shè)單位應(yīng)在項目實施過程中對概算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時進(jìn)行整改。同時，建設(shè)單位可委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢機(jī)構(gòu)對概算進(jìn)行審核，作為項目管理的參考依據(jù)。3.設(shè)計單位應(yīng)對概算編制質(zhì)量負(fù)責(zé)，配合項目審批部門和建設(shè)單位做好概算審核工作。對審核中提出的問題，應(yīng)及時進(jìn)行解釋和說明，并按照要求進(jìn)行修改和完善。（二）審核內(nèi)容1.概算編制依據(jù)的審核審核概算編制所依據(jù)的法律法規(guī)、政策文件、計價依據(jù)、定額標(biāo)準(zhǔn)等是否符合國家和本省的現(xiàn)行規(guī)定，是否與項目的實際情況相符。2.概算編制方法的審核審核概算編制所采用的方法是否正確，是否符合行業(yè)規(guī)范和要求。對于采用的新技術(shù)、新工藝、新材料，應(yīng)審核其計價依據(jù)是否合理。3.工程費用的審核審核各項工程費用的計算是否準(zhǔn)確，是否符合設(shè)計文件和相關(guān)規(guī)定。重點審核工程量計算是否準(zhǔn)確、單價套用是否合理、費用取費是否合規(guī)等。4.工程建設(shè)其他費用的審核審核工程建設(shè)其他費用的計列是否符合規(guī)定，費用標(biāo)準(zhǔn)是否合理。對于土地征用及補(bǔ)償費、建設(shè)單位管理費、勘察設(shè)計費等重點費用，應(yīng)嚴(yán)格審核其計算依據(jù)和金額。5.預(yù)備費和建設(shè)期利息的審核審核預(yù)備費的計提是否合理，是否能夠滿足項目建設(shè)過程中可能發(fā)生的不可預(yù)見費用支出。審核建設(shè)期利息的計算是否準(zhǔn)確，是否符合項目的資金來源和貸款情況。（三）審核程序1.項目審批部門在收到建設(shè)單位報送的概算文件后，應(yīng)組織相關(guān)專業(yè)人員進(jìn)行審核。審核人員應(yīng)認(rèn)真查閱概算編制依據(jù)、設(shè)計文件、工程量清單等資料，對概算進(jìn)行全面細(xì)致的審查。2.在審核過程中，如發(fā)現(xiàn)概算存在問題，項目審批部門應(yīng)及時與建設(shè)單位和設(shè)計單位溝通，要求其作出解釋和說明，并提供相關(guān)補(bǔ)充資料。建設(shè)單位和設(shè)計單位應(yīng)積極配合，按照要求進(jìn)行整改和完善。3.審核完成后，項目審批部門應(yīng)出具概算審核意見。審核意見應(yīng)明確概算是否通過審核，如不通過，應(yīng)指出存在的問題及整改要求。建設(shè)單位和設(shè)計單位應(yīng)根據(jù)審核意見對概算進(jìn)行修改和完善，重新報送項目審批部門審批。4.建設(shè)單位委托工程造價咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行概算審核的，工程造價咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定和合同要求進(jìn)行審核，并出具審核報告。建設(shè)單位應(yīng)將審核報告報項目審批部門備案。四、概算調(diào)整（一）調(diào)整條件1.國家和本省政策法規(guī)發(fā)生重大變化，對建設(shè)項目投資產(chǎn)生重大影響的。2.主要設(shè)備、材料價格波動超過規(guī)定幅度，對工程費用產(chǎn)生較大影響的。3.建設(shè)項目的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)內(nèi)容等發(fā)生重大變更的。4.因不可抗力因素導(dǎo)致建設(shè)項目費用增加的。（二）調(diào)整程序1.建設(shè)單位或設(shè)計單位認(rèn)為需要調(diào)整概算的，應(yīng)提出調(diào)整申請，并附具調(diào)整的原因、依據(jù)、范圍、金額等詳細(xì)說明材料。2.調(diào)整申請經(jīng)建設(shè)單位主管部門同意后，報項目審批部門。項目審批部門收到調(diào)整申請后，應(yīng)組織相關(guān)部門和專家進(jìn)行審查。3.審查過程中，項目審批部門應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢機(jī)構(gòu)對調(diào)整概算進(jìn)行審核。工程造價咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)按照規(guī)定的審核程序和方法進(jìn)行審核，并出具審核報告。4.項目審批部門根據(jù)審核報告和專家審查意見，對調(diào)整概算進(jìn)行審批。經(jīng)審批同意調(diào)整的，建設(shè)單位應(yīng)按照調(diào)整后的概算執(zhí)行；不同意調(diào)整的，建設(shè)單位應(yīng)按照原概算執(zhí)行。（三）調(diào)整要求1.概算調(diào)整應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定的程序進(jìn)行，確保調(diào)整的合法性、合規(guī)性和合理性。2.調(diào)整概算時，應(yīng)充分考慮項目的實際情況和變化因素，對調(diào)整的范圍和金額進(jìn)行嚴(yán)格控制。不得隨意擴(kuò)大調(diào)整范圍或提高調(diào)整金額，防止投資失控。3.建設(shè)單位應(yīng)及時將概算調(diào)整情況告知項目相關(guān)各方，包括施工單位、監(jiān)理單位等，確保項目順利實施。同時，建設(shè)單位應(yīng)將概算調(diào)整情況報項目審批部門備案。五、監(jiān)督管理（一）監(jiān)督主體1.各級發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)項目概算管理工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。2.財政部門負(fù)責(zé)對建設(shè)項目概算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對建設(shè)資金使用的管理和監(jiān)督。3.審計部門負(fù)責(zé)對建設(shè)項目概算執(zhí)行情況進(jìn)行審計監(jiān)督，依法對建設(shè)項目的投資效益進(jìn)行評價。（二）監(jiān)督內(nèi)容1.概算編制、審核、調(diào)整等環(huán)節(jié)是否符合本辦法及相關(guān)規(guī)定的要求。2.建設(shè)單位是否嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的概算進(jìn)行項目建設(shè)，是否存在擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、增加建設(shè)內(nèi)容等行為。3.設(shè)計單位是否按照規(guī)定的編制依據(jù)和要求進(jìn)行概算編制，是否對概算編制質(zhì)量負(fù)責(zé)。4.工程造價咨詢機(jī)構(gòu)是否按照規(guī)定的程序和方法進(jìn)行概算審核，審核結(jié)果是否真實、準(zhǔn)確。（三）監(jiān)督措施1.各級發(fā)展改革部門、財政部門、審計部門應(yīng)建立健全監(jiān)督檢查制度，定期對建設(shè)項目概算管理情況進(jìn)行檢查。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時下達(dá)整改通知書，要求相關(guān)單位限期整改。2.建設(shè)單位、設(shè)計單位、工程造價咨詢機(jī)構(gòu)等相關(guān)單位應(yīng)積極配合監(jiān)督檢查工作，如實提供有關(guān)資料和情況。對拒絕配合或提供虛假資料的，依法予以處理。3.對違反本辦法及相關(guān)規(guī)定，導(dǎo)致概算失控、投資浪費的單位和個人，依法追究責(zé)任。情節(jié)嚴(yán)重的，將其列入不良信用記錄名單，限制其參與本省建設(shè)項目的相關(guān)活動。六、法律責(zé)任（一）建設(shè)單位責(zé)任1.建設(shè)單位未按照本辦法規(guī)定編制、審核、調(diào)整概算，或者擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、增加建設(shè)內(nèi)容，導(dǎo)致概算超過批準(zhǔn)投資的，由項目審批部門責(zé)令限期整改，并處以超概算金額一定比例的罰款。對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分。2.建設(shè)單位在概算管理過程中存在弄虛作假、騙取批準(zhǔn)等違法行為的，由項目審批部門依法撤銷其批準(zhǔn)文件，并處以罰款。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）設(shè)計單位責(zé)任1.設(shè)計單位未按照本辦法規(guī)定編制概算，或者編制的概算存在嚴(yán)重質(zhì)量問題，導(dǎo)致概算不準(zhǔn)確、不合理的，由建設(shè)單位責(zé)令限期改正，并處以設(shè)計費用一定比例的罰款。對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分。2.設(shè)計單位在概算編制過程中與建設(shè)單位串通，故意抬高或壓低概算金額，謀取不正當(dāng)利益的，由建設(shè)單位責(zé)令退還違法所得，并處以罰款。情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷其資質(zhì)證書。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（三）工程造價咨詢機(jī)構(gòu)責(zé)任1.工程造價咨詢機(jī)構(gòu)未按照本辦法規(guī)定進(jìn)行概算審核，或者審核結(jié)果存在重大差錯，給建設(shè)單位造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。同時，由建設(shè)單位主管部門責(zé)令限期改正，并處以咨詢費用一定比例的罰款。對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分。2.工程造價咨詢機(jī)構(gòu)在概算審核過程中與建設(shè)單位、設(shè)計單位串通，出具虛假審核報告的，由建設(shè)單位主管部門責(zé)令退還違法所得，并處以罰款。情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷其資質(zhì)證書。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（四）其他責(zé)任1