濟南市農(nóng)村公路管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強濟南市農(nóng)村公路的建設、養(yǎng)護、管理，保障農(nóng)村公路安全暢通，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國公路法》《公路安全保護條例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路的規(guī)劃、建設、養(yǎng)護、路政管理等活動。本辦法所稱農(nóng)村公路，是指納入農(nóng)村公路規(guī)劃，并按照國家和省有關(guān)標準修建的縣道、鄉(xiāng)道、村道及其附屬設施。（三）基本原則農(nóng)村公路管理遵循政府主導、分級負責、社會參與、依法治路的原則，確保農(nóng)村公路建設、養(yǎng)護、管理工作的規(guī)范化、制度化、科學化。（四）管理職責市交通運輸主管部門負責本市農(nóng)村公路管理工作的指導、監(jiān)督和考核。縣（市、區(qū)）交通運輸主管部門具體負責本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路的建設、養(yǎng)護、路政管理等工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)道、村道的建設、養(yǎng)護和管理工作的組織實施。村民委員會在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府指導下，協(xié)助做好村道的建設、養(yǎng)護和管理相關(guān)工作。發(fā)展改革、財政、公安、國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)等部門按照各自職責，做好農(nóng)村公路管理的相關(guān)工作。二、規(guī)劃與建設（一）規(guī)劃編制農(nóng)村公路規(guī)劃應當符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，與城鄉(xiāng)規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃等相銜接。市交通運輸主管部門應當會同有關(guān)部門根據(jù)本市經(jīng)濟社會發(fā)展需要，組織編制農(nóng)村公路規(guī)劃，報市人民政府批準后實施，并報省交通運輸主管部門備案。縣（市、區(qū)）交通運輸主管部門應當根據(jù)農(nóng)村公路規(guī)劃，結(jié)合本地區(qū)實際，編制本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路建設規(guī)劃，報縣（市、區(qū)）人民政府批準后實施，并報市交通運輸主管部門備案。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當根據(jù)農(nóng)村公路建設規(guī)劃，組織編制本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)道、村道建設計劃，報縣（市、區(qū)）交通運輸主管部門審核。（二）建設標準農(nóng)村公路建設應當符合國家和省有關(guān)技術(shù)標準和規(guī)范，按照因地制宜、經(jīng)濟適用、安全環(huán)保的原則，合理確定建設標準?？h道一般應當按照三級及以上公路技術(shù)標準建設；鄉(xiāng)道一般應當按照四級公路技術(shù)標準建設；村道的建設標準應當根據(jù)實際需要合理確定。農(nóng)村公路建設應當注重與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)，保護自然景觀和歷史文化遺跡。（三）建設程序農(nóng)村公路建設項目應當按照國家和省有關(guān)規(guī)定履行基本建設程序，嚴格執(zhí)行項目法人責任制、招標投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制和質(zhì)量責任追究制。建設單位應當依法辦理項目審批、核準或者備案手續(xù)，并按照規(guī)定進行設計、施工、驗收等工作。農(nóng)村公路建設項目實行施工許可制度?？h道、鄉(xiāng)道建設項目的施工許可，由縣（市、區(qū)）交通運輸主管部門負責辦理；村道建設項目的施工許可，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責辦理，并報縣（市、區(qū)）交通運輸主管部門備案。（四）質(zhì)量監(jiān)督市、縣（市、區(qū)）交通運輸主管部門應當建立健全農(nóng)村公路建設質(zhì)量監(jiān)督管理制度，加強對農(nóng)村公路建設質(zhì)量的監(jiān)督檢查。建設單位應當按照工程質(zhì)量管理有關(guān)規(guī)定，建立質(zhì)量保證體系，落實質(zhì)量責任，加強施工過程質(zhì)量控制。施工單位應當按照設計文件和施工技術(shù)規(guī)范的要求進行施工，確保工程質(zhì)量。監(jiān)理單位應當按照監(jiān)理規(guī)范和合同要求，對施工質(zhì)量、進度、安全等進行監(jiān)理。（五）資金管理農(nóng)村公路建設資金應當按照國家和省有關(guān)規(guī)定，多渠道籌集，?？顚Ｓ?，嚴格管理。市、縣（市、區(qū)）人民政府應當加大對農(nóng)村公路建設的投入，安排必要的財政資金用于農(nóng)村公路建設。鼓勵社會資本參與農(nóng)村公路建設，通過投資、捐助、捐贈等方式籌集建設資金。農(nóng)村公路建設資金應當實行專戶存儲、專賬核算、?？顚Ｓ?，任何單位和個人不得截留、擠占和挪用。審計機關(guān)應當依法對農(nóng)村公路建設資金的使用情況進行審計監(jiān)督。三、養(yǎng)護與管理（一）養(yǎng)護責任農(nóng)村公路養(yǎng)護實行“縣道縣養(yǎng)、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)養(yǎng)、村道村養(yǎng)”的原則?？h（市、區(qū)）交通運輸主管部門負責縣道的養(yǎng)護管理工作，并對鄉(xiāng)道、村道的養(yǎng)護管理工作進行指導和監(jiān)督。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)道、村道的養(yǎng)護管理工作的組織實施。村民委員會應當協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府做好村道的日常養(yǎng)護工作。（二）養(yǎng)護標準農(nóng)村公路養(yǎng)護應當符合國家和省有關(guān)技術(shù)標準和規(guī)范，保持路面平整、路肩整潔、邊坡穩(wěn)定、排水暢通、橋涵構(gòu)造物完好?？h道、鄉(xiāng)道的養(yǎng)護質(zhì)量應當達到國家規(guī)定的中等以上標準；村道的養(yǎng)護質(zhì)量應當逐步提高。（三）養(yǎng)護計劃縣（市、區(qū)）交通運輸主管部門應當根據(jù)農(nóng)村公路養(yǎng)護實際情況，編制年度養(yǎng)護計劃，報縣（市、區(qū)）人民政府批準后實施。年度養(yǎng)護計劃應當明確養(yǎng)護項目、養(yǎng)護內(nèi)容、養(yǎng)護資金等。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當根據(jù)縣（市、區(qū)）交通運輸主管部門下達的年度養(yǎng)護計劃，組織實施本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)道、村道的養(yǎng)護工作。（四）養(yǎng)護作業(yè)農(nóng)村公路養(yǎng)護作業(yè)單位應當按照養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程進行養(yǎng)護作業(yè)，確保養(yǎng)護質(zhì)量和安全。養(yǎng)護作業(yè)人員應當穿著統(tǒng)一的安全標志服，設置明顯的安全警示標志。在公路上進行養(yǎng)護作業(yè)時，應當采取必要的交通管制措施，保障過往車輛和行人的安全。因養(yǎng)護作業(yè)需要封閉公路的，應當按照有關(guān)規(guī)定提前向社會公告，并采取有效的繞行措施。（五）路政管理縣（市、區(qū)）交通運輸主管部門及其所屬的路政管理機構(gòu)負責本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路的路政管理工作。路政管理機構(gòu)應當依法履行職責，加強對農(nóng)村公路的巡查，及時發(fā)現(xiàn)和處理各類違法行為，維護農(nóng)村公路的路產(chǎn)路權(quán)。任何單位和個人不得擅自占用、挖掘農(nóng)村公路；不得在農(nóng)村公路用地范圍內(nèi)擺攤設點、堆放物品、傾倒垃圾、設置障礙、挖溝引水、打場曬糧等；不得在農(nóng)村公路建筑控制區(qū)內(nèi)修建建筑物和地面構(gòu)筑物。因特殊情況需要占用、挖掘農(nóng)村公路或者在農(nóng)村公路建筑控制區(qū)內(nèi)修建建筑物和地面構(gòu)筑物的，應當按照有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。（六）安全管理縣（市、區(qū)）交通運輸主管部門應當會同有關(guān)部門加強農(nóng)村公路安全管理，完善安全設施，排查安全隱患，保障農(nóng)村公路安全暢通。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當配合有關(guān)部門做好農(nóng)村公路安全管理工作，加強對農(nóng)村公路交通安全的宣傳教育。公安機關(guān)交通管理部門應當加強對農(nóng)村公路交通秩序的管理，依法查處各類交通違法行為。四、路政管理（一）路政許可路政管理機構(gòu)應當按照法定程序和條件，辦理路政許可事項。路政許可事項包括占用、挖掘公路，跨越、穿越公路修建橋梁、渡槽或者架設、埋設管線等設施，在公路用地范圍內(nèi)設置非公路標志，在公路建筑控制區(qū)內(nèi)埋設管道、電纜等設施等。申請路政許可的單位和個人應當提交相關(guān)材料，路政管理機構(gòu)應當在規(guī)定的期限內(nèi)作出許可或者不予許可的決定。（二）路政巡查路政管理機構(gòu)應當建立健全路政巡查制度，加強對農(nóng)村公路的日常巡查。路政巡查應當包括公路設施完好情況、路產(chǎn)路權(quán)維護情況、違法行為查處情況等內(nèi)容。路政巡查人員應當按照規(guī)定的巡查路線和頻率進行巡查，及時發(fā)現(xiàn)和處理各類路政違法行為。（三）違法行為查處路政管理機構(gòu)發(fā)現(xiàn)路政違法行為時，應當及時制止，并依法進行查處。對情節(jié)較輕的違法行為，可以當場進行處理；對情節(jié)較重的違法行為，應當立案調(diào)查，并按照有關(guān)規(guī)定作出處罰決定。當事人對路政處罰決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。（四）路產(chǎn)賠償因路政違法行為造成農(nóng)村公路路產(chǎn)損壞的，當事人應當依法承擔路產(chǎn)賠償責任。路政管理機構(gòu)應當按照有關(guān)規(guī)定確定路產(chǎn)賠償數(shù)額，并與當事人簽訂路產(chǎn)賠償協(xié)議。當事人應當按照協(xié)議約定的方式和期限支付路產(chǎn)賠償費用。五、資金保障（一）資金來源農(nóng)村公路建設、養(yǎng)護資金主要來源于以下渠道：1.財政撥款，包括中央和省財政補助資金、市、縣（市、區(qū)）財政預算安排的資金；2.農(nóng)村公路建設、養(yǎng)護專項資金；3.社會捐贈；4.其他合法來源。（二）資金使用農(nóng)村公路建設、養(yǎng)護資金應當專項用于農(nóng)村公路的建設、養(yǎng)護和管理，不得挪作他用。建設資金應當按照工程進度和合同約定支付；養(yǎng)護資金應當根據(jù)養(yǎng)護計劃和實際養(yǎng)護工作量撥付。（三）資金監(jiān)管市、縣（市、區(qū)）財政部門應當會同交通運輸主管部門加強對農(nóng)村公路建設、養(yǎng)護資金的監(jiān)管，建立健全資金管理制度，確保資金安全、規(guī)范使用。審計機關(guān)應當依法對農(nóng)村公路建設、養(yǎng)護資金的使用情況進行審計監(jiān)督。六、考核與監(jiān)督（一）考核制度市交通運輸主管部門應當建立健全農(nóng)村公路管理工作考核制度，對縣（市、區(qū)）交通運輸主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的農(nóng)村公路管理工作進行考核。考核內(nèi)容包括農(nóng)村公路建設、養(yǎng)護、路政管理、資金管理等方面?？己私Y(jié)果應當向社會公布，并作為對相關(guān)部門和單位進行獎懲的依據(jù)。（二）監(jiān)督檢查市、縣（市、區(qū)）交通運輸主管部門應當加強對農(nóng)村公路管理工作的監(jiān)督檢查，定期對農(nóng)村公路建設、養(yǎng)護、路政管理等情況進行檢查。對發(fā)現(xiàn)的問題，應當及時下達整改通知書，責令限期整改。有關(guān)部門和單位應當按照要求進行整改，并將整改情況及時報告。（三）社會監(jiān)督鼓勵公民、法人和其他組織對農(nóng)村公路管理工作進行監(jiān)督。任何單位和個人有權(quán)對農(nóng)村公路建設、養(yǎng)護、路政管理等方面的違法行為進行舉報。交通運輸主管部門應當及時受理舉報，并依法進行處理。七、法律責任（一）違反建設規(guī)定的責任違反本辦法規(guī)定，未按照國家和省有關(guān)技術(shù)標準和規(guī)范進行農(nóng)村公路建設的，由縣（市、區(qū)）交通運輸主管部門責令限期改正；逾期不改正的，處工程合同價款百分之二以上百分之四以下的罰款。對工程質(zhì)量不符合標準的，應當責令返工、改建，并依法追究相關(guān)單位和人員的責任。（二）違反養(yǎng)護規(guī)定的責任違反本辦法規(guī)定，未按照養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程進行農(nóng)村公路養(yǎng)護作業(yè)的，由縣（市、區(qū)）交通運輸主管部門責令限期改正；逾期不改正的，處一千元以上五千元以下的罰款。因養(yǎng)護作業(yè)單位的過錯導致農(nóng)村公路損壞的，養(yǎng)護作業(yè)單位應當依法承擔賠償責任。（三）違反路政規(guī)定的責任違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣（市、區(qū)）交通運輸主管部門及其所屬的路政管理機構(gòu)責令停止違法行為，限期改正，可以處五千元以下的罰款：1.擅自占用、挖掘農(nóng)村公路的；2.在農(nóng)村公路用地范圍內(nèi)擺攤設點、堆放物品、傾倒垃圾、設置障礙、挖溝引水、打場曬糧等的；3.在農(nóng)村公路建筑控制區(qū)內(nèi)修建建筑物和地面構(gòu)筑物的。違反前款規(guī)定，造成農(nóng)村公路損壞的，應當依法承擔賠償責任